新時(shí)代中東安全治理的中國(guó)參與

摘要：在全球安全體系中，中東安全治理面臨重重困難，中東安全問(wèn)題不僅是當(dāng)前該地區(qū)國(guó)家亟待解決的重要任務(wù)，也是周邊和世界各國(guó)的關(guān)切所在。當(dāng)前中東安全形勢(shì)更趨復(fù)雜，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，一方面，地區(qū)局勢(shì)不斷變化，舊的安全秩序面臨瓦解，另一方面，安全問(wèn)題與日俱增，不斷惡化且迅速蔓延。面對(duì)新時(shí)代的挑戰(zhàn)，中國(guó)積極參與中東安全治理，成為全球整體趨勢(shì)轉(zhuǎn)變以及中國(guó)外交歷史轉(zhuǎn)型背景下承擔(dān)全球責(zé)任和捍衛(wèi)國(guó)家利益的必然選擇。對(duì)于西方安全治理思路在治理中東時(shí)表現(xiàn)出的種種不適應(yīng)癥，本文認(rèn)為中國(guó)方案將對(duì)中東地區(qū)以及整個(gè)世界做出獨(dú)特的貢獻(xiàn)，其中，以政治對(duì)話促安全，以綜合治理促安全，以文化交流促安全，以共同發(fā)展促安全可能具有廣闊的前景，幫助推動(dòng)中東地區(qū)實(shí)現(xiàn)和平穩(wěn)定與繁榮發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中東地區(qū)? 安全治理? 中國(guó)

安全是一種價(jià)值，是國(guó)際政治研究的起點(diǎn)和落點(diǎn)。對(duì)于安全概念的理論思考層出不窮，但是，巴瑞·布贊就曾表示安全是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的概念，關(guān)于其含義和應(yīng)用勢(shì)必產(chǎn)生未決的爭(zhēng)論。與此同時(shí)，任何理論的產(chǎn)生均源于對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的反思。中東安全作為持續(xù)存在的熱點(diǎn)問(wèn)題，使人們不得不對(duì)其進(jìn)行“安全反思”。中東安全問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，介入該地區(qū)可能導(dǎo)致麻煩纏身，是埋葬大國(guó)的墳?zāi)惯@種說(shuō)法有一定的市場(chǎng)，但是隨著時(shí)代與環(huán)境的改變，隨著新時(shí)期中國(guó)大國(guó)外交戰(zhàn)略的確立，要求中國(guó)加大對(duì)中東事務(wù)參與力度的聲音不斷增強(qiáng)。在當(dāng)前中國(guó)與中東關(guān)系日益緊密的背景下，中國(guó)參與中東安全治理已勢(shì)在必行。本文將基于中東地區(qū)形勢(shì)發(fā)展的新特點(diǎn)，探討中國(guó)參與中東安全治理的路徑選擇。

一、問(wèn)題的提出

現(xiàn)有的安全治理理論大多來(lái)自西方經(jīng)驗(yàn)，一些西方學(xué)者基于歐洲地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)提出安全治理思路，其核心觀點(diǎn)是：在安全治理的主體上，國(guó)家不再是唯一的行為體，從個(gè)人到非政府組織、公司，再到各種國(guó)際組織等，都將參與到安全治理中;在各治理主體的關(guān)系上，不再?gòu)?qiáng)調(diào)從屬、集中、權(quán)威、控制等，而更強(qiáng)調(diào)相互獨(dú)立、分散、自治與自主、自愿、協(xié)調(diào);在安全治理的內(nèi)容上，治理概念更多地是運(yùn)用于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。然而，西式安全治理思路在治理中東時(shí)表現(xiàn)出嚴(yán)重的水土不服以及避重就輕。

