烏魯木齊市基層公務(wù)員公共服務(wù)動機(jī)對工作績效的影響研究

段雯智，關(guān)志強(qiáng)

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，烏魯木齊 830052）

黨的十七大報(bào)告、十八屆三中全會和十九大報(bào)告分別提出了建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化及建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的目標(biāo)，對政府部門的改革提出更高的要求。因此，公共服務(wù)不僅是現(xiàn)代政府所提供的最核心的職能，也是推進(jìn)中國建設(shè)服務(wù)型政府步伐的必備要素。從以往政府部門管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)來看，培養(yǎng)一支具備優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)能力和飽滿公共服務(wù)精神的公務(wù)員隊(duì)伍至關(guān)重要。烏魯木齊市作為新疆的行政中心，培養(yǎng)一支始終關(guān)注公共利益、堅(jiān)守職責(zé)的基層公務(wù)員隊(duì)伍至關(guān)重要。對公共服務(wù)動機(jī)的培養(yǎng)研究不僅可以更好地對基層公務(wù)員職業(yè)行為進(jìn)行預(yù)測，還可以優(yōu)化其工作態(tài)度及行為，樹立更好的政府形象。

為了研究烏魯木齊市基層公務(wù)員的公共服務(wù)動機(jī)，分析公共服務(wù)動機(jī)對基層公務(wù)員行為產(chǎn)生的影響，提升基層公務(wù)員公共服務(wù)動機(jī)水平，本研究以烏魯木齊市基層公務(wù)員為研究對象，從公共服務(wù)動機(jī)理論視角出發(fā)，探究烏魯木齊市基層公務(wù)員公共服務(wù)動機(jī)提升機(jī)制，為新形勢下烏魯木齊市基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提質(zhì)增效提供參考。

1 理論基礎(chǔ)與研究假設(shè)

1.1 模型的構(gòu)建

本研究通過梳理已有文獻(xiàn)，以Perry 等［1］開創(chuàng)的公共服務(wù)動機(jī)過程理論為依據(jù)，借鑒中國該領(lǐng)域研究的學(xué)者們有關(guān)公共服務(wù)動機(jī)過程理論構(gòu)想本土化研究框架，將影響公共服務(wù)動機(jī)的因素劃分為工作因素、個體因素及環(huán)境因素。參照李小華［2］對工作特征和公共服務(wù)動機(jī)的探討，將工作特征作為會對公共服務(wù)動機(jī)產(chǎn)生相互作用的要素進(jìn)行分析。祝軍［3］認(rèn)為個體的價(jià)值觀作為個人潛意識中的評價(jià)指標(biāo)，非常影響動機(jī)的特質(zhì)、程度和目標(biāo)。本研究依照Perry 等［1］對個體特征的劃分，結(jié)合人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量，將影響公共服務(wù)動機(jī)的個體因素劃分為個體特征與自我觀念，將環(huán)境因素劃分為組織氛圍與工作環(huán)境。在后果變量方面，李小華［2］、李丹婷［4］證明了公共服務(wù)動機(jī)與工作績效之間的相關(guān)性。所以，公共服務(wù)動機(jī)的改變可能對基層公務(wù)員工作績效造成正向、負(fù)向影響或離職意向。基于此，本研究以工作問題、個體因素、環(huán)境問題3 個維度作為對公共服務(wù)動機(jī)產(chǎn)生相互作用的前因變量，以工作滿意度、工作績效以及個體會產(chǎn)生的離職意向作為對該動機(jī)產(chǎn)生相互作用的結(jié)果變量，總結(jié)出基層公務(wù)員公共服務(wù)動機(jī)的影響因素模型（圖1）?；谠撃Ｐ?，本研究選取公共服務(wù)動機(jī)結(jié)果變量中的工作績效，對其之間的相互關(guān)系進(jìn)行探討，在測量變量時(shí)，選用信效度較好的成熟量表作為研究標(biāo)準(zhǔn)，所有被調(diào)查者均以自身真實(shí)體驗(yàn)為依據(jù)作出評價(jià)。由于目前動機(jī)對工作績效方面的研究還少有因地制宜的本土化擴(kuò)展，因此，本研究選取公共服務(wù)動機(jī)普適性最佳的四維度與工作績效四維度之間的相互作用關(guān)系進(jìn)行分析討論（圖2）。

