山東省特色小鎮(zhèn)空間分布及影響因素研究

董 昊，許秀梅

（青島農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，山東 青島 266109）

為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，2016年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，特色小鎮(zhèn)作為具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)被推上建設(shè)熱潮［1］。特色小鎮(zhèn)是大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要空間載體，是新時(shí)期中國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的主要路徑選擇，還將是疏散大城市過(guò)剩資源帶動(dòng)周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵存在形式，符合中國(guó)中小型城鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展方向［2］。特色小鎮(zhèn)是中國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的新興動(dòng)力與創(chuàng)新性存在，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)高潮下，山東省政府頒發(fā)《關(guān)于印發(fā)山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案的通知》《關(guān)于印發(fā)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2018—2022 年）的通知》大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)。目前學(xué)術(shù)界對(duì)特色小鎮(zhèn)的研究集中于政府政策、問(wèn)題現(xiàn)狀、發(fā)展研究和個(gè)例分析，鮮有人關(guān)注到山東省特色小鎮(zhèn)空間布局，本研究對(duì)此展開(kāi)細(xì)化研究。

1 文獻(xiàn)回顧

國(guó)外在特色小鎮(zhèn)方面的理論研究始于“田園城市”理論。19 世紀(jì)末期，英國(guó)社會(huì)活動(dòng)學(xué)家霍華德首次提出城市未來(lái)應(yīng)建設(shè)成一種兼具都市和村鎮(zhèn)長(zhǎng)處的理想城市——田園城市，區(qū)域規(guī)模不大但應(yīng)具備豐富完善的社會(huì)生活，且集產(chǎn)業(yè)、生活、衛(wèi)生健康于一體［3］。20 世紀(jì)初期美國(guó)學(xué)者格位姆·羅邁·泰勒提出建設(shè)應(yīng)與大城市密切分布卻又相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域“衛(wèi)星城”的概念：“衛(wèi)星城是現(xiàn)代城市發(fā)展擴(kuò)張后必然形成的用于疏散大城市擁擠、擔(dān)當(dāng)一定的角色且為中心城市功能多項(xiàng)延伸的區(qū)域［4］。Costa［5］提出一些小鎮(zhèn)建設(shè)方向應(yīng)該契合的根本屬性，如小鎮(zhèn)特色、居民意愿、市場(chǎng)需求等。Parlett 等［6］指出老城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要旅游行業(yè)及相連行業(yè)的帶動(dòng)從而產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)活力。

與國(guó)外早期形成且相對(duì)成熟的小鎮(zhèn)理論及實(shí)踐研究相比較，國(guó)內(nèi)對(duì)特色小鎮(zhèn)的研究還有很大的挖掘空間。盛世豪等［7］指出了特色小鎮(zhèn)作為新形態(tài)在區(qū)域供給、全要素生產(chǎn)率提升、產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面的重要作用，定位于使地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境資源綠色發(fā)展。閔學(xué)勤［8］指出如果小鎮(zhèn)規(guī)劃不采用精準(zhǔn)治理模式，則會(huì)在小鎮(zhèn)定位文化內(nèi)涵、小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色等方面產(chǎn)生一系列問(wèn)題，也提出了創(chuàng)建新型美好城市的八化精準(zhǔn)治理路徑。徐夢(mèng)周等［9］提出小鎮(zhèn)培育應(yīng)是價(jià)值導(dǎo)向、要素整合、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和人才培育機(jī)制等動(dòng)力要素多元整合的創(chuàng)新發(fā)展。王景新等［10］從空間重構(gòu)角度定義特色小鎮(zhèn)，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)城市化進(jìn)程。謝宏等［11］分析浙江省特色小鎮(zhèn)空間分布及影響因素，指出小鎮(zhèn)整體空間分布趨于集聚，且從國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平、人口密度、專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平角度分析了其對(duì)各產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)空間分布的影響。劉薇［12］分析了山東省特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和優(yōu)勢(shì)條件，并在山東省進(jìn)行新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的形勢(shì)下對(duì)小鎮(zhèn)旅游提出對(duì)策及建議。王博雅等［13］在當(dāng)前發(fā)展背景下重新定位特色小鎮(zhèn)，提出特色小鎮(zhèn)將是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)美好鄉(xiāng)村愿景的新路徑，還是加快城鄉(xiāng)加速融合的新載體。侯燚等［14］提出了文化旅游類(lèi)特色小鎮(zhèn)有助于當(dāng)前中國(guó)精準(zhǔn)脫貧，同時(shí)也將帶動(dòng)文旅小鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)提升。

