全域旅游引領(lǐng)縣域治理的實(shí)踐探索
——以江蘇省溧陽(yáng)市為例

戴學(xué)鋒，楊明月

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院，北京 100010)

一、引言

我國(guó)有2800多個(gè)縣級(jí)行政單位，縣域的發(fā)展直接影響國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展。(1)閻國(guó)文,閻若思：《縣域治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重點(diǎn)——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于縣域治理的重要論述》，載《廉政文化研究》2019年第4期?？h域是推進(jìn)全面深化改革與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是決定中國(guó)能否成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵，是以全域旅游推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的最佳試驗(yàn)田。近年來(lái)，城鄉(xiāng)融合問(wèn)題已成為我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，而縣域正處于城鄉(xiāng)融合問(wèn)題和矛盾的最前沿，是解決城鄉(xiāng)融合問(wèn)題的主要戰(zhàn)場(chǎng)。因此，能否處理好城鄉(xiāng)融合問(wèn)題，是衡量一縣域治理能力的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

江蘇省溧陽(yáng)市是國(guó)內(nèi)較早探索以旅游業(yè)作為重要工具，引領(lǐng)縣域治理的地區(qū)，早在90年代初期，溧陽(yáng)便開(kāi)始實(shí)施以旅游業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)的“四大開(kāi)發(fā)”(2)“四大開(kāi)發(fā)”：即昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)、丘陵山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、天目湖風(fēng)景旅游開(kāi)發(fā)、蘇浙皖邊界市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。戰(zhàn)略，解決了老百姓吃飽穿暖這一縣域治理中的核心問(wèn)題，并實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始步入新常態(tài)，溧陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增速也開(kāi)始換擋，從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，縣域治理中的突出矛盾從數(shù)量增長(zhǎng)開(kāi)始向提質(zhì)增效、城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)境的變化以及縣域治理中的主要矛盾的變化，對(duì)溧陽(yáng)縣域治理模式提出了新的要求。在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下，掩蓋的城鄉(xiāng)分割等深層次矛盾日益突出，在探索縣域治理新模式新路徑的過(guò)程中，2016年溧陽(yáng)繼承并發(fā)展了九十年代撤縣設(shè)市初期的“四大開(kāi)發(fā)”模式，再次將旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)深化改革的突破口，將全域旅游創(chuàng)建與縣域治理目標(biāo)相結(jié)合，開(kāi)啟“四大經(jīng)濟(jì)”(3)“四大經(jīng)濟(jì)”：即先進(jìn)制造經(jīng)濟(jì)、高端休閑經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代健康經(jīng)濟(jì)、新型智慧經(jīng)濟(jì)。模式，以“生態(tài)創(chuàng)新”為特質(zhì)、“城鄉(xiāng)融合”為目標(biāo)，推動(dòng)縣域?qū)崿F(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)合、環(huán)境契合、生活翕合、治理匡合的“全域融合”，取得了突出的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)成就，為完善縣域發(fā)展的現(xiàn)代治理體系提供了重要的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)啟示。

溧陽(yáng)以“生態(tài)創(chuàng)新，城鄉(xiāng)融合”的全域旅游實(shí)踐引領(lǐng)縣域治理思路，是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記“兩山”理論的探索實(shí)踐。2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“十四五”規(guī)劃謀劃的關(guān)鍵之年。在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的新歷史時(shí)期下，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，習(xí)總書(shū)記親臨江蘇，提出“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的背景下，總結(jié)溧陽(yáng)以全域旅游統(tǒng)籌縣域治理中的可推廣、可示范的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)和落地執(zhí)行，具有特殊的歷史意義和重要的實(shí)踐價(jià)值。

二、全域旅游引領(lǐng)縣域治理的實(shí)踐探索

(一)全域旅游與縣域治理

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。(4)戴學(xué)鋒,廖斌：《全域旅游：全面深化改革的突破口》，北京：中國(guó)旅游出版社，2019年版，第55頁(yè)。

全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收的核心是縣域。(5)戴學(xué)鋒：《全域旅游:實(shí)現(xiàn)旅游引領(lǐng)全面深化改革的重要手段》，載《旅游學(xué)刊》2016年第9期。全域旅游是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是縣域治理的重要手段，其核心目標(biāo)在于服務(wù)全面深化改革。全域旅游倡導(dǎo)以旅游業(yè)為試驗(yàn)田的改革創(chuàng)新，這有助于優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，完善縣域發(fā)展的現(xiàn)代治理體系，為城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興的發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)和治理格局。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)之間的邊界越來(lái)越模糊，呈現(xiàn)出融合特征。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的融合規(guī)律決定了社會(huì)治理中要采取順應(yīng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展規(guī)律的治理模式，因此，就要對(duì)社會(huì)治理中不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的模式進(jìn)行改革，促使社會(huì)治理模式向順應(yīng)經(jīng)濟(jì)融合規(guī)律所要求的系統(tǒng)化、整體化、協(xié)同化方向轉(zhuǎn)變。

旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、具有綜合性、融合性特征的典型產(chǎn)業(yè)。(6)宋子千：《旅游融合發(fā)展論》，北京：中國(guó)旅游出版社，2015年版，第115頁(yè)。全域旅游就是以改革創(chuàng)新為核心，順應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律的治理模式。因此，全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建，實(shí)質(zhì)就是以旅游業(yè)為產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)田，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，建立順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的體制機(jī)制和政策措施，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在縣域治理中，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，這就要求縣級(jí)政府具有把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、抓住主要矛盾、統(tǒng)籌施政的能力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)決定社會(huì)治理模式，合理的社會(huì)治理模式的改進(jìn)反過(guò)來(lái)會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不合理的社會(huì)治理模式會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。縣域治理中城鄉(xiāng)割裂、難以融合現(xiàn)象的主要成因在于傳統(tǒng)的治理方式，在于既有體制機(jī)制中存在不適應(yīng)新發(fā)展需求的因素。旅游業(yè)作為綜合性、融合性的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展的過(guò)程中，必然會(huì)受到傳統(tǒng)社會(huì)治理模式的阻礙，全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建，就是要破除這些阻礙，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，促進(jìn)旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

