縣域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建研究

陳 靜

（閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 龍巖 364030）

隨著我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估工作的不斷推進(jìn)，全國(guó)各個(gè)地市都在進(jìn)行縣域營(yíng)商環(huán)境評(píng)估試點(diǎn)?？h域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究是縣域營(yíng)商環(huán)境評(píng)估工作的重要組成內(nèi)容，也將成為提升我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的方向引導(dǎo)。當(dāng)前，縣域市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)需要多部門(mén)、多方面共同形成合力，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制[1]。

一、研究背景

按照國(guó)務(wù)院的要求，各級(jí)發(fā)改委同有關(guān)部門(mén)和地區(qū)進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估工作，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)將在全國(guó)推開(kāi)，要進(jìn)行評(píng)估工作，評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建十分重要。

目前比較具有代表性的評(píng)價(jià)體系是世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，但世界銀行評(píng)價(jià)指標(biāo)是為了國(guó)際比較的需要，選擇的是各個(gè)國(guó)家最大的城市進(jìn)行對(duì)比。世界銀行在評(píng)價(jià)過(guò)程中是選擇190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的中心城市進(jìn)行比較，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的營(yíng)商環(huán)境硬環(huán)境也就是法律法規(guī)相關(guān)的內(nèi)容差異比較大，但是我國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)，各個(gè)縣城的法律法規(guī)文件差異是比較小的。而且世界銀行評(píng)價(jià)過(guò)程中使用的模板案例設(shè)計(jì)，也是為了實(shí)現(xiàn)各個(gè)經(jīng)濟(jì)體中心城市的要求，相對(duì)而言這些假設(shè)案例不適合經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的縣城，這樣單純使用世界銀行的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系顯然是不適合的。

近幾年，我國(guó)也進(jìn)行了營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)的探索，融入了中國(guó)特色，如粵港澳大灣區(qū)研究院選取全國(guó)直轄市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市共35個(gè)城市，根據(jù)軟環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、商務(wù)成本環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)服務(wù)環(huán)境6大類(lèi)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)估。該指標(biāo)體系加入了中國(guó)特色指標(biāo)如生態(tài)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)等指標(biāo)，但是這套指標(biāo)體系只適用于我國(guó)一、二線城市營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)，顯然還不能直接適用于縣域營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)。

由于我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，要素分布不均勻，目前我國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境評(píng)估工作在探索階段，尚未建立完善的評(píng)估指標(biāo)體系?？h域營(yíng)商環(huán)境的評(píng)估實(shí)踐中，大多評(píng)估對(duì)象同屬于一個(gè)地市內(nèi)，這種情況評(píng)估對(duì)象的趨同性很高，國(guó)家法律法規(guī)一致、地方性法律法規(guī)基本相同，各種網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)也是一致，縣域的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)的確定對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)要有引導(dǎo)的作用，通過(guò)評(píng)估能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全方位高質(zhì)量發(fā)展。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的原則

縣域營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系的構(gòu)建要能反映企業(yè)生命周期全過(guò)程、縣城投資吸引力、縣城經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平、政務(wù)服務(wù)水平及質(zhì)量這些方面的內(nèi)容，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革服務(wù)，從市場(chǎng)主體的需求出發(fā)，體現(xiàn)評(píng)價(jià)體系的公平性、客觀性和創(chuàng)新性，特別是對(duì)縣城的投資熱度、法治力度、人才滿(mǎn)意度、創(chuàng)新活躍度和對(duì)標(biāo)先進(jìn)的體現(xiàn)[2]。

（一）以市場(chǎng)主體需求為主導(dǎo)

縣域營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)以市場(chǎng)主體需求為出發(fā)點(diǎn)，各個(gè)指標(biāo)的調(diào)查對(duì)象包括當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和個(gè)人。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和評(píng)價(jià)要圍繞市場(chǎng)主體需求、便利市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力進(jìn)行展開(kāi)，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平公正，讓市場(chǎng)要素流動(dòng)更加自由便利化，由此推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮，更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）系統(tǒng)性

首先，縣域營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)構(gòu)建應(yīng)體現(xiàn)企業(yè)從開(kāi)辦到退出市場(chǎng)，形成一個(gè)企業(yè)的完整生產(chǎn)周期的評(píng)價(jià)體系；其次，第二指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)反映縣域城市之間投資吸引力，包括人才、技術(shù)、資金等各個(gè)生產(chǎn)要素的評(píng)價(jià)[3]；最后，第三縣域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建應(yīng)體現(xiàn)縣域城市高質(zhì)量發(fā)展水平，指標(biāo)的計(jì)算應(yīng)考慮各個(gè)縣域城市的居民收入水平、產(chǎn)業(yè)化水平。

