建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊(duì)伍

○ 夏曉東

成事之要，關(guān)鍵在人。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上要求，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強(qiáng)、敢于善于斗爭的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。監(jiān)察官法全面貫徹落實(shí)黨中央要求，突出政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)，對(duì)監(jiān)察官的條件、選用、考核、培訓(xùn)等作出規(guī)定，推動(dòng)監(jiān)察官管理具體化、制度化、法律化，為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊(duì)伍提供了法律保障。

明確任職條件。監(jiān)察官法堅(jiān)持落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和監(jiān)察工作特點(diǎn)，設(shè)置了較高的擔(dān)任監(jiān)察官的條件，把好政治關(guān)、入口關(guān)。一是突出政治要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，所處的特殊位置和承擔(dān)的重要職責(zé)，決定了必須把對(duì)黨忠誠作為工作的首要政治原則、隊(duì)伍的首要政治本色、干部的首要政治品質(zhì)。監(jiān)察官必須帶頭旗幟鮮明講政治，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。對(duì)此，監(jiān)察官法第十二條規(guī)定，監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，具有良好的政治素質(zhì)，從任職條件上突出了政治要求。第十四條規(guī)定，監(jiān)察官的選用“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先”“突出政治?biāo)準(zhǔn)”，從選用標(biāo)準(zhǔn)上突出了政治要求。二是強(qiáng)調(diào)能力素養(yǎng)。紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的干部一身二職，既是紀(jì)檢干部也是監(jiān)察干部，必須熟練把握黨紀(jì)國法兩把尺子，做到紀(jì)法雙施雙守、精準(zhǔn)運(yùn)用政策策略，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通、法法銜接。擔(dān)任監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)具有一定的知識(shí)水平和素養(yǎng)，具有從事監(jiān)察工作所要求的專業(yè)基礎(chǔ)和能力。因此，監(jiān)察官法在擔(dān)任監(jiān)察官的學(xué)歷條件上明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)“具備高等學(xué)校本科及以上學(xué)歷”，在工作能力條件上明確規(guī)定，“熟悉法律、法規(guī)、政策，具有履行監(jiān)督、調(diào)查、處置等職責(zé)的專業(yè)知識(shí)和能力”。三是嚴(yán)格任職限制。習(xí)近平總書記要求，紀(jì)檢監(jiān)察干部要做遵紀(jì)守法的標(biāo)桿。監(jiān)察官手握監(jiān)察權(quán)，肩負(fù)黨和人民的重托，必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律提出要求、設(shè)定條件。法律上通常把因犯罪受過刑事處罰、被開除公職、被開除黨籍等作為相關(guān)公職人員的任職限制。與之相比，監(jiān)察官法第十三條對(duì)監(jiān)察官設(shè)定了更為嚴(yán)格的任職限制，比如規(guī)定“被撤職”“被撤銷中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看”的不得擔(dān)任監(jiān)察官，“裸官”不得擔(dān)任監(jiān)察官等，確保隊(duì)伍過硬。

拓寬選用渠道。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，不拒眾流、方為江海，要打開視野、不拘一格，選拔優(yōu)秀人才。監(jiān)察官法貫徹黨的組織路線，在第十五條至第十八條設(shè)計(jì)了多種選用監(jiān)察官的途徑，規(guī)定了選用的程序和要求。一是規(guī)定依照法律和國家有關(guān)規(guī)定，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法錄用監(jiān)察官。二是規(guī)定從黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等機(jī)關(guān)、單位從事公務(wù)的人員中，選擇符合任職條件的人員擔(dān)任監(jiān)察官。根據(jù)這一條規(guī)定，相關(guān)機(jī)關(guān)、單位的人員可以通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任的方式擔(dān)任監(jiān)察官。三是規(guī)定在從事與監(jiān)察機(jī)關(guān)職能職責(zé)相關(guān)的職業(yè)或者教學(xué)、研究的人員中，選拔或者聘任符合任職條件的人員擔(dān)任監(jiān)察官。同時(shí)規(guī)定，選用監(jiān)察官“采用考試、考核的辦法，從符合監(jiān)察官條件的人員中擇優(yōu)選用”。這是監(jiān)察官選用程序、標(biāo)準(zhǔn)的總體要求，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，通過嚴(yán)格考試、考核的方式，引進(jìn)黨建、法律、財(cái)政、金融、審計(jì)、信息化、外事等各方面人才，好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，確保監(jiān)察官隊(duì)伍來源廣泛、精干優(yōu)良。