溧陽(yáng)在全域旅游創(chuàng)建中，充分認(rèn)清并把握住這一規(guī)律，抓住城鄉(xiāng)融合這一縣域治理中的主要矛盾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌常住人口需求和流動(dòng)人口需求，將全域旅游作為推動(dòng)縣域治理模式創(chuàng)新的試驗(yàn)田，以體制機(jī)制創(chuàng)新、政策措施創(chuàng)新破除旅游業(yè)發(fā)展的治理障礙，為縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下實(shí)踐基礎(chǔ)。

(二)全域旅游溧陽(yáng)模式內(nèi)涵

自改革開(kāi)放到深化改革，國(guó)家治理體系中將旅游業(yè)作為重要治理工具的思路定位一脈相承。(7)中央文獻(xiàn)研究室，國(guó)家旅游局：《鄧小平論旅游》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000年版，第5頁(yè)。旅游業(yè)不僅是國(guó)家治理頂層設(shè)計(jì)中的重要工具，也是國(guó)家整個(gè)治理實(shí)踐中的重要抓手。(8)戴學(xué)鋒：《 改革開(kāi)放40年:旅游業(yè)的市場(chǎng)化探索》，載《旅游學(xué)刊》2019年第2期。全域旅游溧陽(yáng)模式的一個(gè)重要的創(chuàng)新就是將全域旅游作為縣域治理的突破口，把全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建與縣域治理城鄉(xiāng)融合的目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將旅游業(yè)作為縣域治理改革的突破口，嘗試解決全域旅游發(fā)展和城鄉(xiāng)融合中的共性問(wèn)題，在這個(gè)過(guò)程中不斷推動(dòng)縣域治理體系完善與能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全域旅游與縣域治理的雙發(fā)展(見(jiàn)圖1)。

溧陽(yáng)以全域旅游為抓手，以縣域治理核心問(wèn)題為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在縣域治理中，溧陽(yáng)市委、市政府提出縣域發(fā)展要求：以“生態(tài)創(chuàng)新”為重點(diǎn)，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)合、環(huán)境契合、生活翕合、治理匡合“四項(xiàng)融合”，讓“城鄉(xiāng)融合”成為溧陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展最鮮明的特征，在體制機(jī)制、業(yè)態(tài)融合、公共服務(wù)、科技服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、扶貧富民以及營(yíng)銷(xiāo)方式等多個(gè)方面實(shí)施了創(chuàng)新舉措。

1.體制機(jī)制創(chuàng)新

改革開(kāi)放四十年，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化。經(jīng)濟(jì)上，縣域產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，從弱小到強(qiáng)大，從計(jì)劃到市場(chǎng)，從簡(jiǎn)單業(yè)態(tài)到復(fù)雜產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展上，縣域城鄉(xiāng)發(fā)展從分割走向統(tǒng)籌，從以城市發(fā)展為中心走向鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從城鄉(xiāng)二元發(fā)展走向城鄉(xiāng)融合發(fā)展。(9)魏后凱：《中國(guó)農(nóng)村改革40年》，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2019年版，第71頁(yè)。這些變化對(duì)政府的治理能力提出新的要求，縣域改革步入深水區(qū)。對(duì)于旅游業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，旅游業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條本身涉及不同領(lǐng)域，與此同時(shí)，廣泛的存在多產(chǎn)業(yè)融合形態(tài)。因此，原來(lái)?xiàng)l塊分割的旅游治理模式已經(jīng)不符合旅游業(yè)的發(fā)展要求，需要政府治理能力跟上旅游業(yè)快速發(fā)展壯大的步伐，進(jìn)行體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌且清晰的管理?；诔青l(xiāng)融合和旅游業(yè)發(fā)展對(duì)深化改革的共性要求，溧陽(yáng)以推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)為樣板，以整個(gè)縣域旅游領(lǐng)域治理的體制機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新試驗(yàn)，推進(jìn)整個(gè)縣域治理能力創(chuàng)新，為溧陽(yáng)自身推進(jìn)城鄉(xiāng)融合提供示范和創(chuàng)新保障。

溧陽(yáng)全域旅游建設(shè)實(shí)踐證明，由黨政統(tǒng)籌，多部門(mén)協(xié)調(diào)的更為優(yōu)化的體制機(jī)制，更能促進(jìn)全域旅游創(chuàng)建和縣域治理能力建設(shè)。一套由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、旅游綜合管理機(jī)制、旅游統(tǒng)計(jì)制度、行業(yè)自律機(jī)制五部分組成的新型體制機(jī)制，奠定了溧陽(yáng)成為國(guó)家全域旅游示范區(qū)的基礎(chǔ)，也為溧陽(yáng)推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合提供了保障。

2.政策措施創(chuàng)新

縣域城鄉(xiāng)融合中一個(gè)重要的難點(diǎn)，便是如何破解鄉(xiāng)村資源利用的難題。在推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的過(guò)程中也難以避開(kāi)這個(gè)難題。旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游用地供需矛盾進(jìn)一步凸顯，景區(qū)設(shè)施建設(shè)用地不足逐漸成為影響旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，(10)戴學(xué)鋒,廖斌：《全域旅游理論與實(shí)踐》，北京：中國(guó)旅游出版社，2021年版，第93頁(yè)。如何破解旅游項(xiàng)目建設(shè)用地難成為溧陽(yáng)市亟待解決的重要問(wèn)題。為解決如上問(wèn)題，溧陽(yáng)市創(chuàng)新政策，將荒山溝再利用，開(kāi)辟鄉(xiāng)村旅游新空間。戴埠鎮(zhèn)望星谷度假村建設(shè)前是正興礦所在地，廢棄后留下了大礦坑，遍地雜草。經(jīng)過(guò)礦山復(fù)綠，改造林相，興建木屋等一系列工程，投資2.6億元，把荒山溝打造成了精品度假區(qū)，望星谷不僅生態(tài)修復(fù)成效顯著，并且開(kāi)發(fā)了度假酒店、房車(chē)營(yíng)地、戶外拓展等，成為長(zhǎng)三角地區(qū)旅游鏈上美麗的明珠，每年接待游客3萬(wàn)多人次。

