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    農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐與探索

    2021-11-15 09:12:22伍永壽
    科技信息·學(xué)術(shù)版 2021年24期
    關(guān)鍵詞:實(shí)踐與探索鄉(xiāng)村振興

    摘要:農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為我國(guó)深化農(nóng)村改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性、制度性的頂層設(shè)計(jì),在完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興發(fā)揮著重要作用。十八大以來(lái),農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展,激活大量農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”,釋放巨量發(fā)展動(dòng)能,有效提升集體資產(chǎn)配置效率,廣泛帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。但同樣存在集體資產(chǎn)權(quán)益劃分不清、集體組織成員獲得感不強(qiáng)、新型集體經(jīng)濟(jì)組織改革深度不夠等問(wèn)題。因此,本文重點(diǎn)總結(jié)林坊鎮(zhèn)改革成果,認(rèn)為應(yīng)從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作、強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)、妥善處理矛盾關(guān)系等方面深化改革。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革;實(shí)踐與探索;鄉(xiāng)村振興

    黨的十九大報(bào)告明確指出:“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,壯大集體經(jīng)濟(jì)”。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是新時(shí)代我國(guó)全面深化農(nóng)村改革的重要舉措,是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必經(jīng)路徑,是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求,更是實(shí)現(xiàn)共同富裕的時(shí)代要求,對(duì)于探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式、保障農(nóng)民產(chǎn)權(quán)收益、完善鄉(xiāng)村治理能力具有重大意義。作為繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”之后,我國(guó)在農(nóng)村改革領(lǐng)域的又一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革自2016年啟動(dòng)分批試點(diǎn)工作以來(lái),在全國(guó)范圍內(nèi)有序推進(jìn),各地涌現(xiàn)出一系列突出做法和推廣經(jīng)驗(yàn),但面對(duì)集體資產(chǎn)量化折股范圍、量化折股方法、集體經(jīng)濟(jì)合作組織資產(chǎn)管理等問(wèn)題仍無(wú)較好方案。因此,圍繞改革“怎么改”,改后“如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”等根本性問(wèn)題,總結(jié)剖析地方改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與探索成效,能為我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)一步深化提供理論參考和實(shí)踐支持。

    一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本認(rèn)識(shí)

    (一)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是制度創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)

    農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是為維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,有效增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的頂層設(shè)計(jì),通過(guò)試點(diǎn)開(kāi)展、全面推進(jìn)的方式,進(jìn)行集體成員權(quán)、成員資格、成員股份權(quán)能等形式,創(chuàng)新了集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)能實(shí)現(xiàn)形式。逐步構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,創(chuàng)新和發(fā)展了農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革從根本上明確了集體成員權(quán)的產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵,通過(guò)成員資格認(rèn)定和“清產(chǎn)核資”的開(kāi)展,實(shí)現(xiàn)了占有權(quán)、收益權(quán)、繼承權(quán)、有償退出權(quán)、抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)等六項(xiàng)股份權(quán)能。

    (二)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是共同富裕的著力點(diǎn)

    第一個(gè)百年目標(biāo)已莊重宣告實(shí)現(xiàn),全面建成小康社會(huì)到努力實(shí)現(xiàn)人民共同富裕,農(nóng)村依然重中之重。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占總收入的比例僅為2%—3%,仍有較大增長(zhǎng)空間,與之相反的是農(nóng)民大量資源性資產(chǎn)未被合理利用。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革從根本上賦予了農(nóng)民參與分享集體資產(chǎn)收益的權(quán)利,通過(guò)將集體資產(chǎn)量化折股到集體成員,實(shí)現(xiàn)集體收益按股份或份額進(jìn)行分紅,以此增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份,分享集體經(jīng)濟(jì)紅利,切實(shí)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富,通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)越性縮小城鄉(xiāng)間收入差距。

    (三)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鄉(xiāng)村治理的突破點(diǎn)

