政黨制度對(duì)經(jīng)濟(jì)政策影響的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

文/王瑤 郭冠清

政黨制度是有關(guān)政黨執(zhí)掌、參與或影響國(guó)家政權(quán)的各種制度的統(tǒng)稱(chēng)，是現(xiàn)代國(guó)家政治制度的重要組成部分。從實(shí)踐看，二戰(zhàn)后西方國(guó)家開(kāi)始在憲法中規(guī)定政黨制度，使政黨活動(dòng)法律化，從而使其在國(guó)家生活中發(fā)揮更加重要的作用。在理論界，政治影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的選擇并且由此影響經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的客觀事實(shí)，使得政治制度與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)系一直吸引著經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究的興趣。在20世紀(jì)70年代以后，西方學(xué)界研究政治與經(jīng)濟(jì)政策的相互作用已經(jīng)成為一個(gè)主要的成長(zhǎng)領(lǐng)域。具體來(lái)說(shuō)，微觀領(lǐng)域出現(xiàn)了以俘獲理論為代表的經(jīng)濟(jì)管制理論，宏觀領(lǐng)域出現(xiàn)了以黨派理論為代表的新政治宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。這些為我們將政黨制度作為切入點(diǎn)來(lái)分析政府干預(yù)市場(chǎng)的動(dòng)因和效果提供了理論依據(jù)。需要指出的是，論證我國(guó)國(guó)家制度的顯著優(yōu)勢(shì)需要確立一個(gè)參照系，那就是西方國(guó)家制度的狀況。具體地說(shuō)，國(guó)家制度由政黨組織和國(guó)家機(jī)構(gòu)組成。國(guó)家機(jī)構(gòu)一般包括代議機(jī)關(guān)（西方國(guó)家通常是議會(huì)，我國(guó)是全國(guó)人民代表大會(huì)）、行政機(jī)關(guān)（西方國(guó)家通常是內(nèi)閣，我國(guó)是國(guó)務(wù)院）、國(guó)家元首（西方國(guó)家通常是總統(tǒng)，我國(guó)是國(guó)家主席）、司法機(jī)關(guān)等。從中可以看出，中西方在國(guó)家機(jī)構(gòu)的形式設(shè)置上是類(lèi)似的。但政黨制度的差異卻很大：西方國(guó)家主要是兩黨制或多黨制，我國(guó)則是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制。鑒于此，對(duì)政黨制度的比較研究可能是探索中西方國(guó)家制度優(yōu)劣和不同發(fā)展道路的重要一環(huán)。

正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以及總結(jié)國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)是當(dāng)前我國(guó)的重大時(shí)代課題。習(xí)近平于2015年11月在十八屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“我們是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的大前提下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，什么時(shí)候都不能忘了‘社會(huì)主義’這個(gè)定語(yǔ)。之所以說(shuō)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是要堅(jiān)持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端。……既要‘有效的市場(chǎng)’，也要‘有為的政府’，努力在實(shí)踐中破解這道經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題。”此外，2020年10月中共十九屆五中全會(huì)重申了有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系問(wèn)題：“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合?！标P(guān)于國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)，習(xí)近平于2019年10月在中共十九屆四中全會(huì)上指出，“突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，抓住了國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本”，而“系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的發(fā)展成就和顯著優(yōu)勢(shì)，目的就是推動(dòng)全黨全國(guó)各族人民堅(jiān)定制度自信，使我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢(shì)更加充分地發(fā)揮出來(lái)”。習(xí)近平的上述講話可以派生出兩個(gè)問(wèn)題：第一，資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端是什么？第二，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在處理好“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的關(guān)系以及彰顯我國(guó)國(guó)家制度顯著優(yōu)勢(shì)上是否發(fā)揮了重要作用？本文通過(guò)將西方政黨因素納入經(jīng)濟(jì)分析來(lái)檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)行效果，給出了第一個(gè)問(wèn)題的答案；再通過(guò)對(duì)比中西方的政黨制度，試圖回答第二個(gè)問(wèn)題。