（一）治理主體的問(wèn)題

首先，西方治理主體多元化的主張無(wú)法適用于中東國(guó)家。按照現(xiàn)實(shí)主義的觀點(diǎn)，主權(quán)國(guó)家是國(guó)際關(guān)系中最重要的行為體，但如今非國(guó)家行為體早已成為重要的組成部分，“如果不正視非國(guó)家行為體的作用，就難以分析國(guó)際政治和民族國(guó)家的行為?！薄跋鄬?duì)歐洲的現(xiàn)代領(lǐng)土民族主義思想，中東民眾習(xí)慣于圍繞其他觀念來(lái)闡釋他們的集體身份和組織政治生活”。因而中東地區(qū)存在著眾多非國(guó)家行為體，但卻使該地區(qū)的形勢(shì)緊張程度加劇，眾多教派、部落、家族的利益紛爭(zhēng)導(dǎo)致動(dòng)亂不斷發(fā)生，原教旨主義、民族分離主義、恐怖主義組織的活動(dòng)也威脅著國(guó)家領(lǐng)土完整和地區(qū)穩(wěn)定，同時(shí)吸引著域外大國(guó)介入該地區(qū)事務(wù)，因此，這些非國(guó)家行為體的治理模式不僅無(wú)法帶來(lái)有效的安全治理，反而對(duì)于中東地區(qū)的安全和局勢(shì)的動(dòng)蕩有著不可忽視的負(fù)面影響，極大損害地區(qū)治理效果。 因此，面對(duì)中東安全問(wèn)題，“如何治理”可能比“誰(shuí)來(lái)治理”更為重要。

（二）治理范圍的問(wèn)題

其次，西方安全治理思路將傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相分離，常常關(guān)注的是非傳統(tǒng)安全威脅，這不足以應(yīng)對(duì)中東復(fù)雜的安全問(wèn)題。在西方的安全治理理論中“存在有意或無(wú)意將傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、統(tǒng)治與治理割裂、對(duì)立起來(lái)的傾向?！比欢谥袞|地區(qū)，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題復(fù)雜交織，這種割裂傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全的治理路徑在中東難以適用。只關(guān)注單一議題的治理會(huì)存在一定的缺陷，難以掌握全局，忽視地緣政治經(jīng)濟(jì)、歷史宗教文化等各類因素之間聯(lián)系以及亂象背后的深層危機(jī)。尤其是中東地區(qū)面臨的傳統(tǒng)安全威脅依然猖獗，是中東國(guó)家的重大關(guān)切，這種割裂縮減了現(xiàn)實(shí)情況下安全治理理論應(yīng)用的可行性和價(jià)值。因此，對(duì)于中東而言，如何實(shí)現(xiàn)綜合安全具有重大的意義。

（三）治理目標(biāo)的問(wèn)題

此外，西方對(duì)于中東安全治理目標(biāo)的界定無(wú)益于中東困境的解決，其對(duì)于中東安全的理解更多體現(xiàn)為“西方在中東地區(qū)的安全”、“美國(guó)安全”，一些西方學(xué)者對(duì)于中東安全研究也在于維護(hù)西方大國(guó)的利益，如防止來(lái)自中東的任何威脅，確保西方國(guó)家獲得穩(wěn)定的石油資源，管控阿以沖突，防止地區(qū)霸權(quán)出現(xiàn)，維持友好政權(quán)的生存等。無(wú)論是大中東民主計(jì)劃還是新中東戰(zhàn)略，都是為了確保美國(guó)的安全和霸權(quán)，旨在建立一個(gè)服從美國(guó)安排、保障美國(guó)及其中東鐵桿盟友以色列的利益的中東，一個(gè)保持分裂、制衡狀態(tài)的中東。當(dāng)誰(shuí)的安全受到威脅、誰(shuí)的利益需要維護(hù)這種基本問(wèn)題存在缺陷時(shí)，中東安全的實(shí)現(xiàn)根本無(wú)從談起。只有將中東安全主導(dǎo)權(quán)握在中東國(guó)家與人民手中，其利益被真正囊括在安全目標(biāo)中，中東安全的實(shí)現(xiàn)才有更大的可能。

（四）治理模式的問(wèn)題

最后，西方治理模式無(wú)論是在觀念還是手段上都不盡人意。中東地區(qū)大多數(shù)為伊斯蘭國(guó)家，以穆斯林文化為主，對(duì)外接納程度較低，西方卻以其主導(dǎo)的價(jià)值為普適標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對(duì)區(qū)域性的關(guān)注，更加深了中東地區(qū)對(duì)于西方與自身之間強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)的理解，甚至激起自卑感與痛恨感。美國(guó)作為中東地區(qū)最重要的地區(qū)外介入性因素，參與中東地區(qū)的治理的最大特點(diǎn)，就是企圖按照美國(guó)的國(guó)家利益來(lái)造就中東地區(qū)局勢(shì)，并自任中東地區(qū)的仲裁者，把這一地區(qū)的特定非親美國(guó)家劃定為“流氓國(guó)家”（rouge states）、“邪惡軸心”（axis of evil）等，用武力推行其民主仲裁和扶植親美政府，在一定程度上加劇了中東地區(qū)的緊張局勢(shì)，引發(fā)美國(guó)“越治越亂”的外界批判。伊朗總統(tǒng)萊西表示美國(guó)在其他國(guó)家的存在不是為了創(chuàng)造安全，相反的是它破壞了世界的安全和穩(wěn)定。由于中東穆斯林生性強(qiáng)悍、排他性極強(qiáng)、畢生懷有有仇必報(bào)的信念，以武力來(lái)強(qiáng)行使中東人的中東成為美國(guó)人的中東只會(huì)適得其反，全盤西化的模式也因而沒(méi)有未來(lái)。在中東這個(gè)特殊地區(qū)實(shí)現(xiàn)有效的治理，如何在世界潮流中凸顯其嶄新面貌和特有風(fēng)采是需要厘清的重要問(wèn)題。

