“三不”貫通融合 實(shí)現(xiàn)效應(yīng)疊加
——大同市紀(jì)委監(jiān)委一體推進(jìn)“三不”機(jī)制的探索與實(shí)踐

○ 吳怡葦

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)。大同市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在削減存量、遏制增量的同時(shí)，突出查改并進(jìn)、以案促改、以案示警，深化運(yùn)用“三不”一體推進(jìn)方針方略，對(duì)重點(diǎn)案件探索推行“五不放過”工作法，全面提升治理腐敗效能。

牢牢把握“嚴(yán)”的主基調(diào)，高壓懲腐強(qiáng)化“不敢”

廣靈縣委原常委、政法委書記李貴峰，左云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)原黨工委委員、管委會(huì)副主任宋德君，左云縣政協(xié)原副主席、應(yīng)急管理局黨組書記、局長張生貴……這是大同市紀(jì)委十五屆六次全會(huì)召開前夕，山西省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布3 名大同市管干部被“雙開”的通報(bào)，再度釋放一嚴(yán)到底、一刻不停歇的強(qiáng)烈信號(hào)。

2018 年以來，大同市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案6044 件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分5864 人，采取留置措施94 人，移送檢察機(jī)關(guān)144 人，處分縣處級(jí)干部188 人，分別是2013 年至2017 年五年總數(shù)的1.23 倍、1.18 倍、3.76 倍、1.45 倍、1.22 倍，收繳、追繳違紀(jì)違法所得3.3億元。

“由于我的貪念，自己大半生辛勤努力得到的一切全都失去了，尊嚴(yán)沒了，自由沒了，平靜的生活也沒了……”這是天鎮(zhèn)縣政府原副縣長田炯主動(dòng)投案后，被大同市紀(jì)委監(jiān)委立案審查調(diào)查并留置后的懺悔。

大同市紀(jì)委監(jiān)委緊盯政治問題與經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗問題，嚴(yán)肅查處“關(guān)鍵少數(shù)”和重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗案件，以點(diǎn)帶面推動(dòng)管住管好“絕大多數(shù)”。“我們持續(xù)壓實(shí)貫通‘兩個(gè)責(zé)任’，督促各級(jí)黨組織從政治高度認(rèn)清腐敗，堅(jiān)決猛藥去疴、刮骨療毒，通過‘常態(tài)化通報(bào)曝光日常監(jiān)督典型案例+大力度通報(bào)曝光被審查調(diào)查人員及其處分情況’相結(jié)合方式，持續(xù)營造不敢腐的氛圍?！贝笸屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“僅2020 年全市就有9 名違紀(jì)違法人員主動(dòng)投案，73 名干部主動(dòng)交代問題，高壓懲腐震懾效應(yīng)進(jìn)一步凸顯?！?/p>

近年來，大同市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處渾源縣礦山開采破壞生態(tài)環(huán)境案件，處理97 人，撤職以上重處分25 人，移送檢察機(jī)關(guān)10 人；嚴(yán)肅查處渾源縣人大原副主任季玉祥、尚桂明，渾源縣原副縣長陳利軍，云岡區(qū)委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長姚文章，大同市城區(qū)區(qū)委原常委、紀(jì)委書記王建成，市交通局原局長梁翼龍，市質(zhì)監(jiān)局原局長張淵啟等一批嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，對(duì)查辦“關(guān)鍵少數(shù)”始終堅(jiān)持零容忍、強(qiáng)高壓，減存量、遏增量效果充分顯現(xiàn)。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。大同市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化運(yùn)用紀(jì)委牽頭抓總、部門協(xié)作配合工作機(jī)制，確保黨中央重大決策部署落實(shí)落地。2020 年，全市緊盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈回潮，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題297 件478 人；緊盯群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，查處涉及社保、醫(yī)療、民生等領(lǐng)域違紀(jì)違法案件1265 件1690 人，其中深挖徹查醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)外勾結(jié)欺詐騙保行為，率先完成醫(yī)?；疬\(yùn)行情況和兩定機(jī)構(gòu)檢查全覆蓋，以大數(shù)據(jù)分析比對(duì)提升專項(xiàng)監(jiān)督精準(zhǔn)性、有效性，打造出“智慧監(jiān)督”大同樣板；深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，市縣一體打響涉黑涉惡腐敗及“保護(hù)傘”問題線索“清零”攻堅(jiān)戰(zhàn)，查處案件276 件432 人，“打傘破網(wǎng)”工作力度持續(xù)加大。

加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，扎緊制度籠子強(qiáng)化“不能”

抓住制度建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，大同市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，狠抓以案促教，深化以案促改，推動(dòng)以案促建，在堅(jiān)持一案一剖析、一案一建議、一案一整改的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)特定行業(yè)領(lǐng)域腐敗特點(diǎn)、案發(fā)規(guī)律和深層根源，重點(diǎn)抓實(shí)“防治”“立制”不到位不放過，督促相關(guān)單位系統(tǒng)整改、查漏補(bǔ)缺、建章立制，推動(dòng)形成不斷完備的制度體系。