西方國(guó)家政黨政治下的政府失靈

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，政黨政治最重要的表現(xiàn)形式是兩黨制或多黨制。美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家現(xiàn)存的政黨制度屬于典型的兩黨制。德國(guó)、法國(guó)、意大利等歐洲大陸國(guó)家均屬于多黨制國(guó)家。相比較兩黨制而言，多黨制由于政黨之間依靠選舉的偶然勝利或與其他政黨聯(lián)合而執(zhí)掌政權(quán)以致更容易出現(xiàn)政府更迭和政局動(dòng)蕩。這里需要說(shuō)明的是，歐美國(guó)家無(wú)論是兩黨制還是多黨制，都可以被劃分為左翼政黨和右翼政黨兩大政治派系。歐美各國(guó)左翼和右翼政黨之間在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理念方面，彼此的指導(dǎo)思想與主張是根本不同甚至相互對(duì)立的。右翼保守政黨（如美國(guó)的共和黨、英國(guó)的保守黨等）歷來(lái)主張并奉行私有化、自由主義和分散主義等，而左翼政黨（如美國(guó)的民主黨、英國(guó)的工黨等）則反其道而行之，熱衷于搞國(guó)有化和執(zhí)行福利政策。

（一）微觀管制失效

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管制的原因是壟斷或寡頭壟斷企業(yè)造成的市場(chǎng)失靈使公眾的利益受到損害。然而，如果將政黨因素納入經(jīng)濟(jì)分析，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，作為制定經(jīng)濟(jì)政策的政府官員由于被代表利益集團(tuán)的壟斷大企業(yè)所俘獲而使得政府在微觀領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)管制失效。

西方國(guó)家微觀管制失效的根源在于，所謂的民主政治使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形式從企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)變成了黨派競(jìng)爭(zhēng)。個(gè)人使用的資源不僅包括他通過(guò)一般市場(chǎng)所獲得的商品和服務(wù)，還包括他的政治影響。政治家或政黨供給管制制度與經(jīng)濟(jì)政策是基于壟斷大企業(yè)對(duì)管制的需求，出發(fā)點(diǎn)是為了獲得壟斷大企業(yè)對(duì)他的選票支持。對(duì)壟斷大企業(yè)而言，其付出的是尋租成本，獲得的是管制帶來(lái)的收益。由此可見(jiàn)，在西方國(guó)家，政府在管制過(guò)程中由于政治家尋租、被產(chǎn)業(yè)所俘虜?shù)仍?，容易形成“政府失靈”。西方國(guó)家在處理政府和市場(chǎng)關(guān)系時(shí)其實(shí)面對(duì)的是市場(chǎng)失靈與政府失靈“兩害取輕”的邊際權(quán)衡。

（二）宏觀政策不穩(wěn)定

政黨政治對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇的影響表現(xiàn)為被選舉出來(lái)的政治家會(huì)從事為政治利益而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)操縱行為。與微觀領(lǐng)域的政策制定者被利益集團(tuán)俘獲類(lèi)似，在宏觀領(lǐng)域，政策制定者仍然受到不同利益集團(tuán)的壓力，后者要求政策制定者提供使他們直接或者間接受益的政策。