3.業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，根本上需要依靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，旅游業(yè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的重要產(chǎn)業(yè)紐帶。旅游業(yè)關(guān)聯(lián)面非常廣，產(chǎn)業(yè)融合能力強(qiáng)，從第一產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售，旅游業(yè)都能發(fā)揮作用，可以將旅游業(yè)作為城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的引擎產(chǎn)業(yè)和動(dòng)力產(chǎn)業(yè)?；诼糜螛I(yè)融合發(fā)展與促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的內(nèi)在聯(lián)系，促進(jìn)旅游業(yè)的業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求和重要?jiǎng)恿Α?/p>

溧陽(yáng)市全域旅游發(fā)展注重多產(chǎn)融合，以旅游業(yè)發(fā)展為抓手引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城鄉(xiāng)融合打造創(chuàng)新項(xiàng)目，項(xiàng)目涉及“旅游+鄉(xiāng)村”“旅游+紅色文化”“旅游+教育”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+工業(yè)”“旅游+水利”“旅游+體育”等多種業(yè)態(tài)。溧陽(yáng)市還以融合發(fā)展為方向，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)，近三年年均為城鄉(xiāng)帶入游客增速達(dá)20%以上。溧陽(yáng)全域旅游發(fā)展逐漸由被動(dòng)的“+旅游”發(fā)展為主動(dòng)的“旅游+”，榮獲全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、蘇南(縣域)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(漁業(yè))產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)特色產(chǎn)業(yè)園(街)區(qū)等多種稱(chēng)號(hào)?！奥糜?”為城鄉(xiāng)融合提供了全套融合產(chǎn)業(yè)支撐。

4.公共服務(wù)創(chuàng)新

城鄉(xiāng)融合問(wèn)題的一個(gè)重要的表現(xiàn)就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期落后于城市，農(nóng)民人均可獲得農(nóng)村公共產(chǎn)品顯著低于城市居民，農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的均衡性需求得不到充分保障。旅游業(yè)是引領(lǐng)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通服務(wù)方式、生活環(huán)境等公共服務(wù)均衡發(fā)展的重要方式。

溧陽(yáng)市在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中，圍繞城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施、出行服務(wù)、生活環(huán)境等城鄉(xiāng)公共服務(wù)，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)主客、城鄉(xiāng)共享。例如，2017年，溧陽(yáng)市將全域旅游創(chuàng)建和農(nóng)村交通公共基礎(chǔ)設(shè)施提升融合，將原本的農(nóng)村路網(wǎng)提檔升級(jí)，與旅游、生態(tài)、文化等元素有機(jī)銜接，建成全長(zhǎng)365公里的“溧陽(yáng)1號(hào)公路”，這條網(wǎng)紅“最美1號(hào)公路”以“三山(南山、曹山、瓦屋山)兩湖(天目湖、長(zhǎng)蕩湖)”為中心，連接沿線的旅游景區(qū)、特色田園鄉(xiāng)村，以路引景，為景串線，自然景觀豐富，道路建設(shè)配套充分，把原本分散游離的自然資源和鄉(xiāng)村景點(diǎn)連接成新的優(yōu)質(zhì)旅游資源，打通了全域旅游在城鄉(xiāng)縱深擴(kuò)展的神經(jīng)末梢，農(nóng)路變旅游公路，暢通城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)，讓城鄉(xiāng)居民和游客共享“景城即生活”的高品質(zhì)公共服務(wù)配套。

5.科技服務(wù)創(chuàng)新

數(shù)字科技的發(fā)展為提升政府治理能力提供了新的手段，數(shù)字科技提供多種數(shù)據(jù)交叉復(fù)現(xiàn)功能，便于政府了解并把握縣域治理中的真實(shí)情況，便于政府在城鄉(xiāng)融合中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)。數(shù)字科技不僅推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的治理變革，也成為社會(huì)資源配置的新勢(shì)力，推動(dòng)形成新的社會(huì)秩序，是公共服務(wù)要素在城鄉(xiāng)間有效均衡配置的重要工具。而旅游業(yè)作為融合產(chǎn)業(yè)面最廣、最大的綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)是進(jìn)行數(shù)字科技服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐的重要領(lǐng)域。

游客作為拉動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要消費(fèi)群體，自由出行游客占據(jù)絕大部分比重，對(duì)定制化服務(wù)需求以及政府治理能力提出了新的要求。政府應(yīng)有效對(duì)游客群體數(shù)據(jù)、客源情況、游客行為進(jìn)行精準(zhǔn)掌握，才能更好地實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的綜合帶動(dòng)作用。溧陽(yáng)市將智慧旅游與智慧城市建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)智慧城市大數(shù)據(jù)云平臺(tái)項(xiàng)目，包括一個(gè)中心和四類(lèi)數(shù)據(jù)，即云計(jì)算中心、公共服務(wù)庫(kù)、公共業(yè)務(wù)庫(kù)、公共基礎(chǔ)庫(kù)和時(shí)空信息庫(kù)。該項(xiàng)目不僅為溧陽(yáng)市智慧旅游服務(wù)，更為全市的整體發(fā)展提供戰(zhàn)略基礎(chǔ)，成為全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市提升、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的新引擎、新動(dòng)力，而且可滿足政府應(yīng)急指揮、決策分析和企業(yè)、個(gè)人對(duì)于信息查詢、利用等各類(lèi)需求。