針對(duì)個(gè)別行政事業(yè)單位辦公設(shè)備、家具采購價(jià)格超出中央和省級(jí)配置標(biāo)準(zhǔn)問題，市紀(jì)委監(jiān)委聚焦公共財(cái)政支出領(lǐng)域，督促推動(dòng)市財(cái)政局制定印發(fā)《關(guān)于市級(jí)行政事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)配置、國有資產(chǎn)出租出借、國有資產(chǎn)處置等三方面管理暫行辦法》，對(duì)相關(guān)情形作出統(tǒng)一規(guī)范，及時(shí)堵住監(jiān)管漏洞，真正將國有資產(chǎn)管住管好管精；與此同時(shí)，縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在推進(jìn)不能腐制度建設(shè)方面也不斷探索實(shí)踐，深入落實(shí)落細(xì)。如天鎮(zhèn)縣紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)某些村干部在光伏扶貧分紅資金分配上中飽私囊、優(yōu)親厚友，嚴(yán)重侵害群眾利益問題，及時(shí)約談提醒扶貧辦有關(guān)人員，督促其對(duì)全縣光伏扶貧資金分配使用情況“回頭看”，重新制定《天鎮(zhèn)縣村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法》，建立健全“五步兩公示一公布”機(jī)制?！掇k法》實(shí)施以來，該縣信訪舉報(bào)反映相關(guān)問題占比大幅下降，光伏受益對(duì)象更加精準(zhǔn)，光伏扶貧持續(xù)發(fā)揮效應(yīng)。

為強(qiáng)化各類監(jiān)督的嚴(yán)肅性協(xié)同性有效性，大同市紀(jì)委監(jiān)委制定《關(guān)于貫通協(xié)同“四項(xiàng)監(jiān)督”工作辦法》，推動(dòng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督貫通融合，找準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵部位和監(jiān)督管理薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地加強(qiáng)制度建設(shè)，形成“未雨綢繆”整改工作機(jī)制。2020 年，全市共發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書529 份，推動(dòng)解決問題381 個(gè)，其中推動(dòng)社保、財(cái)政等重點(diǎn)領(lǐng)域修訂完善制度155 項(xiàng)。

雙向發(fā)力提升覺悟，統(tǒng)籌各項(xiàng)機(jī)制強(qiáng)化“不想”

2020年，大同市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)“不想腐”的實(shí)施方案》，細(xì)化分解22 項(xiàng)工作任務(wù)，在強(qiáng)化教育引導(dǎo)、筑牢思想堤壩、堅(jiān)持制度引領(lǐng)的同時(shí)，用身邊“活教材”深化同級(jí)同類干部警示教育，對(duì)重點(diǎn)案件堅(jiān)持“檢視”“教育”不到位不放過，通過正向引導(dǎo)與反向警示共同作用，厚植“不想腐”的思想根基。

注重加強(qiáng)正向引導(dǎo)，挖掘用好本地廉政文化資源是大同市提升“不想”的有力舉措之一。2020 年以來，市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)構(gòu)建“監(jiān)督引領(lǐng)、資源整合、機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共建”四位一體廉政文化協(xié)同推進(jìn)格局。如大力弘揚(yáng)“大泉山精神”“平型關(guān)精神”，拓展市紅色記憶館等3 家市級(jí)廉政教育基地，打造獨(dú)具大同特色的廉政文化精品；聯(lián)合市委組織部、市委黨校舉辦“大同能臣廉吏栗毓美廉政文化講座”，聯(lián)合市婦聯(lián)發(fā)布“樹清廉家風(fēng)、創(chuàng)廉潔家庭”倡議書，把清廉文化建設(shè)與家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)有機(jī)貫通，形成“家庭助廉”機(jī)制；利用本地電視臺(tái)制作播放《廉政視點(diǎn)》專題節(jié)目12 期，《月光如水》等3 部廉政微電影獲第二屆“清風(fēng)正氣”原創(chuàng)微電影展“入圍作品獎(jiǎng)”并通過電視、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行展播，持續(xù)營造忠誠勤勉、廉潔從政的良好氛圍。

為深入推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委同步推進(jìn)、同向發(fā)力。如平城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在開設(shè)廉政課堂的同時(shí)，還深入挖掘本地廉潔家風(fēng)教育資源，拍攝“廉潔齊家”主題系列微電影；左云縣紀(jì)委監(jiān)委開展紀(jì)檢監(jiān)察干部家庭助廉系列活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)倡導(dǎo)全縣干部群眾培樹傳承清廉家風(fēng)等。

用身邊事警醒身邊人，這是大同市紀(jì)委監(jiān)委近年來強(qiáng)化“不想”的又一有力舉措。去年6 月，大同市紀(jì)委監(jiān)委圍繞平城區(qū)水泊寺鄉(xiāng)社保工作人員張慧凌挪用居民養(yǎng)老金典型案例深化以案促改，市區(qū)兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委從其違法行為發(fā)生的蛻變軌跡、思想根源以及制度機(jī)制、教育管理監(jiān)督中存在的漏洞等方面深入檢視，印發(fā)《關(guān)于張慧凌嚴(yán)重職務(wù)違法犯罪問題及其教訓(xùn)警示的通報(bào)》，并將案件教訓(xùn)制成警示教育片《大堤蟻害》，面向全市各級(jí)黨組織財(cái)務(wù)工作者開展專題警示教育，提醒談話9550 人次，簽訂《廉潔自律承諾書》11784 份，撰寫剖析材料1928 份、心得體會(huì)763 份，切實(shí)發(fā)揮查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)。

2020 年，大同市紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，注重深化同級(jí)同類干部警示教育，協(xié)助市委召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)，選取關(guān)鍵少數(shù)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、高速公路等不同對(duì)象行業(yè)領(lǐng)域典型案例，組織拍攝《警醒》《大堤蟻害》《高速公路滋生的貪欲》等多部警示教育片，深刻剖析透腐敗根源，實(shí)施“點(diǎn)穴式”警示教育，社會(huì)反響強(qiáng)烈；編印《2019 年以來查處的違紀(jì)違法典型案例選編》，收錄本委查辦的典型案件共26 人，其中縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部7 人，科級(jí)干部及以下人員19 人，面向市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）多級(jí)黨組織及干部開展集中學(xué)習(xí)，打好警示教育“組合拳”，全市接受警示教育10 萬余人次。