多元解紛機(jī)制規(guī)范涉法涉訴信訪秩序初探

○ 任錦輝 王霞霞

信訪作為公民的一種權(quán)利表達(dá)方式，是黨和政府聯(lián)系群眾、傾聽(tīng)意見(jiàn)、接受監(jiān)督的一種重要方式。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，群眾信訪反映的矛盾糾紛日趨復(fù)雜，涉法涉訴信訪的出現(xiàn)就是明顯的信號(hào)。面對(duì)涉法涉訴信訪存在的繁雜問(wèn)題，中陽(yáng)縣轉(zhuǎn)變工作思路、創(chuàng)新工作方法，在解決如何“減存量”、化解積案的同時(shí)，努力做到“控增量”，通過(guò)引入多元解紛機(jī)制從源頭上預(yù)防和減少涉法涉訴信訪案件的發(fā)生，變“揚(yáng)湯止沸”為“釜底抽薪”，一定程度上對(duì)全縣涉法涉訴信訪秩序的規(guī)范起到了良好作用。

一、整合調(diào)解資源，抓好源頭治理，破解解紛效果“差”的問(wèn)題

一是村（居）調(diào)解“網(wǎng)格化”。以網(wǎng)格化建設(shè)為契機(jī)，積極探索矛盾糾紛化解新模式，將人民調(diào)解功能融入網(wǎng)格職能中，推動(dòng)人往網(wǎng)格走、事在網(wǎng)格辦。全縣共劃分為244 個(gè)網(wǎng)格，配備網(wǎng)格員244 名，通過(guò)充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，把“網(wǎng)格員”就地變身“調(diào)解員”，在矛盾發(fā)生的第一時(shí)間直接介入調(diào)解，實(shí)現(xiàn)基層矛盾“不出網(wǎng)、不上交、不激化”，并及時(shí)與司法所和村（居）法律顧問(wèn)聯(lián)系，接受法律指導(dǎo)，使矛盾糾紛有效化解在群眾“家門(mén)口”。同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)格員上報(bào)信息，實(shí)現(xiàn)上一級(jí)對(duì)全縣基層矛盾糾紛化解情況的實(shí)時(shí)掌控，快速調(diào)處疑難矛盾糾紛，減少基層矛盾糾紛向涉法涉訴信訪案件的轉(zhuǎn)化。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解“多樣化”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心實(shí)行規(guī)范化管理，嚴(yán)格實(shí)行矛盾糾紛分流指派、跨部門(mén)調(diào)解、案件回訪和個(gè)案補(bǔ)貼、網(wǎng)上錄入機(jī)制。著力打造品牌調(diào)解室。例如，成立了水峪村“范老師調(diào)解工作室”、暖泉鎮(zhèn)“老郭調(diào)解室”獨(dú)具地方特色的個(gè)人調(diào)解品牌。采用“專家+調(diào)解”模式，通過(guò)個(gè)人申請(qǐng)、單位推薦，選聘了20 人成為人民調(diào)解專家?guī)斐蓡T，組建了中陽(yáng)縣人民調(diào)解專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家在人民調(diào)解工作中的示范引領(lǐng)和“智能團(tuán)”作用，用活“鄉(xiāng)村精英”“道德模范”等鄉(xiāng)賢人員，用好退休機(jī)關(guān)干部、優(yōu)秀基層老黨員、村老干部等專兼職調(diào)解員，聚集律師、基層法律服務(wù)工作者、法官、檢察官、行業(yè)專家等“金牌”調(diào)解力量，集中聯(lián)動(dòng)化解各類矛盾糾紛。

三是縣級(jí)調(diào)解“規(guī)范化”。依托縣綜治中心，打造了集綜治指揮、群眾來(lái)訪接待、矛盾糾紛調(diào)處、社會(huì)心理服務(wù)、法律咨詢服務(wù)等功能于一體的縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)解中心，以聯(lián)合共治、司法惠民、息訴罷訪解紛為初衷，采取“接待咨詢、集中受理、分類辦理、限時(shí)辦結(jié)”的“一站式”服務(wù)，提供案件受理、法律咨詢、案件調(diào)解、協(xié)調(diào)督辦“一條龍”服務(wù)，實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣矛盾糾紛化解工作，提高矛盾糾紛的化解效率。強(qiáng)化訴調(diào)、公調(diào)、檢調(diào)等跨部門(mén)調(diào)解機(jī)制，激活多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作體系。發(fā)揮全縣10 個(gè)行業(yè)調(diào)解組織作用，對(duì)重大疑難和涉及專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛采取“專家會(huì)診”式聯(lián)合調(diào)處。

二、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格履職盡責(zé)，破解執(zhí)法司法效能“弱”的問(wèn)題

一是聚焦訴調(diào)對(duì)接，提高司法公信力。縣法院積極推進(jìn)多元化調(diào)解工作，出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展多元化調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》《關(guān)于民商事案件法院專職調(diào)解工作的實(shí)施辦法（試行）》和《關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制 一站式訴訟服務(wù)中心的實(shí)施方案》，提高基層干警重視調(diào)解工作的意識(shí)，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”，把調(diào)解工作貫穿于訴前、訴中和執(zhí)行過(guò)程中，最大限度增加和諧因素，全力化解矛盾糾紛。以“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判”為原則，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解手段應(yīng)盡其善?？h法院從重視訴前基層人民調(diào)解、強(qiáng)化訴中人民法院調(diào)解、加大執(zhí)行案件和解力度三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)訴調(diào)有效對(duì)接，合理配置司法資源，減少了糾紛的訴訟對(duì)抗性。