綜上所述，目前國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)的實(shí)踐先于理論研究，大多是以成型產(chǎn)業(yè)聚集、旅游風(fēng)景區(qū)、傳統(tǒng)特色城鎮(zhèn)、新興科技園區(qū)為依托建立的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)理論研究集中于定義內(nèi)涵、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)啟示、發(fā)展理念、培育政策和意義，大部分為定性研究，較少有定量研究，對(duì)各小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展方向和空間分布研究較少?；诖耍狙芯恳陨綎|省為研究區(qū)域，以山東省特色小鎮(zhèn)空間分布為研究?jī)?nèi)容，運(yùn)用ArcGIS 10.2 軟件，使用最鄰近點(diǎn)指數(shù)、地理集中指數(shù)、地理聯(lián)系率等指標(biāo)，對(duì)山東省特色小鎮(zhèn)空間分布特征和類(lèi)型進(jìn)行分析，以期為山東省特色小鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)化及高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來(lái)源

山東省作為全國(guó)人口第二大省，經(jīng)濟(jì)第三大省，海岸線長(zhǎng)約3 000 km，地理環(huán)境多樣、人文風(fēng)俗悠久、地方產(chǎn)業(yè)豐富，奠定了各具特色的旅游園區(qū)、學(xué)習(xí)基地和產(chǎn)業(yè)高地。山東省在各項(xiàng)小鎮(zhèn)規(guī)劃文件制定及落實(shí)方面也積極行動(dòng)，因此其在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面也走在前列，和江蘇省并列是僅次于浙江省排名第二的省份。在2016 年10 月份和2017 年8 月份住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站發(fā)布的兩批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中，山東省分別被批準(zhǔn)了煙臺(tái)蓬萊劉家溝鎮(zhèn)等7個(gè)和煙臺(tái)招遠(yuǎn)玲瓏鎮(zhèn)等15 個(gè)特色小鎮(zhèn)的培育建設(shè)。隨即在2017 年1 月份和2017 年9 月份山東省政府頒發(fā)關(guān)于創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的名單，確定將青島棘洪灘動(dòng)車(chē)小鎮(zhèn)等60 個(gè)和即墨市大信太陽(yáng)能小鎮(zhèn)等49 個(gè)小鎮(zhèn)納入特色小鎮(zhèn)建設(shè)名單。統(tǒng)計(jì)可知，山東省共有國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)22 個(gè)，省級(jí)特色小鎮(zhèn)109 個(gè)，其中青島市平度市南村鎮(zhèn)、淄博市桓臺(tái)縣起鳳鎮(zhèn)、濟(jì)寧市曲阜市尼山鎮(zhèn)、萊蕪市萊城區(qū)雪野鎮(zhèn)、德州市慶云縣尚堂鎮(zhèn)、濱州市博興縣呂藝鎮(zhèn)這6 個(gè)小鎮(zhèn)既被納入國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)又被納入省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，所以歸并整理有效特色小鎮(zhèn)共計(jì)125 個(gè)。國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單發(fā)布的最后時(shí)間為2017 年9 月份，萊蕪市于2019 年1 月正式撤銷(xiāo)地級(jí)市，因此本研究仍按照山東省17 個(gè)市進(jìn)行分析。山東省在歷史人文、地理環(huán)境、自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通運(yùn)輸和風(fēng)景名勝等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)使其特色小鎮(zhèn)被賦予了不同的特色，并不是單一發(fā)展，在特色小鎮(zhèn)的各項(xiàng)研究分析中，創(chuàng)新發(fā)展、政策制定、特色產(chǎn)業(yè)、新興形式、區(qū)域協(xié)同和小鎮(zhèn)模式具有一定的研究?jī)r(jià)值，所以山東省作為研究區(qū)域具有典范作用和現(xiàn)實(shí)意義。山東省國(guó)家級(jí)和省級(jí)特色小鎮(zhèn)地區(qū)分布如表1所示（既是國(guó)家級(jí)又是省級(jí)的6 個(gè)特色小鎮(zhèn)正常進(jìn)行地區(qū)分布統(tǒng)計(jì)，只在總數(shù)中合并）。