6.環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新

在城鄉(xiāng)融合中，生態(tài)環(huán)境與城鄉(xiāng)居民生活幸福緊密相關(guān)。旅游業(yè)是“幸?！钡纳鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)，良好的生態(tài)環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展中重要的投入要素，也是重要的產(chǎn)出結(jié)果。同時(shí)，也是實(shí)踐城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新的重要“試驗(yàn)基地”。

溧陽(yáng)在全域旅游創(chuàng)建過(guò)程中，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)越基底，使環(huán)境保護(hù)與旅游發(fā)展相得益彰。溧陽(yáng)旅游從水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)做起，早在2006年溧陽(yáng)市委、市政府就開(kāi)始把水源地保護(hù)工作擺上議事日程，成立了溧陽(yáng)市天目湖水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，該領(lǐng)導(dǎo)小組每年將天目湖水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作列出指標(biāo)，完成了生態(tài)清淤、退耕還(林)、污水垃圾集中處理、生態(tài)戶廁改造、全方位、立體式治污等一系列工程，為全域旅游發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與全域旅游發(fā)展的相輔相成，相互推動(dòng)。

7.扶貧富民創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，最關(guān)鍵的一步就是要壯大鄉(xiāng)村，提振鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。旅游業(yè)是重要的富民產(chǎn)業(yè)，能夠充分激發(fā)本地資源優(yōu)勢(shì)、帶動(dòng)就業(yè)和消除貧困。

為實(shí)現(xiàn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的成果全民共享，溧陽(yáng)將富民與全域旅游發(fā)展結(jié)合起來(lái)，從源頭實(shí)現(xiàn)旅游富民，溧陽(yáng)市在創(chuàng)品牌、抓產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)短板、促融合等方面采取有力措施。例如，在“溧陽(yáng)1號(hào)旅游公路”的大力推廣下，上海、蘇州、無(wú)錫、常州、南京、湖州等地相繼開(kāi)通了直達(dá)溧陽(yáng)的直通車(chē)，溧陽(yáng)許多鄉(xiāng)村農(nóng)莊依托溧陽(yáng)豐富的旅游資源，與周邊農(nóng)戶合作，探索“農(nóng)莊+農(nóng)戶+民宿”模式，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶增收：一方面通過(guò)租賃農(nóng)戶土地，并聘請(qǐng)農(nóng)民種植定制化農(nóng)產(chǎn)品，由農(nóng)莊統(tǒng)一組織游客觀光并購(gòu)買(mǎi)；另一方面農(nóng)民種植的農(nóng)副產(chǎn)品都可以直接拿到合作農(nóng)旅店內(nèi)作為旅游商品向游客出售，未能出售的農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)莊按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)，作為贈(zèng)品或菜品提供給游客。

8.營(yíng)銷(xiāo)方式創(chuàng)新

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合中的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是要提升當(dāng)?shù)兀绕涫青l(xiāng)村地區(qū)的投資吸引力，促進(jìn)要素在城鄉(xiāng)間的雙向流動(dòng)。國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)踐證明，抓旅游就是抓開(kāi)放，就是城鄉(xiāng)抓環(huán)境，就是抓城鄉(xiāng)形象，就是抓城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，就是抓城鄉(xiāng)和諧社會(huì)建設(shè)。溧陽(yáng)創(chuàng)新將旅游營(yíng)銷(xiāo)和城市窗口推介結(jié)合，將旅游業(yè)作為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作、提升城市品位、吸引人才和資金的窗口。全域旅游創(chuàng)建過(guò)程中，溧陽(yáng)將旅游節(jié)慶活動(dòng)、投資招商活動(dòng)、經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)等多目標(biāo)活動(dòng)合為一體，形成中國(guó)溧陽(yáng)茶葉節(jié)與天目湖旅游節(jié)等一系列活動(dòng)，這些活動(dòng)已成為溧陽(yáng)打造旅游、文化、城市名片的重要載體，成為展示溧陽(yáng)城市形象和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的重要窗口。為了提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，溧陽(yáng)加大旅游營(yíng)銷(xiāo)投入，拓展節(jié)慶活動(dòng)領(lǐng)域，以鄉(xiāng)村為基地，以鄉(xiāng)村旅游為抓手，舉辦了宋團(tuán)城觀燈節(jié)、愛(ài)情潑水節(jié)、豐收節(jié)等特色節(jié)慶活動(dòng)。全年舉辦長(zhǎng)壽文化節(jié)、各類(lèi)水果采摘節(jié)、美食節(jié)、風(fēng)光智跑等節(jié)慶活動(dòng)30余項(xiàng)。旅游業(yè)的發(fā)展促進(jìn)溧陽(yáng)知名度提升，叫響“美音自在溧陽(yáng)”“上有天堂，下有蘇杭，出了蘇杭，美在溧陽(yáng)”的口號(hào)，提高溧陽(yáng)旅游知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，提升了對(duì)外投資吸引力，入選胡潤(rùn)2020中國(guó)最具投資潛力區(qū)域百?gòu)?qiáng)榜，到溧陽(yáng)投資考察的企業(yè)陸續(xù)增多，提升溧陽(yáng)全域知名度。

圖1 全域旅游溧陽(yáng)模式內(nèi)涵與邏輯

三、全域旅游引領(lǐng)縣域治理的內(nèi)在邏輯

全域旅游溧陽(yáng)模式促進(jìn)縣域治理城鄉(xiāng)融合目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)，在于補(bǔ)鄉(xiāng)村發(fā)展短板，暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)，撬動(dòng)旅游生態(tài)融合發(fā)展的杠桿。