圖1 基層公務(wù)員公共服務(wù)動機(jī)影響因素模型

圖2 烏魯木齊市基層公務(wù)員公共服務(wù)動機(jī)影響因素模型

1.2 研究變量及度量

1.2.1 公共服務(wù)動機(jī)的測量 在包元杰等［5］、Kim等［6］創(chuàng)建量表的基礎(chǔ)上，并結(jié)合中國的特定情況，從原始化量表各樣本在公共服務(wù)動機(jī)的各維度中選取載荷最大的2 道題組成公共服務(wù)動機(jī)量表，調(diào)查結(jié)果表明該量表具有良好的信效度，所有樣本中的內(nèi)部一致性都大于0.8，且各題目都有很高的載荷值。

其中，公共參與吸引可理解為個體主動、自發(fā)地提供公共服務(wù)或參與到公共活動過程中，比如個體渴望在地方政策、規(guī)章等制定的討論過程中為其所在組織團(tuán)體、所在社區(qū)等提供幫助等強(qiáng)烈的公共服務(wù)意愿。公共價(jià)值承諾可理解為個體具備的對社會福利、公共責(zé)任、公民義務(wù)等公共價(jià)值觀所形成的主觀認(rèn)同感，從而達(dá)到個人價(jià)值的滿足與升華。同情心可理解為個體具備的對某些人或群體事物的覺察與憐憫所產(chǎn)生的動機(jī)，體現(xiàn)了個體因?yàn)榍楦械墓缠Q繼而對他人利益產(chǎn)生真情實(shí)感的表露。自我犧牲作為公共服務(wù)動機(jī)核心觀點(diǎn)的一種利他性動機(jī)，指個體為別人的事犧牲自己，看淡自身得失，將公共利益擺在首位的奉獻(xiàn)精神。評價(jià)尺度使用李克特五點(diǎn)計(jì)分法，分值5、4、3、2、1 分別代表與自己的真實(shí)情況完全符合、符合、較符合、較不符合、完全不符合。

1.2.2 工作績效的測量 本研究采用Motowidlo等［7］開發(fā)的19 題量表對烏魯木齊市公務(wù)員工作績效中任務(wù)績效、工作奉獻(xiàn)、人際促進(jìn)和主觀自評4 個維度進(jìn)行測量。該量表在測量工作績效方面被廣泛應(yīng)用，因此能較好地體現(xiàn)出個體行為和結(jié)果的差異，其整體內(nèi)在一致性信α 系數(shù)平均值超過0.86，具有良好的信效度。評價(jià)尺度使用李克特五點(diǎn)計(jì)分法，分值5、4、3、2、1 分別代表與自己的真實(shí)情況完全符合、符合、較符合、較不符合、完全不符合。

1.3 研究假設(shè)的提出

基于本研究烏魯木齊市基層公務(wù)員公共服務(wù)動機(jī)的影響因素模型，對公共服務(wù)動機(jī)與工作績效之間的作用關(guān)系進(jìn)行思考探討，假設(shè)公共服務(wù)動機(jī)顯著正向影響工作績效。本研究中，基于公共參與吸引、公共價(jià)值承諾、同情心、自我犧牲與任務(wù)績效、工作奉獻(xiàn)、人際促進(jìn)和主觀自評對公共服務(wù)動機(jī)與工作績效的關(guān)系進(jìn)行分析探討，提出以下研究假設(shè)：公共參與吸引顯著正向影響任務(wù)績效（H1）；公共參與吸引顯著正向影響人際促進(jìn)（H2）；公共參與吸引顯著正向影響工作奉獻(xiàn)（H3）；公共參與吸引顯著正向影響主觀自評（H4）；公共價(jià)值承諾顯著正向影響任務(wù)績效（H5）；公共價(jià)值承諾顯著正向影響人際促進(jìn)（H6）；公共價(jià)值承諾顯著正向影響工作奉獻(xiàn)（H7）；公共價(jià)值承諾顯著正向影響主觀自評（H8）；同情心顯著正向影響任務(wù)績效（H9）；同情心顯著正向影響人際促進(jìn)（H10）；同情心顯著正向影響工作奉獻(xiàn)（H11）；同情心顯著正向影響主觀自評（H12）；自我犧牲顯著正向影響任務(wù)績效（H13）；自我犧牲顯著正向影響人際促進(jìn)（H14）；自我犧牲顯著正向影響工作奉獻(xiàn)（H15）；自我犧牲顯著正向影響主觀自評（H16）。

