關(guān)于科研項目財務(wù)助理聘用與管理的思考

郝建華

（山東理工大學(xué)財務(wù)處，山東 淄博 255000）

自中辦發(fā)【2016】50 號文《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》開始，國家出臺的一系列政策和指導(dǎo)意見都旨在賦予科研人員更大自主權(quán)。同時也強調(diào)科研項目負(fù)責(zé)人將是科研經(jīng)費使用的第一責(zé)任人，在項目研發(fā)過程中有責(zé)任合理合法合規(guī)的管好用好科研經(jīng)費。科研項目資金管理過程即繁瑣又專業(yè)。隨著國家加強對財政科研項目資金專業(yè)化監(jiān)管，對項目完成情況要進行綜合績效評價。這些和財務(wù)數(shù)據(jù)財務(wù)指標(biāo)息息相關(guān)的材料，往往讓科研人員無所適從。科研人員幾乎不可能同時再具備一定的會計專業(yè)基礎(chǔ)知識，并了解到相關(guān)法律法規(guī)制度。如果聘用一個會計人員，可以有效解決這一問題，把科研人員從中解放出來專心搞科研，專業(yè)的人干自己最擅長的事，有助于提高工作質(zhì)量和工作效率。有利于配合項目結(jié)題審計時提供完備而專業(yè)的會計資料。也有助于科研項目成果轉(zhuǎn)化時做出相對準(zhǔn)確的成本測算。但長期以來科研財務(wù)助理的聘用存在許多操作上的難點，造成實際聘用上的困難。這些困難來自兩方面。一方面是科研財務(wù)助理的工作性質(zhì)和崗位職責(zé)對財務(wù)人員要求較高，難以找到合適的財務(wù)人員。另一方面是科研財務(wù)助理的自身權(quán)益得不到滿足。造成科研財務(wù)助理隊伍不穩(wěn)定流動性較強。

一、科研財務(wù)助理的工作內(nèi)容及崗位職責(zé)要求

科研財務(wù)助理的工作內(nèi)容貫穿科研項目的全過程，幫助科研人員理解經(jīng)費使用方向，理解財經(jīng)政策與法律法規(guī)從而保障經(jīng)費資金安全。從專業(yè)的角度管理使用科研經(jīng)費，是順利通過科研結(jié)題財務(wù)驗收和結(jié)題審計的質(zhì)量保證。

（一）預(yù)算編制

科研項目從開始申請立項就同時申請科研經(jīng)費，科研財務(wù)助理就應(yīng)參與預(yù)算編制。財政資金撥付的科研項目屬于政府會計制度規(guī)范范疇，要按照政府會計的支出進行經(jīng)濟分類核算。科研財務(wù)助理應(yīng)結(jié)合科研項目的概預(yù)算和政府會計核算要求進行吻合性測試，做出合理的判斷，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確度。做好和項目負(fù)責(zé)人的溝通解釋工作，最終形成科研項目經(jīng)費預(yù)算申請材料。

（二）經(jīng)費使用

科研財務(wù)助理在掌握了科研經(jīng)費預(yù)算支出具體項目后，需要熟悉政府會計制度的核算規(guī)則，了解科研經(jīng)費管理部門的報銷制度和要求，熟練使用財務(wù)信息化管理軟件。審核報銷單據(jù)的合理合規(guī)性，判斷支撐材料的完整性，和項目負(fù)責(zé)人溝通履行簽字程序后，在財務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)線上填報報銷憑證，并把報銷材料提交給學(xué)校經(jīng)費核算部門審核報銷。

（三）預(yù)算調(diào)整

隨著科研項目的研發(fā)推進，原來編制的預(yù)算項目相互之間可能出現(xiàn)增減變動，科研助理要熟悉預(yù)算變動要求，及時向項目負(fù)責(zé)人匯報資金使用進度和各類支出使用比例，分析和項目預(yù)算形成差異的原因。收集整理預(yù)算調(diào)整依據(jù)，及時修改填制預(yù)算變動調(diào)整表，上報項目管理部門，同時向財務(wù)部門申請報銷額度調(diào)整。

（四）項目結(jié)項

了解項目管理單位對項目結(jié)題驗收的審核要求，合理編制項目決算報告，收集整理財務(wù)資料配合第三方審計機構(gòu)做好項目財務(wù)材料的審計工作。配合項目管理單位完成科研項目結(jié)題財務(wù)驗收工作，后期做好結(jié)余資金的轉(zhuǎn)賬確認(rèn)工作。