(一)補(bǔ)短板——帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)發(fā)展短板

以全域旅游為引領(lǐng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于激發(fā)內(nèi)生活力，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，提升內(nèi)生發(fā)展能力，走內(nèi)生型鄉(xiāng)村振興之路。

1.全域旅游補(bǔ)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，由于城市對(duì)鄉(xiāng)村的虹吸效應(yīng)，造成城鄉(xiāng)之間要素從鄉(xiāng)村到城市單向流動(dòng)，使得鄉(xiāng)村發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)空心化的難題，這是鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的最核心問(wèn)題。因此，急需為鄉(xiāng)村打造新的產(chǎn)業(yè)體系，激活鄉(xiāng)村既有要素資源，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力，從而吸引城市的人才、資金等資源要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)間要素的雙向流動(dòng)，是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)振興的根本所在。全域旅游是新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，“融合”是全域旅游的核心特征，全域旅游的發(fā)展模式將以旅游為核心的“一攬子產(chǎn)業(yè)”注入鄉(xiāng)村中，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。溧陽(yáng)通過(guò)創(chuàng)建全域旅游，從單一景點(diǎn)景區(qū)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變，將原本局限在景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)部的資源，引流到廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，為鄉(xiāng)村帶去了產(chǎn)業(yè)生命力。

2.全域旅游補(bǔ)鄉(xiāng)村治理發(fā)展短板

旅游業(yè)是軟硬兼?zhèn)?、融合度高、覆蓋面廣、拉動(dòng)性強(qiáng)的綜合性產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是國(guó)家治理的重要產(chǎn)業(yè)工具，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著更加重要的作用。全域旅游的核心在于改革創(chuàng)新，在于改革不適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。由于旅游業(yè)涉及面廣，這些不適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，也廣泛存在于其他產(chǎn)業(yè)中，廣泛存在于鄉(xiāng)村治理、縣域治理和國(guó)家治理中。因此發(fā)展全域旅游，進(jìn)行體制機(jī)制改革創(chuàng)新，有助于完善鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興奠定良好的治理格局。溧陽(yáng)以“溧陽(yáng)1號(hào)公路”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間景觀化為契機(jī)，出臺(tái)撤并村莊農(nóng)房改建遷建政策，推動(dòng)農(nóng)房建設(shè)向規(guī)劃發(fā)展村集中，聚力農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，實(shí)施慶豐村等10個(gè)村宅基地有償使用、有償退出，喚醒了農(nóng)村閑置土地、山林、農(nóng)房等資源，將閑置宅基地和老房子改造利用、對(duì)外招商，推動(dòng)鄉(xiāng)村資源的增值。

3.全域旅游補(bǔ)鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展短板

旅游業(yè)是實(shí)踐“兩山理論”，建設(shè)生態(tài)文明的最佳領(lǐng)域之一。溧陽(yáng)以“兩山理論”為基礎(chǔ)，確立了以“處處綠水青山、家家金山銀山、人人壽比南山”為理念的全域旅游發(fā)展模式，突出鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，生態(tài)文明，生活宜居，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌的保護(hù)，構(gòu)建鄉(xiāng)村綠色可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)格局。溧陽(yáng)市推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境同步治理，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展短板。通過(guò)大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，開(kāi)展“美意田園行動(dòng)”，全力改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村規(guī)劃管理水平，治理農(nóng)村生活垃圾和污水，著力實(shí)施交通干線沿線環(huán)境提升、村莊環(huán)境綜合整治、農(nóng)村河塘綜合整治、農(nóng)村生活垃圾整治、生態(tài)公墓建設(shè)和散墳整治等工程，讓全市農(nóng)村人居環(huán)境更上一層樓。

4.全域旅游補(bǔ)鄉(xiāng)村文化發(fā)展短板

習(xí)近平總書(shū)記指出“要讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。全域旅游強(qiáng)調(diào)“融合”，即產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域融合、時(shí)空融合。文化和旅游融合便是時(shí)空融合的重要表現(xiàn)形式。文化存在于時(shí)間，旅游存在于空間，文旅時(shí)空融合能夠讓鄉(xiāng)村文明通過(guò)文旅融合的時(shí)空通道得以延續(xù)興旺。溧陽(yáng)在打造特色田園鄉(xiāng)村過(guò)程中，為了充分挖掘和利用溧陽(yáng)的鄉(xiāng)村茶園資源、發(fā)揮溧陽(yáng)茶產(chǎn)業(yè)和茶文化優(yōu)勢(shì)，2018年制定出臺(tái)了《溧陽(yáng)茶舍(精品民宿)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，鼓勵(lì)發(fā)展具有溧陽(yáng)茶鄉(xiāng)特色和地域風(fēng)情的主題精品民宿產(chǎn)品，充分將文化融入鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的每一環(huán)節(jié)中，以旅游的方式活化鄉(xiāng)土文化，延續(xù)鄉(xiāng)土文化的生命力。

(二)暢循環(huán)——暢城鄉(xiāng)要素循環(huán)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力。新發(fā)展階段，面臨新的改革任務(wù)，我們要開(kāi)拓創(chuàng)新，大膽探索。習(xí)近平總書(shū)記還強(qiáng)調(diào)，社會(huì)是不斷發(fā)展的，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)活動(dòng)的體制機(jī)制隨之不斷完善，才能不斷適應(yīng)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的要求?？h域治理中的難點(diǎn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，而城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵是要改變?cè)瓉?lái)鄉(xiāng)村到城市的要素單向流動(dòng)的狀態(tài)，改變成為要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)的狀態(tài)，這就需要疏通城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)要素流通的經(jīng)絡(luò)，暢通鄉(xiāng)村內(nèi)部、城市內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間的體制機(jī)制，暢通體制機(jī)制中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、打結(jié)處。改革創(chuàng)新是全域旅游的核心要義，由于旅游業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強(qiáng)，小微企業(yè)眾多、市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育充分，具有改革試驗(yàn)田的特點(diǎn)，使得旅游業(yè)能夠像蚯蚓一樣疏松土壤，為城鄉(xiāng)要素雙向循環(huán)提供蓬松的體制機(jī)制、輸送高質(zhì)量發(fā)展的土壤，輸送雙循環(huán)的體制機(jī)制系統(tǒng)，讓政府、市場(chǎng)更高效的運(yùn)作。