2 研究方法

2.1 樣本選擇與數(shù)據(jù)收集

樣本容量的確定采取規(guī)模越小的總體就需要越大比例的樣本來獲得更加準(zhǔn)確的精度的原則。因此，以2018 年底烏魯木齊市公務(wù)員人數(shù)18 059 人作為總體帶入公式計(jì)算，可推算出本研究最佳樣本容量應(yīng)為376 人（表1）。

表1 基于有限總體抽樣公式的樣本容量推算

本研究于2019 年6—8 月，通過走訪新疆維吾爾自治區(qū)人民政府、烏魯木齊市人民政府、烏魯木齊市人力資源和社會保障局、高新區(qū)人民政府、沙依巴克區(qū)人民政府、天山區(qū)人民政府、水磨溝區(qū)人民政府7個政府單位大樓，以邀請對方掃描二維碼的方式對烏魯木齊市部分基層公務(wù)員進(jìn)行了問卷調(diào)查。本次回收電子版調(diào)查問卷390 份，其中有效問卷353 份，無效問卷37 份（組織部門信息不符或模糊），問卷回收有效率為90.5%。

對烏魯木齊市基層公務(wù)員的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征進(jìn)行描述性分析（表2），性別上，男性略多于女性，男性占比52.97%，女性占比47.03%；年齡上，調(diào)查對象主要集中在26~40 歲年齡段，25 歲及以下占比18.98%，26~30 歲 占 比27.26%，31~40 歲 占 比35.13%，41~50 歲占比13.88%，50 歲以上占比4.25%；婚姻狀況上，已婚人士居多，占比64.31%，未婚占比34.84%，其他占比0.85%；學(xué)歷上，以本科學(xué)歷為主，占比75.92%，大專及以下學(xué)歷占比7.65%，碩士及以上學(xué)歷占比16.43%；工齡上，主要集中在10~30 年工齡，3 年以下占比16.43%，3~10 年占比35.98%，11~30 年占比46.17%，30 年以上占比1.42%；職級上，比重隨職級的升高而降低，辦事員、科員占比86.12%，正、副科級占比12.19%，正、副處級占比1.69%；任職部門上，區(qū)政府占比22.09%，市政府占比33.43%，各區(qū)、縣政府占比44.48%。

表2 烏魯木齊市基層公務(wù)員的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征（n=353）

2.2 量表的信度檢驗(yàn)

信度是量表工具所得結(jié)果的穩(wěn)定性和一致性，量表的信度越大，其測量標(biāo)準(zhǔn)誤就越小，普遍采用Cronbach’s Alpha 值衡量。本研究中公共服務(wù)動機(jī)、工作績效等總量表的Cronbach’s Alpha 值在0.854~0.897，而各分量表的Cronbach’s Alpha 值也都在0.762~0.926（表3）。各總、分量表Cronbach’s Alpha值都分別達(dá)到0.800 和0.600 以上，均通過信度檢驗(yàn)，因此可以認(rèn)為本研究中的量表具有較好的可靠性和穩(wěn)定性。

表3 量表信度統(tǒng)計(jì)量

3 數(shù)據(jù)分析

3.1 烏魯木齊市基層公務(wù)員公共服務(wù)動機(jī)的描述性分析

為了深入研究烏魯木齊市基層公務(wù)員公共服務(wù)動機(jī)，首先對烏魯木齊市基層公務(wù)員公共服務(wù)動機(jī)總體水平及其公共參與吸引、公共價(jià)值承諾、同情心、自我犧牲維度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)描述（表4）。本研究中，公共服務(wù)動機(jī)量表采用李克特五點(diǎn)計(jì)分法，將“3”設(shè)定為中值。根據(jù)郭青青等［8］的研究，均值小于3 被界定為低水平，均值大于3 被界定為高水平。

由表4 可知，烏魯木齊市基層公務(wù)員公共服務(wù)動機(jī)的均值為3.91，大于中間值3，均值全部超過3.50，公共服務(wù)動機(jī)的4 個維度差異較小，說明被調(diào)查樣本群體具有較高的公共服務(wù)動機(jī)水平。