綜上所述，對(duì)于中東安全治理，其治理主體、治理范圍、治理目標(biāo)、治理模式存在的問(wèn)題亟待解決，本文試圖梳理新形勢(shì)下中東的發(fā)展變化特點(diǎn)，對(duì)中東安全治理困境提出中國(guó)參與可能的路徑選擇。

二、中東安全形勢(shì)新變化

當(dāng)前中東安全局勢(shì)發(fā)展有以下兩個(gè)特征：其一，美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)安全秩序面臨瓦解，地區(qū)安全結(jié)構(gòu)失衡。其二，重大安全問(wèn)題集中爆發(fā)，舊的問(wèn)題還未解決，新的熱點(diǎn)又產(chǎn)生，不斷在區(qū)域內(nèi)外擴(kuò)散。

（一）地區(qū)局勢(shì)與地緣秩序重塑

第一，傳統(tǒng)國(guó)家政策調(diào)整。其一，美國(guó)控制力減弱。一百年前，中東分裂為現(xiàn)在的狀況，在中東歷史進(jìn)程中，西方列強(qiáng)起到重要引導(dǎo)作用，中東斗爭(zhēng)激烈的原因正是在于外部列強(qiáng)的干預(yù)。新形勢(shì)下，美國(guó)受國(guó)內(nèi)政治氣氛、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，加之中東戰(zhàn)略的失敗，對(duì)外戰(zhàn)略重心東移，干預(yù)中東事務(wù)主觀意愿呈下降趨勢(shì)。一方面，作為傳統(tǒng)主導(dǎo)性域外大國(guó)已經(jīng)無(wú)法控制未來(lái)中東地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和政治走向，使得中東自我調(diào)節(jié)空間能力增大;另一方面也帶來(lái)動(dòng)蕩和失序。其二，俄羅斯影響力增強(qiáng)。中東權(quán)力生態(tài)悄然改變，一定程度上改變了中東的安全格局，俄羅斯強(qiáng)勢(shì)回歸，從戰(zhàn)略收縮轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略擴(kuò)張，對(duì)美主導(dǎo)下的中東安全秩序構(gòu)成沖擊。俄羅斯參與中東治理總體而言具有明顯的強(qiáng)硬性和靈活性特點(diǎn)，阻止西方大國(guó)壟斷、主導(dǎo)中東成為重要的目標(biāo)，但是相比較而言手段還略顯單一。其三，歐洲差異化明顯，作為近代中東地區(qū)兩大殖民帝國(guó)，英國(guó)與法國(guó)對(duì)比較為強(qiáng)烈，英國(guó)日趨保守，對(duì)于中東地區(qū)主要是配合美國(guó)，缺乏主動(dòng)性，轉(zhuǎn)向更富有彈性的務(wù)實(shí)外交。法國(guó)則更積極主動(dòng)，認(rèn)為自己是地緣上最接近中東的歐盟大國(guó)，對(duì)中東的介入程度更高，但影響力有限。德國(guó)對(duì)于中東地區(qū)政治影響力更弱，盡管總體反應(yīng)不積極但與中東國(guó)家關(guān)系顯著增強(qiáng)。盡管這種差異化中也包含著一致性，但總體上都難以左右中東局勢(shì)的走向，在治理困境中不易發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