當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，資源要素在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)雙向流動(dòng)，尤其是資源要素從城市向鄉(xiāng)村流動(dòng)還存在很多體制機(jī)制的障礙，亟待在農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革，才能真正打通城市到鄉(xiāng)村的要素通道。推動(dòng)城鄉(xiāng)之間要素雙向流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村資源優(yōu)化配置，這就需要處理好政府和市場(chǎng)、集體和農(nóng)民之間的關(guān)系。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，基層政府更多是通過(guò)推進(jìn)改革，為市場(chǎng)主體盤(pán)活利用資源提供良好的環(huán)境，開(kāi)展農(nóng)地流轉(zhuǎn)和宅基地盤(pán)活利用，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

溧陽(yáng)以全域旅游為抓手，打通資源要素流動(dòng)障礙，整合旅游內(nèi)外、產(chǎn)業(yè)間、城鄉(xiāng)間資源，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

1.農(nóng)路變網(wǎng)紅公路，賦能既有產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)揮疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)村民就業(yè)增收。

從2017年起，溧陽(yáng)借助現(xiàn)有農(nóng)村公路網(wǎng)，與旅游、生態(tài)、文化等元素有機(jī)銜接，全面建成全長(zhǎng)365公里的“溧陽(yáng)1號(hào)公路”，這條網(wǎng)紅“最美1號(hào)公路”串珠成鏈，串起了天目湖、南山竹海、曹山等主要景區(qū)景點(diǎn)、220多個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、62個(gè)美麗鄉(xiāng)村和特色田園鄉(xiāng)村，沿線規(guī)劃布局了36個(gè)驛站、32處觀景臺(tái)、26個(gè)房車(chē)營(yíng)地，把原本分散游離的自然資源和鄉(xiāng)村景點(diǎn)連接成新的優(yōu)質(zhì)旅游資源，打通了全域旅游向縱深擴(kuò)展的神經(jīng)末梢，年吸引600萬(wàn)游客徜徉在田園鄉(xiāng)村之間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅收入40億元，帶動(dòng)5.4萬(wàn)戶農(nóng)戶在“家門(mén)口”致富增收。僅藍(lán)城楊家村悠然南山項(xiàng)目新增就業(yè)崗位200多個(gè)，人均年薪近4萬(wàn)元。

2.以開(kāi)展全域旅游鄉(xiāng)村空間景觀化為契機(jī)，盤(pán)活農(nóng)村土地資源，增加村民資本性收益，實(shí)現(xiàn)村民致富。

以“溧陽(yáng)1號(hào)公路”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間景觀化為契機(jī)，出臺(tái)撤并村莊農(nóng)房改建遷建政策，推動(dòng)農(nóng)房建設(shè)向規(guī)劃發(fā)展村集中，聚力農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，實(shí)施慶豐村等10個(gè)村宅基地有償使用、有償退出，喚醒了農(nóng)村閑置土地、山林、農(nóng)房等資源，將閑置宅基地和老房子改造利用、對(duì)外招商，推動(dòng)鄉(xiāng)村資源的增值。通過(guò)入股、置換、租賃、集體資產(chǎn)盤(pán)活等方式，塘馬村合作社流轉(zhuǎn)50畝閑置土地每年創(chuàng)收300多萬(wàn)元。李家園村富民資產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社以村民閑置農(nóng)房入股經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游，每戶社員年均分紅超4.5萬(wàn)元。慶豐村開(kāi)展美意田園建設(shè)兩年間，村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入從20萬(wàn)元增至132.7萬(wàn)元，翻了6.6倍。

3.全域旅游開(kāi)道，帶動(dòng)資本要素和勞動(dòng)力要素回流，提高多產(chǎn)業(yè)供給水平，為鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)保障。

全域旅游開(kāi)道，山水田園吸引了大批工商資本下鄉(xiāng)，打通了人才、資本、項(xiàng)目回流通道，大量有知識(shí)、有視野的年輕人回到了鄉(xiāng)村，3年來(lái)溧商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目26個(gè)，總投資59.8億元。形成多主體參與、多業(yè)態(tài)打造、多要素集聚、多種功能價(jià)值共同實(shí)現(xiàn)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。“輕度”“芷蘭秋”“青峰仙居”等百余家高端休閑民宿應(yīng)運(yùn)而生。一批采用文創(chuàng)、電商、直播、團(tuán)建等新模式的“鄉(xiāng)村創(chuàng)客”漸成氣候，帶動(dòng)電商交易額突破140億元，獲評(píng)江蘇省農(nóng)村電子商務(wù)示范縣。

(三)撬杠桿——撬旅游生態(tài)杠桿

1.全域旅游賦能生態(tài)，撬旅游生態(tài)杠桿，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源本身的乘數(shù)效應(yīng)

生態(tài)資源是旅游業(yè)最重要的生產(chǎn)和投入要素，也是全域旅游的核心依托。通過(guò)全域旅游的賦能，使原本不具備經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化、貨幣化、要素化，讓生態(tài)能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價(jià)值，是保護(hù)生態(tài)資源、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最佳方式。

溧陽(yáng)在全域旅游創(chuàng)建中，注重打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)越基底，使環(huán)境保護(hù)與旅游發(fā)展相得益彰。溧陽(yáng)通過(guò)探索和創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生態(tài)和生態(tài)產(chǎn)品相融合、生態(tài)再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相結(jié)合的綠色產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)生態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制的創(chuàng)新，一方面形成資源消耗和污染產(chǎn)業(yè)的高自然成本的內(nèi)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)；另一方面篩選出生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，搭建起以旅游業(yè)為產(chǎn)業(yè)生態(tài)基底，以先進(jìn)制造、高端休閑、現(xiàn)代健康、新型智慧“四大經(jīng)濟(jì)”為內(nèi)容的綠色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了綠水青山通向金山銀山的有效實(shí)踐轉(zhuǎn)化。