表1 山東省特色小鎮(zhèn)地區(qū)分布

本研究所用數(shù)據(jù)來(lái)源于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的兩批特色小鎮(zhèn)和山東省公布的兩批創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)名單，共計(jì)125 個(gè)?？臻g統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心地圖數(shù)據(jù)庫(kù)，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于2017 年《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》，人口數(shù)據(jù)來(lái)源于第六次全國(guó)人口普查公報(bào)。

2.2 研究方法

使用Google Earth 對(duì)山東省125 個(gè)特色小鎮(zhèn)有效樣本進(jìn)行經(jīng)度、緯度定位，將經(jīng)緯度以及小鎮(zhèn)名稱(chēng)錄入Excel 表格中，在ArcGIS 10.2 軟件中添加山東政區(qū)圖以及表中數(shù)據(jù)，小鎮(zhèn)以點(diǎn)狀形態(tài)分布在圖中。再用平均最近鄰分析、地理集中指數(shù)、地理聯(lián)系率、核密度估計(jì)等方法，并使用ArcGIS 10.2 空間統(tǒng)計(jì)工具、分析工具對(duì)山東省特色小鎮(zhèn)空間分布聚集程度、地理聯(lián)系程度和分布密度進(jìn)行空間分析。

2.2.1 平均最近鄰分析 平均最近鄰分析是指將山東省區(qū)域中特色小鎮(zhèn)的分布與基于同一區(qū)域中特色小鎮(zhèn)分布的理論意義的隨機(jī)分布的比值。其公式為：

2.2.2 地理集中指數(shù) 地理集中指數(shù)是指特色小鎮(zhèn)在空間分布中的集中程度，其公式為：

式中，G表示特色小鎮(zhèn)的地理集中指數(shù)，Xi表示i個(gè)市級(jí)地區(qū)特色小鎮(zhèn)個(gè)數(shù)，T為山東省特色小鎮(zhèn)總個(gè)數(shù)，n為山東省地級(jí)市總數(shù)。G的數(shù)值區(qū)間在0~100，G越趨向于100，表示特色小鎮(zhèn)分布越集中，相反G越遠(yuǎn)離100，表示特色小鎮(zhèn)分布越分散。

2.2.3 地理聯(lián)系率 地理聯(lián)系率體現(xiàn)的是人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與特色小鎮(zhèn)在地理分布上關(guān)聯(lián)情況多少的指標(biāo)。其公式為：

式中，V是地理聯(lián)系率，xi是第i個(gè)城市特色小鎮(zhèn)數(shù)量占總個(gè)數(shù)的比例，yi是第i個(gè)城市GDP 占總GDP的比例或第i個(gè)城市人口占總?cè)丝诘谋壤的取值為0~100，V值越大，表示特色小鎮(zhèn)數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展或人口數(shù)量要素在空間上越吻合，空間聯(lián)系越緊密。

2.2.4 核密度估計(jì) 核密度估計(jì)是通過(guò)小鎮(zhèn)位置計(jì)算整個(gè)地區(qū)的特色小鎮(zhèn)密集程度，重點(diǎn)體現(xiàn)一個(gè)小鎮(zhèn)對(duì)周邊地區(qū)的輻射程度。其公式為：

2.2.5 不均衡指數(shù) 不均衡指數(shù)是反映各特色小鎮(zhèn)在各個(gè)地市內(nèi)分布均衡性的指標(biāo)。其公式為：

式中，m為地級(jí)市數(shù)量，Yi為各地市內(nèi)特色小鎮(zhèn)數(shù)量與總數(shù)比值從大到小的排序，第i位的累計(jì)百分比。若L=0，表示特色小鎮(zhèn)均勻分布在各地市內(nèi)；若L=1，表示小鎮(zhèn)集中分布于一個(gè)區(qū)域內(nèi)。

2.2.6 相關(guān)性分析 皮爾遜相關(guān)系數(shù)用來(lái)比較兩要素間的相關(guān)程度，結(jié)果數(shù)值應(yīng)大于-1 小于1，估算樣本的協(xié)方差和標(biāo)準(zhǔn)差，可得到皮爾遜相關(guān)系數(shù)r。其公式為：

