重慶市綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策

張海彬 廖家富 陳一龍 趙 晶

（重慶市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，重慶 401121）

近年來，食品安全及飲食健康問題得到了人們的廣泛關(guān)注，人們希望獲得更加優(yōu)質(zhì)、更加健康的食品。中國綠色食品發(fā)展已有30余年的歷史，重慶綠色食品產(chǎn)業(yè)也取得了長足發(fā)展。2021年中央一號文件明確提出加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。重慶市在2011年就發(fā)布《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于保障食品安全財稅扶持政策的通知》（渝辦發(fā)〔2011〕245號）。推動綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅是當前市場的實際需求，同時也是未來食品行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。本文主要探討了重慶市綠色食品發(fā)展情況，針對目前存在的問題，為促進重慶市綠色食品高質(zhì)量發(fā)展提出了對策建議。

一、重慶市綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀

重慶市位于我國西南部，屬亞熱帶季風性濕潤氣候，地處長江上游經(jīng)濟帶核心地區(qū)、我國東西結(jié)合部，是實行西部大開發(fā)的重點開發(fā)地區(qū)。重慶市擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的自然資源，產(chǎn)品特色優(yōu)勢明顯，具有支撐綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊市場。

近年來，重慶市綠色食品保持健康、快速發(fā)展，總量規(guī)模不斷擴大，品牌效應不斷增強，實現(xiàn)了速度、質(zhì)量和效益的同步增長，取得了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。從歷年數(shù)據(jù)來看，重慶市綠色食品數(shù)量、規(guī)模穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，截至2020年底，有效期內(nèi)綠色食品產(chǎn)品總數(shù)達到2 663個，排名全國第5，獲證主體1 073個，規(guī)模4.80萬hm2，產(chǎn)量163.61萬t，產(chǎn)值81.27億元。從綠色食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上來看，截至2020年底，有效期內(nèi)綠色食品蔬菜產(chǎn)品867個，占比32.56%；糧油產(chǎn)品218個，占比8.19%；經(jīng)作產(chǎn)品1 488個，占比55.88%；畜牧產(chǎn)品13個，占比0.49%；水產(chǎn)品30個，占比1.13%?？梢钥闯?，在重慶市已經(jīng)開發(fā)的綠色食品中，經(jīng)作產(chǎn)品占比位居首位，其次是蔬菜產(chǎn)品。

重慶市綠色食品產(chǎn)品在數(shù)量上穩(wěn)步提升，產(chǎn)品質(zhì)量安全同樣穩(wěn)定可靠。通過實施“五嚴格”制度，即嚴格證前培訓、嚴格標準、嚴格程序、嚴格審核、嚴格現(xiàn)場檢查，開展綠色食品企業(yè)年檢、基地巡查、標志督查、質(zhì)量抽查，加強風險防控和輿情監(jiān)管。 “十三五”期間，累計證后監(jiān)督抽檢“三品一標”產(chǎn)品756批次，合格率98%。多年來全市沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，保障了消費安全。經(jīng)過多年發(fā)展，重慶市綠色食品依托地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，品種特色明顯，重慶涪陵榨菜、奉節(jié)臍橙、巫山脆李、花椒、莼菜、辣椒等產(chǎn)品已經(jīng)成為重慶市綠色食品品牌生力軍。

二、重慶市綠色食品發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡由于受重慶所處地形制約，綠色食品中小型企業(yè)較多，生產(chǎn)規(guī)模有限，品牌推廣、生產(chǎn)規(guī)模和市場占有率等方面都沒有邁出更大的步伐；大型企業(yè)、龍頭企業(yè)較少，高品質(zhì)綠色食品的開發(fā)和銷售渠道落后；加工企業(yè)數(shù)量少，占比僅為13%，且加工企業(yè)以茶葉、大米、花椒居多，需要拓寬品類，多打造其他種類加工，如水果干品、蔬菜干品、中藥材等。

（二）續(xù)展率不高近年來，重慶綠色食品續(xù)展率均在70%左右，按時續(xù)展率不到50%。從歷年確認放棄續(xù)展的企業(yè)情況來看，分析其原因：一是綠色食品市場認可度未達到企業(yè)預期，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價；二是企業(yè)經(jīng)營困難放棄續(xù)展；三是企業(yè)因基地被占用、基地改變、產(chǎn)品檢測不合格、產(chǎn)區(qū)環(huán)境不合格等原因放棄續(xù)展。