    改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)村基層自治面對(duì)極大壓力,監(jiān)管失控、分配不均、干部尋租等問(wèn)題不斷削弱鄉(xiāng)村治理權(quán)力。統(tǒng)分結(jié)合作為中國(guó)特色的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,家庭經(jīng)營(yíng)取得豐碩成果,但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型加快,集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)現(xiàn)形式探索尤為關(guān)鍵,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)運(yùn)而生。通過(guò)重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織,完善內(nèi)部組織的職能分工,從根源上阻斷了行政對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的干預(yù)。通過(guò)成員資格認(rèn)定和資產(chǎn)量化折股,顯著提高農(nóng)村對(duì)集體組織的認(rèn)同感和參與熱情,激發(fā)基層自治內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理從行政意識(shí)到集體意識(shí)的全面轉(zhuǎn)變,形成鄉(xiāng)村治理體系改革的動(dòng)力源泉。

    二、林坊鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的概況

    (一)基本情況

    林坊鎮(zhèn)位于龍巖市連城縣西部,是市級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),全鎮(zhèn)總面積為64.87平方公里,其中耕地面積13817.25畝,全鎮(zhèn)轄15個(gè)行政村,125個(gè)村民小組,總?cè)丝?.32萬(wàn)人,2019年我鎮(zhèn)財(cái)政收入395萬(wàn)元。自2018年以來(lái),我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作嚴(yán)格按照《連城縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》(連委〔2018〕34號(hào))的要求,按照試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的要求,我鎮(zhèn)15個(gè)村全面推開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革制度工作,截止2020年6月已全面完成各項(xiàng)改革任務(wù)。全鎮(zhèn)核實(shí)資產(chǎn)3522.29萬(wàn)元,其中有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)村6個(gè)、1373.81萬(wàn)元,集體土地總面積7.79萬(wàn)畝,其中農(nóng)用地面積7.34萬(wàn)畝。2019年9月底已全面完成成員身份界定工作,完成率100%,確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員12922人,確認(rèn)成員戶(股權(quán)戶)數(shù)4023戶;12月份全鎮(zhèn)6個(gè)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村制定股權(quán)設(shè)置方案并已完成股份合作制改革,改革時(shí)點(diǎn)量化資產(chǎn)總額1073.81萬(wàn)元,15個(gè)村都制定了股份合作制改革方案,并按照民族程序組建了村股份經(jīng)濟(jì)合作社,完成組織機(jī)構(gòu)設(shè)立、登記、賦碼工作,村股份經(jīng)濟(jì)合作社做到“四個(gè)上墻、一個(gè)到位”,即村股份經(jīng)濟(jì)合作社組織登記證、理事會(huì)監(jiān)事會(huì)班子成員、章程、牌匾上墻,股權(quán)證書(shū)全部發(fā)放到股權(quán)戶。全鎮(zhèn)股權(quán)設(shè)置只設(shè)成員股,15個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)股權(quán)實(shí)行靜態(tài)管理,采取“量化到人,確權(quán)(頒證)到戶,戶內(nèi)共享,社內(nèi)流轉(zhuǎn),長(zhǎng)久不變(生不增、死不減,進(jìn)不增、出不減)”的靜態(tài)管理辦法。完成此項(xiàng)工作,主要是各級(jí)上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)落實(shí)的結(jié)果,從組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、健全工作機(jī)構(gòu)、清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股份合作制改革、檔案歸檔等方面做了大量工作,全面推進(jìn),取得積極成效。

    (二)主要做法

    1.開(kāi)展清產(chǎn)核資工作。成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng),有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全鎮(zhèn)15個(gè)村都成立了以村黨支部書(shū)記為組長(zhǎng),村兩委、報(bào)賬員、監(jiān)督委員會(huì)主任、黨員代表、村民代表、老干部等組成的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作組并制定了村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案。首先,實(shí)地清查核實(shí)。村清產(chǎn)核資工作組逐項(xiàng)查清村集體賬內(nèi)資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)權(quán)屬、債權(quán)債務(wù)和資源狀況,摸清家底。重點(diǎn)核實(shí)“三資”的數(shù)額、權(quán)屬、臺(tái)賬與實(shí)物、處置與管理等情況。其次,明析產(chǎn)權(quán)歸屬。清理一項(xiàng)登記一項(xiàng),做到內(nèi)容全面、事實(shí)清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、不遺不漏。在清產(chǎn)核資過(guò)程中,凡產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰的,要兼顧國(guó)家法律、法規(guī)和資產(chǎn)形成的歷史過(guò)程,把集體資產(chǎn)所有權(quán)登記在不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體,確保產(chǎn)權(quán)歸屬明晰。