（五）科研項目成果轉(zhuǎn)讓

科技成果能轉(zhuǎn)化為實際的生產(chǎn)力，是每個科研人員的愿望。科研財務(wù)助理可以根據(jù)研發(fā)人員的需要合理歸集研發(fā)費用成本，測算轉(zhuǎn)化收益。職務(wù)科技成果屬于國有無形資產(chǎn)，其轉(zhuǎn)化權(quán)利歸單位所有?？蒲兄碓诖酥黧w下配合科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（六）其他需要財務(wù)人員辦理的業(yè)務(wù)，比如大型設(shè)備購置報批、購置后固定資產(chǎn)入庫手續(xù)的辦理、涉及經(jīng)濟合同的管理等。

這項復(fù)雜又系統(tǒng)的的工作，必定要求財務(wù)助理不僅需要經(jīng)驗豐富的會計專業(yè)知識，還需要有一點科研內(nèi)容知識，具有很強業(yè)財融合的能力。是需要知識結(jié)構(gòu)豐富的并具有溝通協(xié)調(diào)能力的復(fù)合型人才。在此期間還要隨時學(xué)習(xí)更新認(rèn)知，及時追蹤最新的財務(wù)規(guī)章制度并能做出合理解讀，又需要具備很強的學(xué)習(xí)能力。

科研項目又是有時間和進度要求的工作，項目負(fù)責(zé)人很難短時間內(nèi)找到合適的人選，并馬上跟進項目團隊開展工作。

二、科研財務(wù)助理自身權(quán)益的考慮

聘用科研財務(wù)助理的任期是有固定時間的，一般就是項目的研發(fā)周期。項目完成后財務(wù)人員就面臨再次尋找合適的單位或者崗位，這種不確定性就可能錯過了個人職業(yè)發(fā)展的黃金時期。他們的顧慮有：

（一）項目負(fù)責(zé)人只能和聘用的會計人員簽訂勞務(wù)合同，而非勞動合同。聘用人員的社會保險、福利待遇、個稅繳納、職務(wù)晉升等都受到限制。兩類合同的差異直接影響會計人員的長期服務(wù)心理。沒有安全感和歸屬感，造成這類人員離職率較高，崗位的穩(wěn)定性較差。

（二）項目負(fù)責(zé)人對設(shè)置科研財務(wù)助理必要性的認(rèn)識，決定了他愿意支付多少勞動報酬。這項支出是從科研經(jīng)費預(yù)算中支出的，占用預(yù)算中勞務(wù)費的用款額度。如果勞務(wù)報酬所得和工作量和工作復(fù)雜性不匹配，會影響聘用人員的工作熱情。也會由于科研人員對財務(wù)工作必要性的認(rèn)識不足，對財務(wù)人員接納度不高，這種被邊緣化的狀態(tài)造成他們存在感降低，進而影響工作積極性。也是造成離職率高崗位穩(wěn)定性差的原因。

三、科研財務(wù)助理崗位現(xiàn)狀

目前有的科研單位或高校制定了本單位的《科研項目財務(wù)助理管理辦法》大體是兩種模式。一種是“財務(wù)人員委派制”，一種是由科研項目團隊自主聘用制。前面談到的科研項目團隊自行聘用財務(wù)助理需要面對的現(xiàn)實問題，致使許多項目一直沒有財務(wù)助理，遇到財務(wù)問題只能是誰遇到誰解決。沒有統(tǒng)一的服務(wù)人員，每個人對財務(wù)政策理解不同，造成重復(fù)咨詢往返修改，辦事非常低效。遇到中期財務(wù)檢查或者結(jié)項財務(wù)驗收更是不知道如何下手，造成很大心理負(fù)擔(dān)和工作壓力。即使找到一位財務(wù)助理又會面臨新人新事不能馬上進入工作狀態(tài)，或者是等新人熟悉了工作也能勝任了，也就完成了人才培養(yǎng)過程，聘用人員“翅膀硬了”飛走了。因為他們沒有單位正式編制的束縛。