3 特色小鎮(zhèn)的空間布局分析

3.1 空間分布概況

在ArcGIS 10.2 軟件中根據(jù)特色小鎮(zhèn)數(shù)量進(jìn)行4個(gè)等級(jí)分類(lèi)繪制山東省特色小鎮(zhèn)地區(qū)分布（圖1）。由圖1 可知，山東省特色小鎮(zhèn)處于較均勻分散狀態(tài)，東部地區(qū)城市大都處于前2 個(gè)等級(jí)，小鎮(zhèn)數(shù)量多且有密集分布區(qū)域；而西部地區(qū)城市相對(duì)處于后2 個(gè)等級(jí)，零星分布相對(duì)均勻。最高等級(jí)煙臺(tái)市、青島市、濟(jì)南市、臨沂市小鎮(zhèn)數(shù)量都在10 個(gè)以上；第二等級(jí)濰坊市、威海市、泰安市小鎮(zhèn)數(shù)量都超過(guò)7 個(gè)；最低等級(jí)東營(yíng)市、萊蕪市、日照市小鎮(zhèn)數(shù)量均不超過(guò)4個(gè)。其中煙臺(tái)市特色小鎮(zhèn)數(shù)量最多，共14 個(gè)，萊蕪市小鎮(zhèn)數(shù)量最少，僅為2 個(gè)，而東營(yíng)市在兩批國(guó)家級(jí)小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中都沒(méi)有小鎮(zhèn)入選。最高等級(jí)的4 個(gè)城市GDP 都位居山東省前列，海陸空交通都很便利，城市占地面積較大，具有良好優(yōu)勢(shì)。而最低等級(jí)城市由于位置、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原因?qū)е缕浣煌?、特色產(chǎn)業(yè)不具有明顯優(yōu)勢(shì)。

圖1 山東省特色小鎮(zhèn)地區(qū)分布

3.2 空間分布類(lèi)型

利用ArcGIS 10.2 空間統(tǒng)計(jì)中的分析工具計(jì)算平均最近鄰指數(shù)，得到平均觀測(cè)距離為19 119 m，計(jì)算結(jié)果平均值大于預(yù)期平均距離17 267 m，將平均最近鄰匯總圖（圖2）導(dǎo)出。由圖2 可知，平均觀測(cè)距離和預(yù)期平均距離比值R≈1.11、Z≈2.29>1.65、P≈0.02<0.10，且隨機(jī)產(chǎn)生此離散模式的概率小于5%，Z值落在紅色Dispersed 區(qū)位，表示為離散型區(qū)域，據(jù)此判斷山東省特色小鎮(zhèn)空間分布類(lèi)型為離散型分布。

圖2 平均最近鄰匯總

3.3 空間分布均衡性

根據(jù)地理集中指數(shù)，借助Excel 表格求得G為26.47。如果山東省特色小鎮(zhèn)空間上為均勻分布狀態(tài)，-G取值30.31，實(shí)際地理集中指數(shù)G小于最均勻分布指數(shù)-G，實(shí)際得出G值與最均勻狀態(tài)差距為3.84，差距不大，表明山東省特色小鎮(zhèn)與均勻分布有一定差異，處于分散狀態(tài)，但分散偏向均勻，說(shuō)明山東省各地市都有一定數(shù)量的特色小鎮(zhèn)，沒(méi)有出現(xiàn)某一地區(qū)過(guò)于集中而某一區(qū)域小鎮(zhèn)數(shù)量過(guò)于稀少的狀況。特色小鎮(zhèn)空間分布特征將對(duì)全省特色小鎮(zhèn)空間分布協(xié)調(diào)發(fā)展、以點(diǎn)帶面全面優(yōu)化布局有一定促進(jìn)作用。