（三）扶持政策有待進一步強化從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，重慶市綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營主體中，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場占50%以上，體量小，底子弱，且重慶處于經(jīng)濟相對落后的西部地區(qū)。在綠色食品品牌發(fā)展方面，政府應當在市場營銷、財稅政策、項目政策配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大政策扶持力度。

（四）綠色食品品牌影響力需進一步提升重慶綠色食品品牌影響力僅停在有限的時空，品牌產(chǎn)品市場占有率、消費者信任度、溢價能力不高，中高端產(chǎn)品供給能力不高，品牌帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和效益提升作用不強。主體作用發(fā)揮還不夠充分，生產(chǎn)企業(yè)普遍存在重產(chǎn)品認證、輕質(zhì)量監(jiān)管和品牌宣傳利用，品牌營銷推廣能力還不夠強。

三、重慶市綠色食品發(fā)展對策建議

在新的重要戰(zhàn)略機遇期，要認真貫徹習近平總書記重要指示精神，落實新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給為主攻方向，實施“提質(zhì)量、穩(wěn)增長、強品牌、增效益”的發(fā)展戰(zhàn)略，推動綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量作出新的更大貢獻。

（一）著力強化規(guī)劃引領，精心謀劃布局始終胸懷“兩個大局”，圍繞構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，在國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2035年遠景發(fā)展目標的指引下，精心謀劃，充分發(fā)揮綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的功能作用，保持鮮明的時代特色。始終立足“三農(nóng)”工作大局，將綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌有機融入新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心工作，在質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)主旋律中唱響最強音，鞏固拓展產(chǎn)業(yè)扶貧成果，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）著力強化品牌創(chuàng)建，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效一是培育打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。以縣域為重點，與特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設緊密結(jié)合，加強地理標志農(nóng)產(chǎn)品、全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品培育，實現(xiàn)一個特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)塑強一個區(qū)域公用品牌。二是培育綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。以綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展為重點，加強綠色食品原料標準化基地建設，實現(xiàn)大宗農(nóng)產(chǎn)品“大而優(yōu)”，特色農(nóng)產(chǎn)品“小而美”。三是培育農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)品牌。培育涪陵榨菜、派森百橙汁等國家級、市級、區(qū)縣級龍頭企業(yè)品牌。通過品牌帶動，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強特色產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，拓展生態(tài)鏈，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（三）在綠色食品品牌宣傳推介上下功夫組織尋找“最美綠色食品企業(yè)”和綠色食品品牌培育保護等活動，引導社會消費。指導公眾認識綠色食品，認知綠色食品，接受綠色食品。加強綠色食品包裝標識使用管理，提高包裝標識識別度和使用率。組織好企業(yè)參與中國綠色食品博覽會，加大品牌宣傳推廣。

（四）著力創(chuàng)新發(fā)展，拓展發(fā)展領域和空間堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動4個創(chuàng)新機制。圍繞綠色食品標準化生產(chǎn)，推進技術(shù)創(chuàng)新；圍繞提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌公信力和美譽度，推進制度創(chuàng)新；圍繞打造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)鏈，推進模式創(chuàng)新；圍繞增強品牌發(fā)展內(nèi)生動力，推進機制創(chuàng)新。樹立開放共贏的發(fā)展理念，緊緊依靠社會資源和力量，加強科技攻關(guān)、理論研究、戰(zhàn)略謀劃、政策創(chuàng)設，不斷夯實事業(yè)發(fā)展基礎，拓展品牌發(fā)展領域和空間。

（五）著力體系隊伍建設，促進事業(yè)可持續(xù)發(fā)展目前重慶市擁有120名綠色食品檢查員，體系隊伍強大。應切實加強體系隊伍作風和能力建設，加大專業(yè)培訓和技術(shù)指導。著力提高檢查員能力素質(zhì)，成為迫切需要，要把綠色食品檢查員培養(yǎng)成為全國知名專家、技術(shù)能手，進一步提高體系隊伍的社會地位。著力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項制度落實落地，加強綠色食品品牌理念、標準、制度宣傳推廣，提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌企業(yè)和農(nóng)戶落實標準化生產(chǎn)的能力，著力為企業(yè)、農(nóng)戶和廣大消費者提供增值、暖心和優(yōu)質(zhì)服務，促進事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展綠色食品品牌是推動全市“三農(nóng)”工作和實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要載體，對促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。應堅定不移貫徹新發(fā)展理念，找準重慶市的坐標方位、使命擔當、區(qū)位優(yōu)勢和前進方向，培育好、保護好、發(fā)展好優(yōu)質(zhì)綠色食品品牌，推動“綠色食品牌”建設，奮力開創(chuàng)重慶市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。