二是聚焦公調(diào)對(duì)接，嚴(yán)厲打擊非訪行為?？h鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)解中心全力配合，積極采用“調(diào)解+”對(duì)接的柔性處理方式，在全縣8 個(gè)派出所成立了公安機(jī)關(guān)人民調(diào)解室，與交警大隊(duì)共同打造了交通事故糾紛調(diào)解“快車道”，疏通公民表達(dá)訴求、解決矛盾糾紛的渠道，對(duì)接報(bào)的職責(zé)范圍以內(nèi)的矛盾糾紛及時(shí)受理調(diào)處，對(duì)非職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛，通過(guò)一定程序、手續(xù)，及時(shí)分流移交有調(diào)解職能的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)處，確保矛盾糾紛調(diào)處的及時(shí)性、合法性和有效性。

三是聚焦檢調(diào)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和?？h檢察院將執(zhí)法辦案與深入化解社會(huì)矛盾相結(jié)合,及時(shí)弄清案件的事實(shí)及相關(guān)背景,掌握當(dāng)事人的思想動(dòng)態(tài),同時(shí)充分發(fā)揮人民調(diào)解員的職能優(yōu)勢(shì),耐心細(xì)致地做當(dāng)事人的思想工作,從刑事、民事當(dāng)事人的互動(dòng)中去化解,共同促進(jìn)當(dāng)事人就案件中的民事責(zé)任和解息訴,真正達(dá)到“案結(jié)事了”“定分止?fàn)帯?。同時(shí)以“六個(gè)強(qiáng)化”大力推動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度公正有效適用，提升制度案件適用率，合理簡(jiǎn)化程序，不僅優(yōu)化司法資源配置，提升了辦案質(zhì)效，同時(shí)彰顯司法溫度，使當(dāng)事人切實(shí)感受到自己的權(quán)利充分得到保障，司法公正的理念愈發(fā)深入人心。

四是聚焦律師參與，提供專業(yè)法律服務(wù)。主要體現(xiàn)在用好律師參與和代理涉法涉訴信訪案件制度方面，縣政法委及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作的實(shí)施意見(jiàn)》，依托縣綜治中心法律咨詢室，設(shè)立中陽(yáng)縣涉法涉訴信訪服務(wù)室，與中陽(yáng)縣立新律師事務(wù)所簽訂法律服務(wù)合同，由事務(wù)所指派律師采取工作日每周三定期輪班值守的方式在涉法涉訴信訪服務(wù)室參與坐班接訪、化解涉法涉訴信訪案件工作?？h直政法各單位也設(shè)置了涉法涉訴信訪接待場(chǎng)所，指定專人負(fù)責(zé)向縣委政法委申請(qǐng)律師服務(wù)并做好對(duì)接工作。

三、加強(qiáng)法治教育，提升群眾法律素養(yǎng)，破解法律意識(shí)“淡”的問(wèn)題

涉法涉訴信訪問(wèn)題不僅僅是法律問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題，提高群眾法治觀念和法律意識(shí)是規(guī)范涉法涉訴信訪秩序的必要環(huán)節(jié)。中陽(yáng)縣堅(jiān)持加強(qiáng)法治宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求。

一是圍繞特定主題進(jìn)行差別化法治教育。加大《信訪條例》宣傳力度，針對(duì)涉法涉訴信訪中發(fā)生的實(shí)際情況,針對(duì)性開(kāi)展審、訴、訪等相關(guān)法律法規(guī)教育，強(qiáng)化通過(guò)法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，引導(dǎo)信訪群眾正確理解法律法規(guī)釋義，有效預(yù)防信訪群眾因曲解或理解不全,以涉法涉訴訴求為由進(jìn)行非正常訪，扭轉(zhuǎn)信“訪”不信“法”的錯(cuò)位思想，維護(hù)法律關(guān)系的穩(wěn)定性和權(quán)威性。

二是針對(duì)任務(wù)目標(biāo)開(kāi)展全民化法治教育。針對(duì)建立健全正常、理性的涉法涉訴信訪秩序目標(biāo),抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開(kāi)展了相關(guān)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，努力營(yíng)造全民學(xué)法、用法的濃厚氛圍，提升全縣干部群眾的法治素養(yǎng)；聚焦主要關(guān)鍵人群，開(kāi)展了法律六進(jìn)活動(dòng)，通過(guò)以案釋法全面開(kāi)展涉法涉訴的相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育,普及涉法涉訴信訪法律知識(shí)，提高普法宣傳的針對(duì)性和有效性，引導(dǎo)群眾理性依法反映訴求、增強(qiáng)遵章守規(guī)、依法信訪的自覺(jué)性,營(yíng)造依法、理性、有序的涉法涉訴信訪氛圍。

三是結(jié)合特定事件開(kāi)展警示化法治教育。采取典型示范與警示教育相結(jié)合。加強(qiáng)優(yōu)秀人物的引領(lǐng)示范鼓勵(lì)作用，激發(fā)群眾學(xué)法、懂法、用法的積極性，同時(shí)積極與公安機(jī)關(guān)等治安綜合部門(mén)聯(lián)系,對(duì)涉法涉訴信訪中嚴(yán)重違反信訪秩序的實(shí)施治安管理處置，并對(duì)依法進(jìn)行處置的情況,定期向其他信訪群眾進(jìn)行警示教育,有力促使信訪群眾自覺(jué)維護(hù)信訪秩序。