第二，地區(qū)國(guó)家強(qiáng)勢(shì)崛起。其一，內(nèi)部爭(zhēng)奪，即地區(qū)國(guó)家之間的博弈導(dǎo)致格局變化。中東的“地區(qū)大國(guó)俱樂(lè)部”擴(kuò)編，包括傳統(tǒng)大國(guó)伊朗、土耳其、以色列、沙特、埃及，也包括日益崛起的阿聯(lián)酋和卡塔爾等國(guó)。這些地區(qū)國(guó)家紛紛看到機(jī)會(huì)，或希望恢復(fù)往日榮耀，或希望掌握自身命運(yùn)，或力圖在競(jìng)爭(zhēng)博弈中取得優(yōu)勢(shì)地位。但總體而言，仍處于主導(dǎo)力量缺失的狀態(tài)，無(wú)法承擔(dān)起中東治理的責(zé)任。其二，內(nèi)部自救，適逢阿拉伯之春動(dòng)亂十周年，中東國(guó)家開始進(jìn)行反思和探索。一些中東國(guó)家能夠正視并反思民主模式的不適應(yīng)癥，其不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)和平與發(fā)展，反而帶來(lái)動(dòng)亂和衰退，西方國(guó)家推崇的以及自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式也沒(méi)有取得理想的效果。在這樣的背景下，各國(guó)都開始探索適合自己國(guó)家的發(fā)展之路。但是，社會(huì)政治轉(zhuǎn)型與改革進(jìn)程會(huì)帶來(lái)動(dòng)蕩，整體性或者局部性都是可能的。

其三，新興國(guó)家深化參與。伴隨著國(guó)際力量的消長(zhǎng)，新興大國(guó)群體進(jìn)入全球安全治理格局，構(gòu)成維護(hù)中東地區(qū)安全的建設(shè)性力量。逐漸發(fā)揮更多積極作用。參與中東安全治理不僅是新興大國(guó)的客觀需要和戰(zhàn)略選擇，也是中東國(guó)家對(duì)新興國(guó)家發(fā)揮更多作用、帶來(lái)更多機(jī)遇的期待。

綜上所述，中東地區(qū)主導(dǎo)性模式尚未建立，新的秩序結(jié)構(gòu)還沒(méi)有一個(gè)比較清晰的輪廓，但是在新的變局中，構(gòu)建中東治理新方案具有比較廣闊的前景。

（二）安全問(wèn)題與安全風(fēng)險(xiǎn)攀升

第一，安全問(wèn)題的普遍性。中東地區(qū)傳統(tǒng)安全問(wèn)題與非傳統(tǒng)安全疊加，同時(shí)惡化且相互作用，形成最為復(fù)雜的復(fù)合型安全問(wèn)題。中東安全問(wèn)題幾乎涵蓋各個(gè)層面，領(lǐng)域廣泛、類型繁雜、形態(tài)多樣。對(duì)于中東地區(qū)而言，傳統(tǒng)安全威脅并未減弱，非傳統(tǒng)安全威脅又節(jié)節(jié)攀升，傳統(tǒng)安全問(wèn)題和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題相互激蕩，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題常常轉(zhuǎn)化為傳統(tǒng)安全問(wèn)題?？植澜M織猖獗，對(duì)中東國(guó)家和人民安全造成極大損害，政治安全問(wèn)題頻發(fā)，產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，極端主義威脅宗教正常發(fā)展和文化生態(tài)，伊斯蘭文明的價(jià)值遭到否定和懷疑，生態(tài)與資源安全危機(jī)也籠罩中東地區(qū)，成為難民問(wèn)題的重災(zāi)區(qū)，世界毒品的重要產(chǎn)出與流散地，無(wú)力應(yīng)對(duì)衛(wèi)生安全等威脅?？傮w而言，爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)始終存在，民族和宗教矛盾持續(xù)上升，中東地區(qū)的安全問(wèn)題不斷惡化，安全困境程度不斷加深，原有問(wèn)題無(wú)法解決，新問(wèn)題又不斷產(chǎn)生，日趨成為中東治理面臨的新特點(diǎn)。