    2.開(kāi)展成員身份確認(rèn)工作。制定村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)方案,各村集體經(jīng)濟(jì)組織在群眾民主協(xié)商的基礎(chǔ)上也制定了成員身份確認(rèn)的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,規(guī)范工作流程,全程張榜公布,按照“出生不增、死亡不減、遷入不增、遷出不減”進(jìn)行家庭成員數(shù)量固化管理。具體確認(rèn)程序:召開(kāi)村民(代表)會(huì)議、公示成員名冊(cè)初榜、簽字確認(rèn)成員名冊(cè)、初榜、再榜兩次公示后,將成員名冊(cè)提交村民(代表)會(huì)議三分之二以上表決通過(guò)并簽字確認(rèn)、成員名冊(cè)終榜公示。

    3.制定了農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社組建工作流程和村股份經(jīng)濟(jì)合作社示范章程。首屆成員大會(huì)、成員代表大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)主要由選舉出來(lái)的現(xiàn)任組織機(jī)構(gòu)人員直接過(guò)渡。村民大會(huì)成員過(guò)渡社員(股東)大會(huì)成員,村民代表 過(guò)渡社員代表大會(huì)代表,村兩委成員過(guò)渡理事會(huì)及監(jiān)事會(huì)成員,人口在2000人以下的村理事會(huì)可設(shè)5人,由理事長(zhǎng)1人、副理事長(zhǎng)1人、理事3人組成。人口在2000人以上的村理事會(huì)可設(shè)7人,理事長(zhǎng)1人、副理事長(zhǎng)2人、理事4人組成。理事會(huì)成員由村黨支部書(shū)記及村民委員會(huì)委員擔(dān)任,原則上由村黨支部書(shū)記兼任理事長(zhǎng),副理事長(zhǎng)、理事由村民委員會(huì)委員兼任。村監(jiān)事會(huì)可設(shè)3人,監(jiān)事長(zhǎng)1人、監(jiān)事2人。監(jiān)事會(huì)由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)組成,原則上監(jiān)事長(zhǎng)由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任兼任。首屆成員代表、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)任期與現(xiàn)任村民代表、村兩委任期相同。首屆任期屆滿后,本社成員代表、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)是否繼續(xù)按上述方式過(guò)渡,由社內(nèi)民主程序決定。

    4.制定股權(quán)量化設(shè)置細(xì)化工作程序。資產(chǎn)量化辦法由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)大會(huì)或經(jīng)戶代表授權(quán)的村民代表大會(huì)討論決定,并報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化范圍主要以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和可盤(pán)活的資源性資產(chǎn)折股量化。折股量化資產(chǎn)的數(shù)額是指經(jīng)清產(chǎn)核資、價(jià)值評(píng)估后的核實(shí)值。股權(quán)設(shè)置可以設(shè)集體股和個(gè)人股,也可以只設(shè)個(gè)人股。鼓勵(lì)各村在充分尊重群眾意愿前提下探索創(chuàng)新股權(quán)設(shè)置辦法。集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(對(duì)集體資產(chǎn)存量較大或金額較大的村,農(nóng)民群眾有要求且確有必要的,通過(guò)民主程序可以委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估)一次性全部折股量化;資源性資產(chǎn)除依法實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地和已確權(quán)的林地以及公益性土地資源、福利性土地資源等外,不同資產(chǎn)類(lèi)型的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)按照《連城縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》由專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)或村評(píng)估小組評(píng)估后經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)大會(huì)或經(jīng)戶代表授權(quán)的村民代表大會(huì)表決確定。資產(chǎn)折股量化到人、落實(shí)到戶后,以戶為單位向股民出具股權(quán)證書(shū)。并建立股東股權(quán)管理臺(tái)賬,登記備案,作為其占有集體資產(chǎn)股份、參與管理決策、享有收益分配的有效憑證。