表4 烏魯木齊市基層公務(wù)員公共服務(wù)動機(jī)及其各維度的描述性分析結(jié)果

3.2 公共服務(wù)動機(jī)對烏魯木齊市基層公務(wù)員工作績效的影響作用分析

要分析公共服務(wù)動機(jī)對烏魯木齊市基層公務(wù)員工作績效的影響，需先對二者的相關(guān)性進(jìn)行檢驗(yàn)，本研究采用Pearson［9］創(chuàng)建的積差相關(guān)法檢驗(yàn)公共服務(wù)動機(jī)及其各要素與工作績效的相關(guān)性，結(jié)果如表5 所示。由表5 可知，公共服務(wù)動機(jī)與工作績效各維度之間均呈顯著相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)分別是0.894、0.861、0.868、0.813、0.859，意味著公共服務(wù)動機(jī)與工作績效及各維度之間有著正相關(guān)關(guān)系。

表5 公共服務(wù)動機(jī)各因素與烏魯木齊市基層公務(wù)員工作績效的Pearson 相關(guān)系數(shù)矩陣

如表6 所示，用Pearson 相關(guān)系數(shù)表示相關(guān)關(guān)系的強(qiáng)弱情況。具體分析可知，公共服務(wù)動機(jī)各維度與工作績效及其各維度均存在正相關(guān)關(guān)系。該結(jié)果驗(yàn)證了公共服務(wù)動機(jī)各維度與烏魯木齊市基層公務(wù)員工作績效的相關(guān)假設(shè)，但還需對二者的關(guān)系做深入分析。

表6 公共服務(wù)動機(jī)與烏魯木齊市基層公務(wù)員工作績效的Pearson 相關(guān)系數(shù)

由表7 可知，采用階層回歸法，在控制了年齡、工齡、婚姻狀況和職級等人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量對烏魯木齊市基層公務(wù)員公共服務(wù)動機(jī)的影響后，公共參與吸引對任務(wù)績效的回歸系數(shù)為0.555（t=17.158，P=0.000<0.01），對人際促進(jìn)的回歸系數(shù)為0.592（t=18.368，P=0.000<0.01）；對工作奉獻(xiàn)的回歸系數(shù)為0.547（t=16.060，P=0.000<0.01），對主觀自評的回歸系數(shù)為0.573（t=16.572，P=0.000<0.01），意味著公共參與吸引對基層公務(wù)員任務(wù)績效、人際促進(jìn)、工作奉獻(xiàn)、主觀自評影響顯著，研究假設(shè)H1、H2、H3、H4 得到驗(yàn)證。

表7 公共服務(wù)動機(jī)與烏魯木齊市基層公務(wù)員工作績效回歸分析結(jié)果

公共價(jià)值承諾對任務(wù)績效的回歸系數(shù)為0.049（t=1.088，P=0.277>0.05），對主觀自評的回歸系數(shù)為0.040（t=1.147，P=0.252>0.05），意味著公共價(jià)值承諾與任務(wù)績效、主觀自評無顯著的影響關(guān)系，研究假設(shè)H5、H8 未得到驗(yàn)證。公共價(jià)值承諾對人際促進(jìn)的回歸系數(shù)為0.663（t=20.134，P=0.000<0.01），對工作奉獻(xiàn)的回歸系數(shù)為0.584（t=15.999，P=0.000<0.01），意味著公共價(jià)值承諾對基層公務(wù)員人際促進(jìn)、工作奉獻(xiàn)影響顯著，研究假設(shè)H6、H7 得到驗(yàn)證。

同情心對任務(wù)績效的回歸系數(shù)為0.018（t=0.555，P=0.579>0.05），意味著同情心與任務(wù)績效無顯著的影響關(guān)系，研究假設(shè)H9 未得到驗(yàn)證。同情心對人際促進(jìn)的回歸系數(shù)為0.668（t=19.859，P=0.000<0.01），對工作奉獻(xiàn)的回歸系數(shù)為0.586（t=15.669，P=0.000<0.01），對主觀自評的回歸系數(shù)為0.669（t=20.861，P=0.000<0.01），意味著同情心對基層公務(wù)員人際促進(jìn)、工作奉獻(xiàn)、主觀自評影響顯著，研究假設(shè)H10、H11、H12 得到驗(yàn)證。