第二，安全風(fēng)險(xiǎn)的外溢性。在現(xiàn)代社會(huì)中，風(fēng)險(xiǎn)既是本土的，也是全球的，跨越政治邊界、功能邊界和時(shí)空邊界。在世界緊密交往互動(dòng)的今天，中東安全問(wèn)題迅速蔓延擴(kuò)散，具有突出的外溢效應(yīng)，成為全球關(guān)注的核心問(wèn)題，其影響遍及世界，因而中東地區(qū)治理水平的提升對(duì)于促進(jìn)本地區(qū)乃至全球的繁榮和穩(wěn)定均至關(guān)重要。全球化下，風(fēng)險(xiǎn)跨越時(shí)空界限具有了巨大的流動(dòng)性和擴(kuò)散性，原來(lái)僅僅局限于特定國(guó)家或地區(qū)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樽酉到y(tǒng)合并而在大系統(tǒng)中傳播，擴(kuò)散到更多的區(qū)域，全球化成為 “失控的全球化”。而值得注意的是，風(fēng)險(xiǎn)破壞了現(xiàn)存秩序的穩(wěn)定，但也可以被視作通往構(gòu)建新制度和跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵一步。進(jìn)入21世紀(jì)，中東地區(qū)經(jīng)歷了多次風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，所要面對(duì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)遠(yuǎn)勝以往，國(guó)際社會(huì)對(duì)中東安全治理變革的需求也比以往顯得更為迫切。認(rèn)識(shí)中東的發(fā)展困境以及其所帶來(lái)的深刻影響，積極參與中東治理提升其有效性，有助于中東地區(qū)以及全球整體提高抵御各類安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，把握風(fēng)險(xiǎn)變化帶來(lái)的機(jī)遇。

三、中國(guó)參與中東治理的原因

中國(guó)對(duì)于中東一直采取的是一種超脫的態(tài)度，但近年來(lái)整個(gè)國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化，中國(guó)與中東關(guān)系也逐漸深化，中國(guó)對(duì)中東事務(wù)參與的力度不斷加大，其原因主要有如下幾點(diǎn)。

（一）全球整體趨勢(shì)變化

全球化時(shí)代，極端民族主義上升，國(guó)家碎片化趨勢(shì)明顯，世界秩序由主權(quán)國(guó)家多極共治向主權(quán)國(guó)家和功能組織多極多元、協(xié)調(diào)共治方向演進(jìn)，軍事要素的權(quán)重和優(yōu)先性緩慢下降，經(jīng)貿(mào)、外交、法律等要素優(yōu)先性不斷上升，日益多元的國(guó)際行為體雖未撼動(dòng)國(guó)家和政府間國(guó)際組織的主導(dǎo)地位，但已推動(dòng)國(guó)際結(jié)構(gòu)日益“分層化”和“自組織化”，各國(guó)政治及國(guó)際關(guān)系民主化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，探索與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的民主理論和實(shí)踐成為大勢(shì)所趨，西方與伊斯蘭世界嚴(yán)重對(duì)立，雙方在各類重大問(wèn)題上分歧加劇，激發(fā)新的對(duì)抗和極端思想。這些新的特點(diǎn)在中東地區(qū)有所體現(xiàn)，深入認(rèn)識(shí)這些趨勢(shì)，順應(yīng)時(shí)代的變化成為勢(shì)所必然，因而要求中國(guó)在中東治理中發(fā)揮更多的主觀能動(dòng)性與建設(shè)性作用。

（二）中國(guó)外交歷史轉(zhuǎn)型

中國(guó)外交正在經(jīng)歷一種偉大的變化。在毛澤東時(shí)代，中國(guó)是一個(gè)要打碎帝國(guó)主義的，西方列強(qiáng)枷鎖的革命者。鄧小平時(shí)代，改革開放以來(lái)，中國(guó)的國(guó)際角色，從革命者變成和平與發(fā)展的一個(gè)新的參與者。新時(shí)代，特別是黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央樹立“中國(guó)特色大國(guó)外交”的旗幟，中國(guó)外交進(jìn)入新的征程。隨著中國(guó)的國(guó)際化的日益加深、國(guó)際地位的不斷上升，中國(guó)的國(guó)際角色已發(fā)生了深刻的變革，從旁觀者越來(lái)越多的變成一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)這樣一種形象。因此，在外交方式上就需要更因地、因時(shí)、因人制宜，靈活多樣地來(lái)彰顯中國(guó)外交的親和力、責(zé)任心、創(chuàng)造性。在中東治理問(wèn)題上，以全球大國(guó)的身份積極參與中東地區(qū)事務(wù)就是一種重要的實(shí)踐，做中東和平建設(shè)者、中東發(fā)展貢獻(xiàn)者、中東秩序維護(hù)者是新時(shí)代中國(guó)外交的方向。