（三）可比性

縣域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建不僅要對(duì)標(biāo)國(guó)際，要考慮我國(guó)縣域城市實(shí)際，而且要考慮這些數(shù)據(jù)在各個(gè)縣域之間具有可比性，能夠區(qū)別各個(gè)縣的營(yíng)商環(huán)境的差異?？h域營(yíng)商環(huán)境評(píng)估一般在一個(gè)地市范圍內(nèi)進(jìn)行，要能夠區(qū)別各個(gè)縣的營(yíng)商環(huán)境的差異，進(jìn)而達(dá)到以評(píng)促改的效果。

（四）可操作性

縣域營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系的構(gòu)建要具有可操作性，指標(biāo)應(yīng)該能夠量化，并且能夠從相關(guān)的法律法規(guī)和專(zhuān)家評(píng)估中分析相關(guān)的數(shù)據(jù)，最終可以實(shí)現(xiàn)分值的計(jì)算，區(qū)分各個(gè)縣城的營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際情況。

三、評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容

根據(jù)上述原則，借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者相關(guān)的研究成果，結(jié)合現(xiàn)階段縣域市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確定縣域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)備階段主要是注冊(cè)、人財(cái)物的準(zhǔn)備工作，包括6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，主要的評(píng)價(jià)指標(biāo)如附表1所示。

附表1 準(zhǔn)備階段評(píng)價(jià)指標(biāo)

企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)階段發(fā)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，包括12個(gè)一級(jí)指標(biāo)，主要的評(píng)價(jià)指標(biāo)如附表2所示。

附表2 正常經(jīng)營(yíng)階段評(píng)價(jià)指標(biāo)

企業(yè)退出市場(chǎng)，發(fā)生破產(chǎn)或注銷(xiāo)等業(yè)務(wù)，包括辦理破產(chǎn)和注銷(xiāo)企業(yè)2個(gè)一級(jí)指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)指標(biāo)如附表3所示。

附表3 退出階段評(píng)價(jià)指標(biāo)

四、指標(biāo)體系的特點(diǎn)

（一）符合企業(yè)完整生命周期

企業(yè)經(jīng)營(yíng)有完整的生命周期，企業(yè)營(yíng)商環(huán)境應(yīng)涵蓋企業(yè)完整生命周期，從開(kāi)辦企業(yè)到注銷(xiāo)企業(yè)全過(guò)程，這樣才能全面反映區(qū)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)內(nèi)容的完整性，在完整性框架內(nèi)再針對(duì)目前改革的關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行改革，目前更多關(guān)注企業(yè)開(kāi)辦難的問(wèn)題，但是隨著縱深發(fā)展，中期后期的問(wèn)題都會(huì)一一暴露出來(lái)，包括注銷(xiāo)難、中間經(jīng)營(yíng)當(dāng)中的遷址問(wèn)題等等。

（二）結(jié)合縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

我國(guó)地大物博，各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，各個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不近相同。各個(gè)指標(biāo)假設(shè)案例的設(shè)計(jì)金額都是按照區(qū)域城鎮(zhèn)居民可支配收入水平來(lái)設(shè)計(jì)，如辦理破產(chǎn)指標(biāo)案例假設(shè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)是區(qū)域城鎮(zhèn)居民可支配收入的50倍來(lái)設(shè)計(jì)。二級(jí)指標(biāo)的計(jì)算也要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，如開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可等涉及到成本的指標(biāo)，都要以占城鎮(zhèn)居民可支配收入的百分比進(jìn)行計(jì)算等。

（三）融入縣域城市可控的服務(wù)水平和質(zhì)量

評(píng)估是為了調(diào)動(dòng)地方職能部門(mén)的積極性，促進(jìn)縣域城市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：一方面要使得評(píng)估具有現(xiàn)實(shí)的意義，確實(shí)可以客觀地反映各個(gè)縣域城市營(yíng)商環(huán)境的差異；另一方面要體現(xiàn)可操作性。那么在這種情況下，對(duì)區(qū)域服務(wù)水平和質(zhì)量的評(píng)估就顯得更為重要。比如納稅二級(jí)指標(biāo)總稅費(fèi)指標(biāo)，由于是按照城鎮(zhèn)可支配收入的倍數(shù)來(lái)設(shè)計(jì)案例，然后按照法定稅率來(lái)計(jì)算假設(shè)案例的全部稅費(fèi)總額，所得稅、增值稅等稅率是全國(guó)統(tǒng)一的，但是城建稅區(qū)是7%稅率，縣是5%稅率，那么按照常規(guī)計(jì)算會(huì)出現(xiàn)縣城比區(qū)的總稅負(fù)更低的情況，而且基本稅率的確定不在基層，所以基層發(fā)揮空間有限，也就打擊了基層職能部門(mén)的積極性。