自我犧牲對任務(wù)績效的回歸系數(shù)為0.752（t=22.748，P=0.000<0.01），對人際促進(jìn)的回歸系數(shù)為0.781（t=23.298，P=0.000<0.01），對工作奉獻(xiàn)的回歸系數(shù)為0.680（t=17.508，P=0.000<0.01），對主觀自評的回歸系數(shù)為0.781（t=21.998，P=0.000<0.01），意味著自我犧牲對任務(wù)績效、人際促進(jìn)、工作奉獻(xiàn)、主觀自評產(chǎn)生顯著的正向影響，研究假設(shè)H13、H14、H15、H16 得到驗(yàn)證。

3.3 公共服務(wù)動機(jī)各維度對烏魯木齊市基層公務(wù)員工作績效影響的整合分析

上文是將公共服務(wù)動機(jī)各要素與工作績效逐一進(jìn)行階層回歸分析，旨在討論單一公共服務(wù)動機(jī)要素對工作滿意度的影響，而忽視了公共服務(wù)動機(jī)各要素間競爭性對工作滿意度產(chǎn)生的影響。由階層回歸分析可知，公共價(jià)值承諾、同情心個別維度在對工作績效未產(chǎn)生顯著的影響，公共參與吸引和自我犧牲維度均對工作績效產(chǎn)生顯著的正向影響。將年齡、工齡、職級和任職地區(qū)等人口學(xué)統(tǒng)計(jì)變量作為控制變量，對公共服務(wù)動機(jī)維度同時(shí)進(jìn)行階層回歸分析，結(jié)果如表8 所示。

由表8 可知，公共參與吸引和自我犧牲的回歸系數(shù)分別為0.151（t=3.117，P=0.002<0.01）、0.473（t=8.862，P=0.000<0.01），意味著公共參與吸引與自我犧牲會對工作績效產(chǎn)生顯著的正向影響。公共價(jià)值承諾和同情心的回歸系數(shù)分別為0.060（t=0.839，P=0.402>0.05）、0.094（t=1.471，P=0.142>0.05），意味著公共價(jià)值承諾和同情心并不會對工作績效產(chǎn)生影響。這與單獨(dú)進(jìn)行階層回歸分析時(shí)結(jié)論相符，可能原因是公共價(jià)值承諾和同情心在公共服務(wù)動機(jī)維度中競爭性相對較低。

表8 公共服務(wù)動機(jī)各維度與烏魯木齊市基層公務(wù)員工作績效的回歸分析結(jié)果

綜上可知，本研究所涉及的假設(shè)共計(jì)16 個，從分析結(jié)果來看，H5、H8、H9 3 個研究假設(shè)沒有得到驗(yàn)證，其余13 個研究假設(shè)均得到了支持。

4 結(jié)論

工作績效是指個體能夠控制的、對組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有貢獻(xiàn)的表現(xiàn)與行為，是可以評估的、與組織目標(biāo)相關(guān)的、多維度的行為。就本研究來看，公共服務(wù)動機(jī)各維度在一定程度上對工作績效各維度有著明顯的預(yù)測作用，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)公共價(jià)值承諾對任務(wù)績效和主觀自評方面不具有預(yù)測作用，同情心也與任務(wù)績效沒有相關(guān)關(guān)系，原因可能是人格、價(jià)值觀、個人特質(zhì)等方面的因素對個人能力影響較小。公共參與吸引及自我犧牲均與工作績效四維度呈高度相關(guān)性，意味著基層公務(wù)員公共參與吸引及自我犧牲越高，則工作績效越高。雖然公共價(jià)值承諾和同情心并未完全對任務(wù)績效和主觀自評發(fā)揮積極影響，但是在其他維度中，均呈現(xiàn)很高的顯著預(yù)測性。

因此，鼓勵基層公務(wù)員個體參與到公共政策制定的過程或者其他公共活動中來，為社會和所在的社區(qū)作出貢獻(xiàn)，培養(yǎng)基層公務(wù)員以價(jià)值觀為基礎(chǔ)動機(jī)，如社會平等、考慮下一代的福利、負(fù)責(zé)任、講道德等公共價(jià)值觀都有利于其工作績效的提高。此外，基層公務(wù)員因?qū)ι矸莸淖晕艺J(rèn)同，從而對某些人或群體的利益產(chǎn)生情感承諾的現(xiàn)象，并將他人的利益放在自身利益之前的利他性親社會的動機(jī)，也同樣能夠使其績效得到提升。