3.4 空間分布密度

為了更加清楚地展示特色小鎮(zhèn)在空間分布上的聚集程度，對(duì)山東省特色小鎮(zhèn)空間分布密度進(jìn)行進(jìn)一步探究，尋找具體空間分布集中區(qū)域，再借助Arc?GIS 10.2 軟件中核密度工具繪制山東省特色小鎮(zhèn)核密度分布（圖3）。由圖3 可知，山東省特色小鎮(zhèn)分布具有以下特征：①大致以東營(yíng)東海岸線-臨沂東邊界線為分界線，以西地區(qū)小鎮(zhèn)數(shù)量多且分散、沒(méi)有特別集中區(qū)域，而東部沿海城市分布相對(duì)較密集；②分界線東部區(qū)域以煙威交界、膠州灣北部城陽(yáng)平度膠州交界、煙臺(tái)西沿海地區(qū)、濰坊中部區(qū)為主要聚集區(qū)，零星分布較少。分界線以西地區(qū)以濟(jì)南南泰安西交界、濱州中部和泰安中部為主要聚集區(qū)；③小鎮(zhèn)分布主要在沿海地區(qū)、核心城市和文化產(chǎn)業(yè)較強(qiáng)地區(qū)。

圖3 特色小鎮(zhèn)核密度分布

3.5 不均衡指數(shù)分析

經(jīng)計(jì)算得L=0.12，說(shuō)明特色小鎮(zhèn)在地域上分布不均衡，與最近鄰指數(shù)結(jié)果相一致，沒(méi)有集中分布于同一區(qū)域中，屬于離散型分布。0

總體來(lái)看，山東省特色小鎮(zhèn)呈現(xiàn)以下規(guī)律：①山東省特色小鎮(zhèn)空間分布類(lèi)型為離散型；②山東省特色小鎮(zhèn)與均勻分布有一定差異，處于分散狀態(tài)，但分散偏向均勻，說(shuō)明在山東省各地市都有一定數(shù)量的特色小鎮(zhèn)，沒(méi)有出現(xiàn)某一地區(qū)過(guò)于集中而某一區(qū)域小鎮(zhèn)數(shù)量過(guò)于稀少的狀況；③大致以東營(yíng)東海岸線-臨沂東邊界線為分界線，以西地區(qū)小鎮(zhèn)數(shù)量多且分散、沒(méi)有特別集中區(qū)域，而東部沿海城市分布相對(duì)較密集；④山東省特色小鎮(zhèn)空間分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口數(shù)量的配合程度較高，空間聯(lián)系較緊密。

4 影響因素分析

4.1 社會(huì)產(chǎn)業(yè)因素

利用SPSS 皮爾遜相關(guān)性檢驗(yàn)功能，將城鎮(zhèn)居民可支配收入、第一產(chǎn)業(yè)占比、第二產(chǎn)業(yè)占比、第三產(chǎn)業(yè)占比與特色小鎮(zhèn)分布數(shù)量進(jìn)行相關(guān)性分析，各項(xiàng)數(shù)據(jù)均截取自2020 年末，結(jié)果見(jiàn)表2。從負(fù)相關(guān)關(guān)系來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)占比與特色小鎮(zhèn)分布呈顯著負(fù)相關(guān)，表明小鎮(zhèn)分布遠(yuǎn)離工業(yè)生產(chǎn)區(qū)，分布更傾向于環(huán)境質(zhì)量、綠色發(fā)展；而第三產(chǎn)業(yè)占比與特色小鎮(zhèn)分布呈顯著正相關(guān)，城鎮(zhèn)居民可支配收入與小鎮(zhèn)分布呈較強(qiáng)線性相關(guān)關(guān)系，說(shuō)明服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)能夠直接影響特色小鎮(zhèn)分布；第一產(chǎn)業(yè)占比與小鎮(zhèn)分布相關(guān)性不顯著。

表2 山東省特色小鎮(zhèn)地區(qū)分布與社會(huì)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)相關(guān)性分析

4.2 經(jīng)濟(jì)人口因素

借助Excel 表格與山東省各市GDP 和人口數(shù)，計(jì)算地理聯(lián)系率。結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)和人口的地理聯(lián)系率Ve為88.508、Vp為84.417，表明山東省特色小鎮(zhèn)空間分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口數(shù)量的配合程度較高，空間聯(lián)系較緊密。對(duì)比Ve和Vp能看出，特色小鎮(zhèn)的分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地理聯(lián)系度更高，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最主要?jiǎng)恿?。Ve、Vp距離100都還有一定差距，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口數(shù)量是特色小鎮(zhèn)分布的決定因素，地理聯(lián)系率也受其他小部分因素影響，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的城市也會(huì)有特色小鎮(zhèn)數(shù)量多的情況，在人口數(shù)量少的城市同樣會(huì)有特色小鎮(zhèn)數(shù)量多的情況，山東省特色小鎮(zhèn)建設(shè)空間分布并沒(méi)有全部依托經(jīng)濟(jì)人口因素來(lái)發(fā)展，建設(shè)發(fā)展相對(duì)協(xié)調(diào)。