（三）承擔(dān)全球責(zé)任

全球化使信息的傳遞更加迅速，任何一個(gè)地點(diǎn)的壞消息及其嚴(yán)重后果的擴(kuò)展超出以往任何時(shí)期;如果沒(méi)有及時(shí)的介入和制止，一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的消極事態(tài)，很有可能不僅傷害本國(guó)本地區(qū)的人民，而且危及周邊國(guó)家和整個(gè)國(guó)際社會(huì)的利益。在新的時(shí)代，國(guó)際安全的保障，各國(guó)自身的穩(wěn)定，全球治理的推進(jìn)，都要求對(duì)傳統(tǒng)的中東政策做出某種修正，更多地承擔(dān)起對(duì)外主持公道、伸張正義的大國(guó)責(zé)任，中東地區(qū)許多問(wèn)題都具有全球性的影響，這要求中國(guó)承擔(dān)起一個(gè)大國(guó)的責(zé)任和義務(wù)，在中東這一全球重要的戰(zhàn)略板塊發(fā)揮相應(yīng)擔(dān)當(dāng)，同時(shí)一些中東國(guó)家也紛紛呼吁中國(guó)加強(qiáng)在中東事務(wù)的發(fā)揮更公正的作用，對(duì)中國(guó)存在越來(lái)越多的期待。

（四）捍衛(wèi)國(guó)家利益

捍衛(wèi)國(guó)家利益是中國(guó)參與中東安全治理最直接和根本的現(xiàn)實(shí)原因之一，在于構(gòu)建一個(gè)安全的國(guó)際環(huán)境，維護(hù)中國(guó)的核心利益，確保社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，近年來(lái)中國(guó)在中東地區(qū)的海外利益不斷擴(kuò)大，基于這一現(xiàn)實(shí)需要中國(guó)的外交方針與整體國(guó)際戰(zhàn)略必須考慮這一新現(xiàn)實(shí)，實(shí)施更大力度、更廣范圍的保障，以從前不具有的積極態(tài)度和統(tǒng)籌策略介入各種涉華的中東事務(wù)。

由此，無(wú)論是對(duì)自身、中東地區(qū)還是國(guó)際社會(huì)，中國(guó)在中東不再是事不關(guān)己，而是事關(guān)重大。

四、中東安全治理的中國(guó)方案

在百年未有之大變局之下，中國(guó)外交與時(shí)俱進(jìn)，如何在新的國(guó)際政治環(huán)境下加以探索和發(fā)展，更好的保障我國(guó)的國(guó)家利益，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于解決中東發(fā)展面臨的安全困境，中國(guó)方案可能具備更多的靈活性與創(chuàng)造性，成為一種有益的補(bǔ)充。通過(guò)政治對(duì)話促進(jìn)主體間關(guān)系，通過(guò)綜合治理實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化規(guī)制，通過(guò)文化交流達(dá)成尊重理解，通過(guò)共同發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，以期由此增進(jìn)互信互諒，破解信任赤字，消除文明隔閡，筑牢中東地區(qū)和平的基石，實(shí)現(xiàn)中東與世界安全。

（一）以政治對(duì)話促安全

中東國(guó)家內(nèi)部在實(shí)現(xiàn)和平與安全的政治和解過(guò)程中，不能期待以一方的力量戰(zhàn)勝另一方力量，也不能期望強(qiáng)大的一方“吃掉”弱小的一方，否則中東國(guó)家的和平與安全難以具有可持續(xù)性。中東的安全問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，從傳統(tǒng)的安全類型上分，大致有以下幾種：一是地區(qū)國(guó)家間的領(lǐng)土和邊界爭(zhēng)端及教派和民族沖突，如巴以沖突;二是地區(qū)國(guó)家與域外國(guó)家之間的沖突，如伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、利比亞戰(zhàn)爭(zhēng);三是主權(quán)國(guó)家內(nèi)部不同政治派別、族群及部落之間的沖突，如也門內(nèi)戰(zhàn)、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，以及相關(guān)國(guó)家的庫(kù)爾德問(wèn)題等等;四是宗教極端主義和恐怖主義勢(shì)力制造的暴力事件等等。無(wú)論是上述哪一種，面對(duì)此起彼伏的危機(jī)，政治對(duì)話解決問(wèn)題都應(yīng)是最符合沖突各方和廣大民眾利益的選擇。中國(guó)在處理中東熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，強(qiáng)調(diào)以聯(lián)合國(guó)為核心的基本作用，維護(hù)多邊主義，以推動(dòng)公平正義的政治對(duì)話來(lái)發(fā)揮建設(shè)性作用，共同維護(hù)中東地區(qū)安全與穩(wěn)定。