如果單方面由管理單位選派財務(wù)人員。又會出現(xiàn)甲方出錢給乙方干活的情況，“誰出錢聽誰的”和科研項目沒有經(jīng)濟利益關(guān)系，很難把個人和項目有機結(jié)合起來。個人沒有主動學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力，“躺”在編制內(nèi)思維固化，服務(wù)意識不強。遇到難題可能出現(xiàn)推諉扯皮。沒有形成為項目服務(wù)理念也就不會努力提高服務(wù)能力，不利于調(diào)動聘用人員的工作積極性。

四、探索科研財務(wù)助理的聘用方式和薪資結(jié)構(gòu)

科研財務(wù)助理是基于科研項目而進行的財務(wù)管理活動。即要求有對科研項目的基本認(rèn)識，又要有財務(wù)管理知識和理念。是一種對綜合素質(zhì)要求較高的崗位?；谶@類復(fù)合人才培養(yǎng)的空白，科研經(jīng)費管理單位可以探索一種復(fù)合聘用模式。

這種復(fù)合聘用模式是：項目管理單位依托自身的用人機制，聘用編制內(nèi)的職工?；蚶庙椖拷M已有的實驗員或科研秘書等人員兼任科研財務(wù)助理。財務(wù)部門定期對科研財務(wù)助理進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)?；蛘咧苯悠赣秘攧?wù)人員，財務(wù)人員需深入到科研活動中去，了解項目研發(fā)內(nèi)容和進度。了解研發(fā)成本和費用歸集方向。有了這種雙向服務(wù)職能，就需要重新設(shè)計薪資結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)“多勞多得”。從而調(diào)動選聘人員的積極性，更好的為科研項目服務(wù)。

在單位編制內(nèi)選聘一名會計人員作為科研財務(wù)助理，專職為單位所有科研項目進行財務(wù)咨詢和核算服務(wù)。由單位制定財務(wù)助理聘用條件，基本崗位職責(zé)，考核激勵政策和薪酬發(fā)放辦法。同時與需要財務(wù)助理的科研項目負(fù)責(zé)人簽訂具體服務(wù)協(xié)議，設(shè)定好各自權(quán)力義務(wù)和收入分配辦法，形成雙向管理雙向服務(wù)的管理模式。薪酬待遇由單位工資津貼和服務(wù)報酬兩部分構(gòu)成，聘用人員在項目多的時候體現(xiàn)多勞多得，在項目少的時候單位可以靈活安排其他工作。每月工資由單位發(fā)放到個人工資賬戶，年末或定期再從科研項目經(jīng)費中的勞務(wù)費項目支出轉(zhuǎn)賬返還給單位代為支付的部分。具體薪資結(jié)構(gòu)可參照以下模型見圖一：

這樣設(shè)計的優(yōu)點：一方面是單位可以全面了解科研經(jīng)費到賬情況，使用進度。統(tǒng)一財務(wù)政策，統(tǒng)一進行繼續(xù)教育培訓(xùn)。另一方面調(diào)動起聘用人員的工作積極性，提高服務(wù)意愿，真正把科研經(jīng)費管好，把科研人員從繁雜的財務(wù)事項中解脫出來。

值得注意的是：單位如果作為聘用協(xié)議主體還要做好聘用人員的個人所得稅稅收籌劃。選擇項目收入和全年一次性獎勵的發(fā)放方式可能會避免個稅的跳級納稅。

結(jié)束語：科研財務(wù)助理是新時代背景下衍生出的新崗位，國家人力資源和社會保障部教育培訓(xùn)中心在2016 年起組織多期崗位能力培訓(xùn)，并下發(fā)了崗位能力證書。這標(biāo)志著從國家社會各個層面都開始重視和引導(dǎo)各科研單位和科研項目團體進行科研財務(wù)助理的崗位設(shè)置和聘用工作?？蒲胸攧?wù)助理培訓(xùn)課程或可以成為會計人員繼續(xù)教育的一門課程。從理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)到實踐經(jīng)驗積累，全面提高科研財務(wù)助理專業(yè)水平和綜合業(yè)務(wù)素養(yǎng)。隨著國家對預(yù)算資金實行全面績效考核評價體系的建立，一名優(yōu)秀科研財務(wù)助理是科研財務(wù)資料信息準(zhǔn)確可靠的保證。同時也是落實對科研項目“放管服”的一種服務(wù)創(chuàng)新，科研財務(wù)助理不僅是一種創(chuàng)新服務(wù)形式更是真正的為管好用好科研經(jīng)費的一項重要的制度保障。