2.全域旅游賦能生態(tài)，撬旅游生態(tài)杠桿，實(shí)現(xiàn)旅游生態(tài)杠桿效應(yīng)

以旅游生態(tài)產(chǎn)業(yè)鋪底，形成縣域的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)，利用旅游生態(tài)底色的杠桿效應(yīng)，撬動(dòng)具有高質(zhì)量、高增長(zhǎng)潛力的“四大經(jīng)濟(jì)”落戶溧陽(yáng)。

“筑巢引鳳”吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。旅游業(yè)是溧陽(yáng)的支柱產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)充分利用全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作契機(jī)，大力改善投資環(huán)境，團(tuán)市委建立項(xiàng)目孵化平臺(tái)“藍(lán)火焰”眾創(chuàng)空間，為青年創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、政策指導(dǎo)、咨詢策劃等多類(lèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，吸引外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。隨著投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)政策的完善，3年來(lái)溧商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目達(dá)26個(gè)，總投資59.8億元。創(chuàng)業(yè)者在自己創(chuàng)業(yè)致富的同時(shí)，帶領(lǐng)周邊群眾脫貧致富，助力家鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，涌現(xiàn)出一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型。

3.全域旅游賦能生態(tài)，撬旅游生態(tài)杠桿，實(shí)現(xiàn)旅游生態(tài)的融合效應(yīng)

全域旅游以旅游生態(tài)產(chǎn)業(yè)鋪底，在產(chǎn)業(yè)及區(qū)域覆蓋面、融合度、帶動(dòng)力等方面，增強(qiáng)了旅游產(chǎn)業(yè)本身的融合粘性。例如，在提升城鄉(xiāng)區(qū)域融合方面，溧陽(yáng)以旅游基礎(chǔ)設(shè)施為驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)全域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式創(chuàng)新。溧陽(yáng)市立足溧陽(yáng)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀，把旅游公路建設(shè)作為全域旅游的新載體，結(jié)合“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建，在全省率先提出并實(shí)施特色化旅游公路體系，積極探索“交通+”，在做好“四好農(nóng)村路”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新打造了全國(guó)聞名的“1號(hào)公路”。在建設(shè)過(guò)程中，充分考慮如何讓市民和游客能夠走近山水田園，親近自然，更好地共建共享最美生態(tài)，最大程度地承載旅游功能，串聯(lián)起了溧陽(yáng)全市主要景區(qū)和98個(gè)行政村、312個(gè)自然村、62個(gè)美麗鄉(xiāng)村和特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)村。在“1號(hào)公路”的串聯(lián)驅(qū)動(dòng)下，溧陽(yáng)市鄉(xiāng)村旅游得到進(jìn)一步發(fā)展。

五、全域旅游引領(lǐng)縣域治理的基本經(jīng)驗(yàn)及啟示

全域旅游溧陽(yáng)模式基本經(jīng)驗(yàn)是什么？全域旅游溧陽(yáng)模式是以旅游業(yè)探索縣域治理能力和治理體系建設(shè)現(xiàn)代化路徑的重大創(chuàng)新，是以習(xí)近平總書(shū)記兩山理論與縣域治理實(shí)踐為指導(dǎo)的成功實(shí)踐，對(duì)以旅游業(yè)作為關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展的具有重要示范。

全域旅游溧陽(yáng)模式不是一蹴而就的，是溧陽(yáng)探索旅游業(yè)和縣域治理融合發(fā)展三十年的實(shí)踐積累總結(jié)，是從“四大開(kāi)發(fā)”到“四大經(jīng)濟(jì)”成功驗(yàn)證的縣域治理模式。全域旅游溧陽(yáng)模式是在新的歷史時(shí)期，在深化改革的背景下，以全域旅游為理念，持續(xù)推進(jìn)以旅游業(yè)作為縣域治理工具的新成就，充分體現(xiàn)了溧陽(yáng)市委市政府科學(xué)、統(tǒng)籌、系統(tǒng)、整體、協(xié)調(diào)的治理理念。

(一)將全域旅游視為縣域治理的重要工具

溧陽(yáng)始終將全域旅游視為縣域治理的重要工具，以縣域治理作為推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建的總目標(biāo)。溧陽(yáng)將全域旅游與縣域治理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，前者為手段，后者為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層探索創(chuàng)新的有效互動(dòng)。一個(gè)地方創(chuàng)新的持續(xù)推進(jìn)，離不開(kāi)地方政府的主動(dòng)作為以及排除萬(wàn)難的執(zhí)行能力。

溧陽(yáng)創(chuàng)建全域旅游，不是為了發(fā)展旅游而發(fā)展旅游，而是市委市政府站在縣域治理的高度，從解決縣域治理的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，將旅游業(yè)作為縣域治理的重要工具，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面發(fā)展的重要紐帶。溧陽(yáng)在創(chuàng)新全域旅游過(guò)程中，堅(jiān)持全域旅游為縣域治理所用的原則，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合，提升了縣域治理水平，形成了全民攻堅(jiān)、共治共享的縣域治理新格局。