（二）以綜合治理促安全

在現(xiàn)代性風(fēng)險(xiǎn)面前，所有的國(guó)家都是風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源和去處，所有生活在地球上的人都不得不忍受安全風(fēng)險(xiǎn)的存在。而變局中的世界正體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分配的基本邏輯：風(fēng)險(xiǎn)面前，人人平等。中東地區(qū)安全問(wèn)題的擴(kuò)散不分國(guó)家大小，不分個(gè)人貧富。其被稱之為消極平等，是今天的現(xiàn)實(shí)，是我們必須面對(duì)和必須克服的一種狀態(tài)。現(xiàn)代性風(fēng)險(xiǎn)的覆蓋范圍非常廣，因而需要對(duì)傳統(tǒng)的、非傳統(tǒng)的包括人為的各種安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)制。但是，單一的治理議題或手段已經(jīng)不能適應(yīng)中東地區(qū)的治理需求，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立多領(lǐng)域、多手段、多環(huán)節(jié)的綜合治理機(jī)制，塑造多元多層的安全治理體系，中國(guó)要抓住機(jī)遇，在安全理念、模式和技術(shù)水平等方面不斷發(fā)揮作用，使中東治理與全球治理相協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建全球安全問(wèn)題上的統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)全球安全體系朝著更加包容、普惠和高效的方向轉(zhuǎn)型，推動(dòng)全球安全秩序變革和機(jī)制優(yōu)化，合力推動(dòng)中東地區(qū)以及全球安全的實(shí)現(xiàn)。

（三）以文化交流促安全

文化交流是促進(jìn)人類社會(huì)前進(jìn)的最主要的力量，在中東安全治理的過(guò)程中，需要以開放包容的態(tài)度重視文化互鑒。這首先要以相互尊重為前提，與西方不同的是，中國(guó)的中東外交沒(méi)有西方救世主式的幻想，即認(rèn)為自己是上帝的選民，在對(duì)外交往中也自視為上帝選擇的國(guó)家來(lái)“拯救”世界，與此相反，中國(guó)的崇尚的是“禮有來(lái)學(xué)，而無(wú)往教”，強(qiáng)調(diào)追求多樣性的和諧。主張文明多樣性，通過(guò)加強(qiáng)交流促進(jìn)相互理解以及民心相通。中東是人類文明最早的發(fā)祥地，中東文明是人類彌足珍貴的財(cái)富，尊重中東特色、中東模式和中東道路自然成為對(duì)話交流的基礎(chǔ)，中國(guó)與中東兩個(gè)古老文明通過(guò)絲綢之路相連接，雙方之間的交流互鑒是增進(jìn)相互理解的重要一步。中東地區(qū)國(guó)家之間以及與域外國(guó)家之間都應(yīng)以此為基礎(chǔ)，世界是多樣的，文明沖突或者文明優(yōu)劣的觀點(diǎn)充滿偏見，強(qiáng)加的霸權(quán)治理不具合法性基礎(chǔ)，縱觀不同國(guó)家與地區(qū)，源自不同文化的理念和實(shí)踐可以通過(guò)平等對(duì)話實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)甚至融合并形成新的合體，充分重視包容性的意義將有助于分辨和界定不同行為體在中東治理中的不同理念，同時(shí)理解這些理念中合理的成分并進(jìn)行結(jié)合和借鑒，推動(dòng)新的安全治理模式的產(chǎn)生。與此同時(shí)，相互尊重與交流有益于減少彼此之間的誤解、建立價(jià)值認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)異，進(jìn)而推動(dòng)全球化時(shí)代形成人類共同需要的基本理念和共同規(guī)范，實(shí)現(xiàn)普遍安全的價(jià)值共識(shí)的達(dá)成。