由于不同黨派所具有的意識(shí)形態(tài)差異，左派政黨會(huì)選擇與右派政黨偏好不同的失業(yè)和通貨膨脹組合。具體而言，恪守古典自由主義的右翼政黨上臺(tái)之后通常會(huì)出現(xiàn)一次上升的失業(yè)而使得經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，而傾向凱恩斯主義的左翼政黨上臺(tái)之后會(huì)出現(xiàn)通貨膨脹的加速而使得經(jīng)濟(jì)更加迅速地?cái)U(kuò)張。特別是，兩個(gè)政黨各自所恪守意識(shí)形態(tài)的信念越強(qiáng)烈，那么在選舉之后由于政策框架的改變而產(chǎn)生的對(duì)產(chǎn)出和就業(yè)的擾動(dòng)就越大。此外，兩個(gè)有著不同意識(shí)形態(tài)的政黨在政治博弈過(guò)程中都試圖把財(cái)政改革的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到對(duì)方的支持者身上，直到其中一個(gè)政黨被迫接受財(cái)政負(fù)擔(dān)的較大部分為止。希望連任或重新執(zhí)政的愿望促使政治家用個(gè)人利益取代了公眾利益而選擇了可能導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的一組經(jīng)濟(jì)政策。因此，西方國(guó)家由于選舉結(jié)果的不確定性和兩黨之間意識(shí)形態(tài)差別的共同作用不可避免地制造了過(guò)多的政策決策波動(dòng)性，從而導(dǎo)致了宏觀經(jīng)濟(jì)總體的不穩(wěn)定性。

（三）國(guó)有企業(yè)的困境

西方政黨的不同派系對(duì)國(guó)有化的取向也是截然不同的，這使得西方國(guó)家的國(guó)有企業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。以英國(guó)為例，艾德禮工黨政府在其執(zhí)政的頭三年時(shí)間里，接二連三推出了八項(xiàng)國(guó)有化方案，包括英格蘭銀行、煤炭業(yè)和民用航空業(yè)，接著1947年電信業(yè)和電力工業(yè)、1948年交通和燃?xì)鈽I(yè)也相繼實(shí)現(xiàn)了國(guó)有化。與工黨執(zhí)政形成鮮明對(duì)比的是，私有化則是撒切爾保守黨政府經(jīng)濟(jì)政策中最重要的一部分。撒切爾主義使得英國(guó)航空公司和英國(guó)電信公司都出售給私人。

西方國(guó)有企業(yè)由于受到政黨政治的更大影響，其運(yùn)作效率相比私有企業(yè)來(lái)說(shuō)也是低下的。這是因?yàn)椋鞣絿?guó)有企業(yè)的管理者是由選舉出來(lái)的官員擔(dān)任。管理者為了延長(zhǎng)工作任期的可能性，追求的是政治支持的最大化。國(guó)有企業(yè)為了增加政治支持在生產(chǎn)方面存在過(guò)度投資的傾向。例如，為了減少斷電、停電的可能性而增加生產(chǎn)能力，因?yàn)榇朔N做法會(huì)避免潛在的短缺和消費(fèi)者的抱怨。這意味著在西方國(guó)家，國(guó)有企業(yè)比私有企業(yè)更缺乏效率。

中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的優(yōu)越性

上述對(duì)西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策效果的檢驗(yàn)表明，以黨派輪流執(zhí)政為特征的政黨政治是造成微觀管制失效、宏觀政策不穩(wěn)定和國(guó)有企業(yè)困境的主因。因此，就能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)而言，政府失靈的特征化事實(shí)使得西方國(guó)家變成了無(wú)能政府。不同于西方國(guó)家的兩黨制或多黨制，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是一個(gè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度。其具體表現(xiàn)為：中國(guó)共產(chǎn)黨居于國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)地位，是執(zhí)政黨；而各民主黨派則是同中國(guó)共產(chǎn)黨合作的參政黨。這種合作是以接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提的。