短期內(nèi)城鎮(zhèn)居民可支配收入的排名要發(fā)生大幅度提高也是比較難的，評(píng)估體系只考慮目前各個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行排名，會(huì)使得縣域消極怠工，缺乏積極性。

因此，為了更好地評(píng)估縣域的營(yíng)商環(huán)境水平，我們加入大量的服務(wù)水平和質(zhì)量指標(biāo)也就是滿(mǎn)意度指標(biāo)，比如獲得貸款指標(biāo)的貸款客戶(hù)的滿(mǎn)意度、納稅人滿(mǎn)意度指標(biāo)等，這些指標(biāo)可以通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)相關(guān)人員的調(diào)查，利用大數(shù)據(jù)的先進(jìn)技術(shù)獲得較為客觀的數(shù)據(jù)，同時(shí)也可以促進(jìn)當(dāng)?shù)芈毮懿块T(mén)的服務(wù)水平相互對(duì)比競(jìng)爭(zhēng)，形成營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的良性循環(huán)，下面以跨境貿(mào)易服務(wù)能力指標(biāo)[4]為例（見(jiàn)附表4）。

附表4 跨境貿(mào)易服務(wù)能力指標(biāo)

融入縣域城市可控的服務(wù)水平和質(zhì)量除了各個(gè)二級(jí)指標(biāo)考慮滿(mǎn)意度，還設(shè)置了中國(guó)特色指標(biāo)政務(wù)服務(wù)，縣域城市基本有單獨(dú)的行政服務(wù)中心，可對(duì)服務(wù)中心公共服務(wù)水平和質(zhì)量進(jìn)行整體的評(píng)估。

五、指標(biāo)運(yùn)用注意的事項(xiàng)

（一）評(píng)估指標(biāo)的選擇

中國(guó)地大物博，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異較大，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)可以根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。例如“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)，根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣域的法院沒(méi)有相應(yīng)的破產(chǎn)案件，那么評(píng)估范圍內(nèi)如果全部縣城都沒(méi)有辦理破產(chǎn)實(shí)踐，那么對(duì)于這個(gè)指標(biāo)可以不進(jìn)行評(píng)估及計(jì)算分值。再如“保護(hù)中小投資者”指標(biāo)，評(píng)估過(guò)程中主要是依據(jù)《公司法》和《證券法》等全國(guó)統(tǒng)一的法律文件，那么該指標(biāo)的評(píng)估分值在全體的評(píng)估范圍內(nèi)都一樣，也可以不進(jìn)行評(píng)估。

所以，在實(shí)踐中建議采用核心指標(biāo)和非核心指標(biāo)的方式進(jìn)行評(píng)估，選擇具有代表性的指標(biāo)作為核心指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估并排名，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，將相對(duì)沒(méi)有代表性的指標(biāo)作為非核心指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，不參與評(píng)估對(duì)象的排名。

（二）評(píng)估指標(biāo)的計(jì)算依據(jù)

評(píng)估指標(biāo)的運(yùn)用過(guò)程中，有的指標(biāo)的計(jì)算依據(jù)是硬環(huán)境指標(biāo)，例如納稅的總稅率指標(biāo)，主要是依據(jù)稅務(wù)部門(mén)頒布的法定稅率計(jì)算的，屬于客觀評(píng)價(jià)。相反，納稅指標(biāo)中的納稅時(shí)間指標(biāo)，是根據(jù)企業(yè)的辦稅人員、稅務(wù)人員和中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員對(duì)假設(shè)案例的情況進(jìn)行辦稅時(shí)間的評(píng)估，這個(gè)指標(biāo)的估值具有一定的主觀性[5]。