4.3 交通因素

交通對(duì)于特色小鎮(zhèn)的地理分布確定、資源協(xié)調(diào)利用、未來(lái)發(fā)展規(guī)劃有著十分重要的影響作用，以山東省高速公路為半徑繪制15 km 高速公路緩沖區(qū)，結(jié)果見(jiàn)圖4。分析緩沖區(qū)與緩沖區(qū)覆蓋點(diǎn)可知，共102 個(gè)特色小鎮(zhèn)被15 km 高速公路緩沖區(qū)覆蓋，占總數(shù)的81.6%，說(shuō)明交通對(duì)小鎮(zhèn)分布的影響作用顯著。

圖4 特色小鎮(zhèn)分布與交通緩沖區(qū)

4.4 旅游資源

旅游資源也是十分重要的分析指標(biāo)，很多小鎮(zhèn)建設(shè)依托現(xiàn)有旅游景區(qū)建成旅游小鎮(zhèn)、健康頤養(yǎng)小鎮(zhèn)和休閑度假小鎮(zhèn)。將山東省236 個(gè)5A、4A 景區(qū)作為分析因素進(jìn)行分析，根據(jù)景區(qū)數(shù)量劃分為3 個(gè)等級(jí)，可以看出，山東省東部城市旅游景區(qū)數(shù)量多、西部地區(qū)旅游景區(qū)數(shù)量少，青島市、濟(jì)南市、煙臺(tái)市、臨沂市、濰坊市的特色小鎮(zhèn)數(shù)量多且A 級(jí)景區(qū)數(shù)量也多；西部菏澤市、德州市、聊城市以及中部東營(yíng)市、濱州市、萊蕪市景區(qū)數(shù)量少，特色小鎮(zhèn)數(shù)量也少。景區(qū)空間分布清楚地反映了山東省特色小鎮(zhèn)空間分布為離散型的原因，各市旅游景區(qū)的數(shù)量、分布與現(xiàn)有小鎮(zhèn)的分布呈正相關(guān)。

圖5 特色小鎮(zhèn)分布與景區(qū)空間關(guān)系

5 山東省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展建議

在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的情況下，小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)模式更需要?jiǎng)?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為其注入更多活力，從而推動(dòng)小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展［15］。

5.1 加強(qiáng)政策引導(dǎo)

特色小鎮(zhèn)培育需要明確且具有方向的政府指引，當(dāng)前山東省在制定政策制度方面力度較大。山東省《創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)工作通知》《新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃》等政府文件中對(duì)特色小鎮(zhèn)在用地、財(cái)政、人才、金融等方面發(fā)展也提出了明確的政策支持。政府應(yīng)做好計(jì)劃制定、明確方向、設(shè)施服務(wù)建設(shè)的有力保障，也要制定明確政策鼓勵(lì)投資、模式、特色產(chǎn)業(yè)等各種資源要素進(jìn)入山東省及各個(gè)小鎮(zhèn)，充實(shí)特色小鎮(zhèn)全方位建設(shè)。要明確政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的重要方向，讓企業(yè)、小鎮(zhèn)居民、投資商、合作伙伴成為小鎮(zhèn)活力的真正激發(fā)者，支持企業(yè)、小鎮(zhèn)居民、規(guī)劃商參與特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)，廣開(kāi)渠道聚集更多創(chuàng)意與思路，讓小鎮(zhèn)建設(shè)抓地力更強(qiáng)、發(fā)展方向更加豐富。還要利用好政府政策、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)小鎮(zhèn)建設(shè)的弊端，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，讓傳統(tǒng)特色小鎮(zhèn)煥發(fā)生機(jī)。

5.2 突出特色產(chǎn)業(yè)