（一）政黨權(quán)威高于資本意志

西方國(guó)家的政黨被利益集團(tuán)俘獲的根源在于國(guó)家權(quán)威屈從于資本意志。在我國(guó)，對(duì)政黨權(quán)威高于資本意志的解釋依賴(lài)于兩個(gè)制度：第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制；第二，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。對(duì)于前者，我國(guó)《憲法》第十二條規(guī)定：“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯?！钡谑龡l規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！边@意味著，中國(guó)的私人資本不可能迫使國(guó)家服從于其意志。就后一制度來(lái)說(shuō)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。在這種意義上，中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)威在我國(guó)是高于一切的。在過(guò)去四十多年的改革開(kāi)放中，中國(guó)歷史中形成的政府權(quán)威以及長(zhǎng)期革命和建設(shè)中形成的政黨權(quán)威都被用來(lái)推動(dòng)中國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)，用來(lái)組織落實(shí)各種改革措施，用來(lái)對(duì)改革中出現(xiàn)的各種矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)。在這方面，一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的有為政府使我們成功地防止了不少西方國(guó)家變革中出現(xiàn)的社會(huì)失控和國(guó)家解體，減少了改革中不同利益群體的沖突與矛盾，大大降低了解決復(fù)雜問(wèn)題的代價(jià)。如今中國(guó)已經(jīng)具有世界上最強(qiáng)大的行政組織能力，這是因?yàn)橄啾任鞣絿?guó)家，中國(guó)政黨權(quán)威高于資本意志的優(yōu)越性使我們能夠做出正確決策、有效整合資源，集中力量辦大事。

前面指出，西方國(guó)家私人壟斷形成的進(jìn)入壁壘造成了市場(chǎng)失靈，政府管制由于被資本意志俘獲而與私人壟斷相結(jié)合，形成了行政壟斷，其導(dǎo)致的危害或許造成了更大的政府失靈。在這方面，西方政黨的經(jīng)濟(jì)功能無(wú)法解決此悖論。在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，黨和國(guó)有企業(yè)之間的相輔相成關(guān)系使得我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展不會(huì)出現(xiàn)與西方國(guó)家政黨輪流執(zhí)政相伴隨的國(guó)有企業(yè)命運(yùn)的不確定性。此外，相比西方國(guó)家私人壟斷形成的市場(chǎng)失靈，我國(guó)以大中型國(guó)有企業(yè)和中小型民營(yíng)企業(yè)組成的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，其運(yùn)作方式是居于主導(dǎo)地位的國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公有制的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和良性競(jìng)爭(zhēng)，從而形成了有別于資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效市場(chǎng)。另一方面，與“政黨權(quán)威高于資本意志”相應(yīng)的中國(guó)政黨經(jīng)濟(jì)功能又形成了有別于資本主義政黨政治的有為政府。在這種意義上，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好地結(jié)合，便能破解西方國(guó)家處理市場(chǎng)失靈和政府失靈之間關(guān)系時(shí)所面臨的兩難困境。

（二）實(shí)質(zhì)民主優(yōu)于選舉民主

西方國(guó)家的政治民主本質(zhì)上是一種有錢(qián)人的選舉民主。西方政黨輪流執(zhí)政實(shí)際上是為了平息民眾的怨氣將人民對(duì)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的不滿(mǎn)轉(zhuǎn)化為對(duì)代表某一利益集團(tuán)的政黨的不滿(mǎn)，進(jìn)而再通過(guò)政黨輪流坐莊來(lái)分散大眾的注意力。以“輪流坐莊”為特征的西方政黨制度實(shí)際上不過(guò)是國(guó)家內(nèi)部利益集團(tuán)爭(zhēng)奪好處的工具。它源于西方文明“利己至上”和“斗爭(zhēng)哲學(xué)”的文化基因，從而淪為代表不同利益集團(tuán)的各個(gè)政黨相互之間“排擠、打壓、拆臺(tái)”等惡性競(jìng)爭(zhēng)的否決型政體，結(jié)果往往陷入人民焦慮和群體分裂的社會(huì)困局。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具體表現(xiàn)為，作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨和作為參政黨的其他8個(gè)民主黨派形成“多黨一體”的制度特征，這折射出中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的“多元性”和“統(tǒng)一體”有機(jī)融合的文化基因。它們之間所保持的“和諧共生”和“求同存異”關(guān)系成功地從政治上整合了中國(guó)56個(gè)民族和14億人口的社會(huì)凝聚力。特別是，它還因代表最廣大人民的根本利益并結(jié)成最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線而體現(xiàn)的是“實(shí)質(zhì)民主”，與西方政黨輪流執(zhí)政的“選舉民主”相比具有顯著優(yōu)勢(shì)。西方國(guó)家的選舉民主所導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)歸根到底在于離開(kāi)集中搞民主，我國(guó)的實(shí)質(zhì)民主則是通過(guò)民主集中制發(fā)揮作用的。具體來(lái)說(shuō)，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，對(duì)每一項(xiàng)重大決策都要和各民主黨派進(jìn)行廣泛深入的意見(jiàn)聽(tīng)取和建議討論。各民主黨派作為參政黨，通過(guò)民主協(xié)商可以及時(shí)反映和正確表達(dá)各自聯(lián)系群眾的具體訴求和利益。這樣，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作使得國(guó)家重大政策的出臺(tái)均體現(xiàn)了共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的8個(gè)民主黨派的集體智慧，有效避免了西方政黨因相互對(duì)立而造成的政府失靈現(xiàn)象。