（四）以共同發(fā)展促安全

當(dāng)前中東國(guó)家種種亂象和難題的主要根源不在于所謂的民主自由問(wèn)題，而在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。轉(zhuǎn)型失敗、發(fā)展遲滯、民生艱難是導(dǎo)致眾多地區(qū)國(guó)家陷入動(dòng)蕩的深層次原因。習(xí)近平曾在阿拉伯國(guó)家總部的演講中指出：“中東動(dòng)蕩的根子出在發(fā)展，出路最終也要靠發(fā)展?！币园l(fā)展促和平，是中國(guó)和平理念與實(shí)踐的重要內(nèi)核。中東地區(qū)多為發(fā)展中國(guó)家，面臨嚴(yán)重的發(fā)展赤字問(wèn)題，常常陷入發(fā)展與安全的惡性循環(huán)。中國(guó)可以從自身改革的成功經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，堅(jiān)持以發(fā)展促和平的中東治理理念，提供發(fā)展援助，通過(guò)一帶一路倡議的實(shí)踐，推動(dòng)中東地區(qū)內(nèi)外互聯(lián)互通，振興經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)、改善民生從而促進(jìn)穩(wěn)定、消除恐怖主義土壤，推動(dòng)中東走出和平發(fā)展的新路，以加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相同為基礎(chǔ)，以點(diǎn)帶面，從線到片，開創(chuàng)合作新局面，為中東及世界發(fā)展增添新動(dòng)力。由此，通過(guò)“發(fā)展和平”取代“民主和平”，留在中東的將不是戰(zhàn)亂紛爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)貧困和民生倒退，與此相反將是和諧穩(wěn)定、繁榮昌盛與民生福祉的改善與提高。

五、結(jié)語(yǔ)

未來(lái)十年，將是世界經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵十年，也是國(guó)際格局和力量對(duì)比加速演變的 10 年，更是全球治理體系深刻重塑的十年。未來(lái)十年，也將是中東局勢(shì)發(fā)生深刻變化的一段時(shí)期，當(dāng)前中東安全形勢(shì)更趨復(fù)雜，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：伴隨著外部干預(yù)的收縮與減弱，中東國(guó)家開始進(jìn)行反思和探索，新興大國(guó)也逐漸發(fā)揮更多積極作用。但是失序與失衡，仍是中東地緣政治格局發(fā)展的關(guān)鍵詞，舊有秩序面臨解體，新秩序孕育于各方撕扯中艱難嬗變。安全的普遍性與外溢性，成為中東困境的客觀現(xiàn)實(shí)，舊有問(wèn)題尚未解決，新問(wèn)題又從四面八方迅速誕生，中東安全治理在變局中既有困難挑戰(zhàn)也有機(jī)遇和新的可能。

在此背景下，中國(guó)積極參與中東安全治理，其源于對(duì)自身與世界關(guān)系的準(zhǔn)確認(rèn)知，順應(yīng)百年未有之大變局的時(shí)代召喚，也在于新時(shí)代中國(guó)外交的理論與實(shí)踐賦予中國(guó)的新角色，以昂揚(yáng)的姿態(tài)走進(jìn)世界舞臺(tái)中央，這不僅符合中國(guó)的國(guó)家利益，也符合全球的期待。積極參與中東安全治理將使中國(guó)發(fā)出更多伸張國(guó)際正義的聲音，也使中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象愈加深入人心。

中國(guó)是中東國(guó)家可靠的伙伴，推進(jìn) “一帶一路”建設(shè)，做中東和平穩(wěn)定的維護(hù)者，公平正義的捍衛(wèi)者、共同發(fā)展的推動(dòng)者、互學(xué)互鑒的好朋友是中國(guó)的宣言。堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則是中國(guó)參與中東事務(wù)的基石，也是中國(guó)贏得中東國(guó)家信任的根本保障。以堅(jiān)持該原則為基礎(chǔ)，中國(guó)在處理與中東事務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更多靈活性，進(jìn)行創(chuàng)造性介入，需重視以下幾點(diǎn)：第一，以政治對(duì)話為現(xiàn)實(shí)出路。第二，以綜合治理為基本路徑。第三，重視文化交流的意義。第四，以促進(jìn)發(fā)展為基本目標(biāo)。中東的和平穩(wěn)定道阻且長(zhǎng)，中國(guó)智慧與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)將助力中東安全之治，在新時(shí)代幫助解決中東困境，為全球治理發(fā)揮應(yīng)有作用與重要貢獻(xiàn)。

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[41]習(xí)近平主席 2018 年 7 月 25 日在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的金磚國(guó)家工商論壇上發(fā)表的題為 《順應(yīng)時(shí)代潮流實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展》的講話，載 《人民日?qǐng)?bào)》，2018 年 7 月 26 日。

[42]參見習(xí)近平總書記 2018 年 7 月 10 日在北京召開的中阿合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕式上的講話：《攜手推進(jìn)新時(shí)代中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》，http：//www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_530 9417.htm

作者簡(jiǎn)介：李伊（1997年5月）女，漢族，內(nèi)蒙古通遼市，研究生學(xué)歷，研究方向：中國(guó)外交。