(二)市委市政府統(tǒng)籌各方資源

溧陽(yáng)的山、溧陽(yáng)的水、溧陽(yáng)的路、溧陽(yáng)的鄉(xiāng)村、溧陽(yáng)全域的美，每一處美意都是溧陽(yáng)市各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村莊共同努力的結(jié)果。溧陽(yáng)的旅游業(yè)不是某個(gè)部門(mén)的旅游業(yè)，不是旅游局的旅游業(yè)，而是整個(gè)縣域發(fā)展的旅游業(yè)，是市委市政府縣域治理戰(zhàn)略中的旅游業(yè)，是各個(gè)部門(mén)的旅游業(yè)。在戰(zhàn)略方面，溧陽(yáng)以市委市政府牽頭、以書(shū)記、市長(zhǎng)作為組長(zhǎng)，統(tǒng)籌各方資源；在戰(zhàn)術(shù)實(shí)施方面，各個(gè)部門(mén)主動(dòng)將旅游業(yè)融入各個(gè)部門(mén)的每一項(xiàng)具體工作之中，促進(jìn)“+旅游”已成為各部門(mén)自覺(jué)而為的行動(dòng)方略。溧陽(yáng)旅游業(yè)的發(fā)展不是旅游部門(mén)的單兵作戰(zhàn)，而是跨部門(mén)，跨層級(jí)的協(xié)同作戰(zhàn)，創(chuàng)建了一整套協(xié)同治理工作體系。

縣域治理中具有很強(qiáng)的獨(dú)特性，必須因地制宜進(jìn)行創(chuàng)新、開(kāi)展工作。溧陽(yáng)在探索縣域治理過(guò)程中，市委市政府充分發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)、機(jī)制保障、長(zhǎng)效推進(jìn)的作用，放手部門(mén)和基層探索“全域旅游+縣域治理”的具體運(yùn)作方式。具體而言，一是，黨政合一，聚合各方資源，統(tǒng)籌管理。溧陽(yáng)市委市政府將旅游業(yè)作為縣域治理的關(guān)鍵工具產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，實(shí)施一把手負(fù)責(zé)制，每一年布局“旅游業(yè)發(fā)展+縣域治理”的工作目標(biāo)。二是，在長(zhǎng)期形成的各部門(mén)協(xié)作優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，建立起一支能打勝仗的團(tuán)隊(duì)。各部門(mén)依據(jù)縣域發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，自然地將“+旅游”融入制定各部門(mén)的具體工作任務(wù)當(dāng)中。在任務(wù)落實(shí)中，各部門(mén)形成常態(tài)化的溝通機(jī)制，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決任務(wù)落實(shí)過(guò)程中的各種問(wèn)題，擰成一股繩，以謀求實(shí)現(xiàn)縣域發(fā)展的總戰(zhàn)略目標(biāo)。

(三)三十年一張藍(lán)圖繪到底

溧陽(yáng)旅游業(yè)發(fā)展的三十年，是旅游業(yè)和縣域治理融合實(shí)踐的三十年。三十年來(lái)，溧陽(yáng)始終把旅游業(yè)作為推動(dòng)縣域崛起和治理創(chuàng)新的牽引力量。從“四大開(kāi)發(fā)”到“四大經(jīng)濟(jì)”，從景點(diǎn)觀光到高端休閑，從景區(qū)建設(shè)到全域旅游，從旅游開(kāi)發(fā)到縣域治理，背后是溧陽(yáng)換人不換圖、三十年磨一劍的執(zhí)著。全域旅游溧陽(yáng)模式是三十年的溧陽(yáng)旅游業(yè)與縣域治理融合互動(dòng)的實(shí)踐成果，是溧陽(yáng)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新突破。全域旅游溧陽(yáng)模式，是將全域旅游切入縣域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、民生各個(gè)層面，融入改革、發(fā)展、治理各項(xiàng)領(lǐng)域，進(jìn)入政府、企業(yè)、群眾各類(lèi)主體，讓全域旅游成為推動(dòng)縣域全面發(fā)展的核心抓手，實(shí)現(xiàn)綱舉目張的效果。

(四)提升民眾的參與度和獲得感

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一項(xiàng)社會(huì)治理創(chuàng)新的持續(xù)推進(jìn)，需要通過(guò)機(jī)制設(shè)計(jì)，不斷發(fā)掘群眾需求，改變其效應(yīng)曲線，形成各參與主體激勵(lì)相容的制度體系，有效推升了老百姓參與基層社會(huì)治理的積極性和效能感，激活群眾持續(xù)參與的熱情。

溧陽(yáng)以全域旅游創(chuàng)建為契機(jī)，推進(jìn)百姓議事堂等民眾參與機(jī)制建設(shè)，實(shí)施政府機(jī)關(guān)“拆墻透綠”等一系列益民政策安排，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)空間融合、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量融合，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提升和美化城市風(fēng)貌，以及城鄉(xiāng)文明建設(shè)。在全域旅游創(chuàng)建的過(guò)程中，不斷提升民眾的參與度和獲得感，形成共治、共建、共享的新局面。

(五)堅(jiān)持旅游與城鄉(xiāng)融合的協(xié)同發(fā)展

溧陽(yáng)市堅(jiān)持旅游與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念，堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、整體、協(xié)調(diào)發(fā)展。溧陽(yáng)市的美麗鄉(xiāng)村已經(jīng)成為長(zhǎng)三角游客休閑度假的網(wǎng)紅目的地，溧陽(yáng)鄉(xiāng)村田園生活成為“一種生活方式”的重要代表。鄉(xiāng)村公路、鄉(xiāng)村景觀、鄉(xiāng)村圖書(shū)館、鄉(xiāng)村餐飲、鄉(xiāng)村文化等都變成重要的旅游吸引物，都成為游客迷戀的對(duì)象。在溧陽(yáng)，鄉(xiāng)村就是大花園、鄉(xiāng)村就是浪漫原鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村就是綠水青山，鄉(xiāng)村就是精致美好、鄉(xiāng)村就是休閑愜意、鄉(xiāng)村就是精神家園。全域旅游的發(fā)展，改變了很多人鄉(xiāng)村就等于落后的固有觀念，解決了城鄉(xiāng)二元割裂的局面，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的典范。