客觀性評(píng)價(jià)主要是以我國(guó)的法律法規(guī)為依據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，那么評(píng)估對(duì)象如果都屬于一個(gè)市的話，由于趨同性較高很難達(dá)到差異化，也就失去了營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。主觀性的評(píng)價(jià)比如說(shuō)對(duì)政務(wù)服務(wù)的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)，可以達(dá)到差異化的目的，但是由于被調(diào)查對(duì)象的認(rèn)知問(wèn)題也會(huì)對(duì)最終的指標(biāo)分值產(chǎn)生一定的影響。在指標(biāo)的運(yùn)用時(shí)將主觀評(píng)價(jià)和客觀評(píng)價(jià)兩者相結(jié)合，使得評(píng)估結(jié)果更具科學(xué)性。

（三）評(píng)估指標(biāo)權(quán)重的確定

指標(biāo)權(quán)重的確定也是至關(guān)重要的，一般來(lái)說(shuō)對(duì)營(yíng)商環(huán)境影響較大的因素，指標(biāo)權(quán)重較大，相反影響較小的因素，指標(biāo)權(quán)重較小。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)硬環(huán)境主要在國(guó)家和省廳層面影響，數(shù)字化平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享等環(huán)境評(píng)估主要是在省級(jí)和市級(jí)層面影響，對(duì)縣級(jí)之間的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估影響最大的是服務(wù)質(zhì)量水平。

所以在實(shí)踐中，每次評(píng)估時(shí)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)乜h城的實(shí)際情況，而不是每個(gè)地區(qū)每次的評(píng)估都采用一樣的權(quán)重。對(duì)縣域營(yíng)商環(huán)境的評(píng)估，建議客觀方面的指標(biāo)權(quán)重比如硬環(huán)境評(píng)價(jià)權(quán)重較低，主觀評(píng)價(jià)的指標(biāo)權(quán)重比如服務(wù)質(zhì)量水平的評(píng)價(jià)權(quán)重較高，特別是各個(gè)指標(biāo)的市場(chǎng)主體滿(mǎn)意的相關(guān)評(píng)價(jià)，這樣評(píng)估結(jié)果才能具有差異性，達(dá)到以評(píng)促進(jìn)的效果。

（四）指標(biāo)分析方法

1.對(duì)標(biāo)分析

世界銀行披露了190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)得分，并計(jì)算了各個(gè)經(jīng)濟(jì)體與最高得分經(jīng)濟(jì)體的差距，使得各經(jīng)濟(jì)體可以有針對(duì)地與其他經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行對(duì)比。通過(guò)與世界先進(jìn)水平城市、我國(guó)北京市和上海市等經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，由于我們的指標(biāo)體系跟世界銀行指標(biāo)體系存在差異，目前大多數(shù)機(jī)構(gòu)部分對(duì)標(biāo)世界銀行指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，部分采用評(píng)估機(jī)構(gòu)的前沿距離進(jìn)行對(duì)比分析。但是這種做法的優(yōu)勢(shì)是能夠進(jìn)行對(duì)比，找到縣域與先進(jìn)城市的差距，劣勢(shì)是指標(biāo)分析不統(tǒng)一，造成錯(cuò)覺(jué)。

目前國(guó)內(nèi)對(duì)縣域營(yíng)商環(huán)境的評(píng)估處于探索階段，在此階段吸收世界銀行指標(biāo)分析方法是可以的，但是我們最終要建立一套符合我國(guó)縣域?qū)嶋H情況的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，所以對(duì)標(biāo)分析必然要采用統(tǒng)一的縣域指標(biāo)的對(duì)比分析辦法。

2.敏感度分析

敏感度分析是指當(dāng)影響前沿距離的因素發(fā)生變動(dòng)時(shí)對(duì)前沿距離的影響。比如登記財(cái)產(chǎn)指標(biāo)一般敏感性分析是計(jì)算當(dāng)手續(xù)減少一個(gè)、時(shí)間減少一天、成本減少一個(gè)百分點(diǎn)及土地管理系統(tǒng)質(zhì)量指數(shù)減少一分可使前沿距離與排名提高或降低的程度。敏感度分析可以發(fā)現(xiàn)指標(biāo)的變動(dòng)對(duì)排名的影響大小，這樣可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更快地抓住營(yíng)商環(huán)境工作的重點(diǎn)進(jìn)行突破。

（五）評(píng)估指標(biāo)的修訂

縣域市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)目前是摸著石頭過(guò)河，處于探索階段。因此，在指標(biāo)體系實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中，應(yīng)充分考慮指標(biāo)設(shè)立后可能出現(xiàn)的新問(wèn)題、新變化，針對(duì)新問(wèn)題、新情況及時(shí)進(jìn)行修訂，不斷完善指標(biāo)體系并進(jìn)行有效跟蹤反饋[6]。