    三、林坊鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)借鑒

    (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作

    農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)間緊、任務(wù)重、矛盾多,必須在黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下才能合理合法合規(guī)有序開(kāi)展,林坊鎮(zhèn)高度重視改革工作,成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)成立為主體的領(lǐng)導(dǎo)小組,齊抓共管、合力共為,層層壓實(shí)工作責(zé)任,建立常態(tài)化調(diào)度機(jī)制。出臺(tái)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案,及時(shí)召開(kāi)了全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作動(dòng)員布置會(huì)。全鎮(zhèn)15個(gè)村都成立了村書(shū)記任組長(zhǎng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組形成鎮(zhèn)村黨的書(shū)記在抓改革,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署,親自推動(dòng),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,一級(jí)抓一級(jí)的工作機(jī)制。

    (二)強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)

    按照開(kāi)展宣傳“三個(gè)一”的要求,15個(gè)村都將《致全縣廣大農(nóng)民朋友參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的一封信》等宣傳材料都發(fā)放到戶,共計(jì)發(fā)放4500份,印制農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策解答200余份發(fā)放到各村民小組;發(fā)放《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策宣傳光盤(pán)》20片到各村,15村都設(shè)立一個(gè)產(chǎn)權(quán)制度改革政策宣傳欄。各村都充分利用電子顯示屏、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、微信群等廣泛開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作宣傳,其中電子顯示屏18條、橫幅32條、標(biāo)語(yǔ)153條,切實(shí)做到改革政策家喻戶曉,最大限度地做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制定改革工作的意義、目的、內(nèi)容、步驟、方法、程序等宣傳,統(tǒng)一思想,消除顧慮,爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾的理解和支持,調(diào)動(dòng)廣大基層干部群眾參與的積極性。全鎮(zhèn)共召開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作會(huì)議及業(yè)務(wù)培訓(xùn)29次,其中召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)議9次,累計(jì)培訓(xùn)鎮(zhèn)村干部1455人(次),印發(fā)培訓(xùn)材料820份。切實(shí)提高了鎮(zhèn)村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作人員的政策、業(yè)務(wù)水平,確保整體工作的進(jìn)度和質(zhì)量。

    (3)妥善處理矛盾關(guān)系

    在改革過(guò)程中,出現(xiàn)成員身份認(rèn)定、資產(chǎn)權(quán)屬劃分等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,如何協(xié)調(diào)正式的法律法規(guī)與非正式村規(guī)民約之間的矛盾沖突,成為擺在林坊鎮(zhèn)改革的絆腳石。林坊鎮(zhèn)通過(guò)借助外部力量和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力等系列措施,充分釋放農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革紅利,激活集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展動(dòng)力,持續(xù)創(chuàng)造項(xiàng)目收益。目前,林坊鎮(zhèn)已完成有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村改革8個(gè),累計(jì)發(fā)放股權(quán)證書(shū)4023份,量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額達(dá)1373.808萬(wàn)元,已有部分集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)壯大集體經(jīng)濟(jì)。于此同時(shí),林坊鎮(zhèn)還積極組織個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織爭(zhēng)取中藥材、禽類(lèi)養(yǎng)殖等相關(guān)項(xiàng)目資金,用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),打造擁有自力更生能力的集體經(jīng)濟(jì)組織。不同集體經(jīng)濟(jì)組織間存在較大差異,目前全鎮(zhèn)擁有資產(chǎn)最多的是林塘村,最少的是魏坊村,二者距離懸殊。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,要重視不平衡的問(wèn)題,通過(guò)薄弱村幫扶,協(xié)調(diào)整體推進(jìn)和個(gè)體提升的關(guān)系。

    參考文獻(xiàn)

    [1]余葵.全面推開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)需要把握的八個(gè)問(wèn)題[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理,2020(06):20-25.

    [2]夏英,張瑞濤.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革:創(chuàng)新邏輯、行為特征及改革效能[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2020(07):59-66.

    [3]張紅宇,胡振通,胡凌嘯.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐探索:基于4省份24個(gè)村(社區(qū))的調(diào)查[J].改革,2020(08):5-17.

    作者簡(jiǎn)介:伍永壽(1977年,1月-),男,福建龍巖連城,大專(zhuān),農(nóng)業(yè)中級(jí),主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究。郵編:366200。

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