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展必然依靠特色產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)墊定了小鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展與建設(shè)的基礎(chǔ)，引導(dǎo)小鎮(zhèn)形成特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的多產(chǎn)融合。加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)、供、銷(xiāo)的縱向深入，配合不同產(chǎn)業(yè)的多元化橫向發(fā)展。深度挖掘主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的連鎖價(jià)值，還要使多元小鎮(zhèn)深化三產(chǎn)融合與跨界融合，在融合中探索新模式、新方向。產(chǎn)業(yè)上打造“特而強(qiáng)”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈、集群、地域網(wǎng)，真正突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、浙江經(jīng)驗(yàn)，融合發(fā)展走出一條具有山東經(jīng)驗(yàn)的特色小鎮(zhèn)之路。就當(dāng)前來(lái)看，山東省特色小鎮(zhèn)大多還為綠色產(chǎn)業(yè)類(lèi)，新興產(chǎn)業(yè)除高端制造業(yè)外小鎮(zhèn)數(shù)量也都在5個(gè)以下，屬于薄弱產(chǎn)業(yè)，所以山東省特色小鎮(zhèn)在新興產(chǎn)業(yè)方面仍需加大力度，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的背景下，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，新興產(chǎn)業(yè)必然是一個(gè)地區(qū)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)活力支撐點(diǎn)，也是效益輸出主力點(diǎn)，只有不斷創(chuàng)新，才能保證源源不斷的人才、技術(shù)、資金的聚集發(fā)展。

5.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化人才孵化高度與速度，努力引進(jìn)高學(xué)歷管理型人才、技術(shù)創(chuàng)新型人才、生態(tài)環(huán)保型人才，加速人才隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)人才的吸引力度，鼓勵(lì)各高校、科研機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)宣傳型人才、企業(yè)管理及技術(shù)人員等創(chuàng)新型人才到小鎮(zhèn)工作或任職，創(chuàng)新小鎮(zhèn)發(fā)展模式，用新技術(shù)、新方向、新模式為小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽及特色小鎮(zhèn)規(guī)劃大賽，吸引具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃師、行業(yè)領(lǐng)軍人物到小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，改變?cè)谐鞘行鷩痰墓ぷ鳝h(huán)境，用特色小鎮(zhèn)獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)、宜居的環(huán)境吸引創(chuàng)業(yè)者，打造具有山東省特色的優(yōu)秀范例及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集地。

5.4 注重綠色共享

特色小鎮(zhèn)的綠色發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展且高效、長(zhǎng)久運(yùn)行的關(guān)鍵保障［16］。在小鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)上要統(tǒng)籌兼顧，既要注重小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套及特色化建設(shè)，又要堅(jiān)守生態(tài)底線，突出生態(tài)特色，嚴(yán)禁違建亂建，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高小鎮(zhèn)生活幸福指數(shù)，將小鎮(zhèn)打造成兼具宜居社區(qū)、宜游景區(qū)、宜作產(chǎn)區(qū)的生態(tài)美麗小鎮(zhèn)；在環(huán)境保護(hù)上，增強(qiáng)居民的環(huán)保意識(shí)，制定嚴(yán)格的環(huán)保制度，打造無(wú)煙、無(wú)污染小鎮(zhèn)。在新興產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中要更加注重低碳、環(huán)保，減少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)對(duì)資源的過(guò)度利用和環(huán)境的過(guò)度污染，促進(jìn)產(chǎn)、城、人、文與生態(tài)環(huán)境的共同發(fā)展。此外，還應(yīng)加強(qiáng)投資力度，廣泛擴(kuò)展投資方式，增強(qiáng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，提高特色小鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生水平，健全配套設(shè)施，改善小鎮(zhèn)居民、游客和工作者的生活水平及服務(wù)配套設(shè)施。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)社區(qū)、WiFi 覆蓋小鎮(zhèn)全域輻射周邊，數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化科技融入小鎮(zhèn)，堅(jiān)持共享的發(fā)展理念，建設(shè)開(kāi)放型小鎮(zhèn)、共享型小鎮(zhèn)資源，增加游客體驗(yàn)感、接觸感、成就感，讓現(xiàn)代化小鎮(zhèn)更加優(yōu)質(zhì)、貼心地服務(wù)于大眾。