以中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度優(yōu)越性為代表的中國(guó)國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)使得新中國(guó)成立70年來(lái)我國(guó)取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡和社會(huì)穩(wěn)定奇跡。對(duì)此，習(xí)近平在中共十九屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中做出了最好的總結(jié)：“新中國(guó)成立70年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的兩大奇跡。一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡。我國(guó)大踏步趕上時(shí)代，用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化進(jìn)程，躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、文化影響力、國(guó)際影響力顯著提升，人民生活顯著改善，中華民族以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方。二是社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。我國(guó)長(zhǎng)期保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)，成為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的最有安全感的國(guó)家之一?？梢哉f(shuō)，在人類(lèi)文明發(fā)展史上，除了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系外，沒(méi)有任何一種國(guó)家制度和國(guó)家治理體系能夠在這樣短的歷史時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造出我國(guó)取得的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定這樣的奇跡?！?/p>

結(jié)束語(yǔ)

本文的研究是屬于經(jīng)濟(jì)政策層面的，可以概括為國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策以及國(guó)有企業(yè)的規(guī)模和效益均受到一國(guó)政黨制度的重要影響。西方政黨輪流執(zhí)政的政治制度弊端造成了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的微觀管制失效、宏觀政策不穩(wěn)定和國(guó)有企業(yè)困境三方面的政府失靈。有鑒于此，對(duì)于西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，處理市場(chǎng)與政府關(guān)系的指導(dǎo)思想其實(shí)已轉(zhuǎn)變?yōu)閺倪壿嬌线M(jìn)行市場(chǎng)失靈與政府失靈之間“兩害取輕”的權(quán)衡比較。對(duì)比西方政黨政治，中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度具有“政黨權(quán)威高于資本意志”和“實(shí)質(zhì)民主優(yōu)于選舉民主”兩個(gè)顯著特征，這從理論邏輯上克服了西方國(guó)家的政黨由于被利益集團(tuán)俘獲而造成的政府失靈問(wèn)題，從而彰顯了我國(guó)國(guó)家制度的顯著優(yōu)勢(shì)。

本文的邏輯推論是：加強(qiáng)和完善中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是尋求“有效市場(chǎng)”和“有為政府”之間最佳結(jié)合點(diǎn)的關(guān)鍵所在。這種觀點(diǎn)是借助于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)來(lái)論證的。習(xí)近平在黨的十九大上提出“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”，并把“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略的第一條。在這種意義上，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的核心優(yōu)勢(shì)，也是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要原理之一。更為引人注意的是，黨的十九屆四中全會(huì)提出了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)?？梢钥隙ǎy(tǒng)領(lǐng)其他十二個(gè)優(yōu)勢(shì)的“中國(guó)共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”這個(gè)首要優(yōu)勢(shì)，必將對(duì)我國(guó)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到巨大的推動(dòng)作用。