嚴(yán)格考核制度。監(jiān)察官法立足監(jiān)察官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，充分借鑒吸收已有規(guī)定和實(shí)踐做法，兼顧與相關(guān)規(guī)定之間的銜接，在第三十六條至第三十九條中對(duì)監(jiān)察官規(guī)定了嚴(yán)格的考核制度。一是規(guī)定了考核標(biāo)準(zhǔn)，要求全面、客觀、公正予以考核。二是規(guī)定了考核的方式，實(shí)行平時(shí)考核、專項(xiàng)考核和年度考核相結(jié)合。三是規(guī)定了考核的內(nèi)容，全面考核德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核政治素質(zhì)、工作實(shí)績和廉潔自律情況。四是規(guī)定了考核結(jié)果的運(yùn)用，將考核結(jié)果作為調(diào)整監(jiān)察官等級(jí)、工資以及監(jiān)察官獎(jiǎng)懲、免職、降職、辭退的依據(jù)。同時(shí)，還規(guī)定了監(jiān)察官在考核中的權(quán)利，對(duì)考核結(jié)果有異議的，可以申請(qǐng)復(fù)核。考核作為監(jiān)察官管理的重要環(huán)節(jié)，是對(duì)監(jiān)察官選用的再檢驗(yàn)，是對(duì)監(jiān)察官政治表現(xiàn)、工作實(shí)績等的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，是監(jiān)察官獎(jiǎng)懲、升降、任免的重要依據(jù)，對(duì)于促進(jìn)監(jiān)察官履職盡責(zé)、提升素質(zhì)，推動(dòng)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊(duì)伍具有重要作用。

注重干部培訓(xùn)。干部培訓(xùn)是隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍、助力高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。監(jiān)察官法著眼形勢任務(wù)需要，立足打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，對(duì)監(jiān)察官培訓(xùn)制度作出規(guī)定。一是規(guī)定初任監(jiān)察官實(shí)行職前培訓(xùn)制度，并規(guī)定對(duì)監(jiān)察官有計(jì)劃地進(jìn)行政治、理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)“培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)突出政治機(jī)關(guān)特色，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、按需施教、講求實(shí)效，提高專業(yè)能力”，明確了培訓(xùn)要求，突出了培訓(xùn)重點(diǎn)。二是規(guī)定培訓(xùn)情況作為監(jiān)察官考核的內(nèi)容和任職、等級(jí)晉升的依據(jù)之一，明確了培訓(xùn)結(jié)果的運(yùn)用，提高了培訓(xùn)的剛性要求。三是規(guī)定監(jiān)察官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，明確了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)了培訓(xùn)責(zé)任。近年來，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)全面落實(shí)政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)要求，大力開展全員培訓(xùn)，圍繞紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后新的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要求、工作規(guī)則和業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新培訓(xùn)理念思路、方式方法，有針對(duì)性地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，取得良好成效，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，為貫徹監(jiān)察官法，進(jìn)一步全面規(guī)范地開展培訓(xùn)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)監(jiān)察學(xué)科建設(shè)。國家監(jiān)察體制改革實(shí)施以來，學(xué)術(shù)界、理論界高度關(guān)注，積極開展相關(guān)理論研究，一些高校還成立了專門的研究機(jī)構(gòu)，設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)或者開設(shè)相關(guān)課程，為推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了有益理論支持。在監(jiān)察官法立法過程中，理論界和實(shí)務(wù)部門形成共識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，有利于做到理論研究與實(shí)際工作密切結(jié)合、相互促進(jìn)，匯聚更為豐富的研究資源，對(duì)監(jiān)察基本原理、發(fā)展規(guī)律等進(jìn)行學(xué)科化、學(xué)理化研究闡釋，強(qiáng)化理論提升和規(guī)律總結(jié)，推動(dòng)監(jiān)察工作和監(jiān)察官隊(duì)伍的專業(yè)化、正規(guī)化。因此，監(jiān)察官法第三十二條明確規(guī)定，“國家加強(qiáng)監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)具備條件的普通高等學(xué)校設(shè)置監(jiān)察專業(yè)或者開設(shè)監(jiān)察課程，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)監(jiān)察官后備人才，提高監(jiān)察官的專業(yè)能力”。這就從法律層面確立了監(jiān)察學(xué)科建設(shè)的地位和作用，必將促進(jìn)高等學(xué)校積極參與監(jiān)察學(xué)科建設(shè)和監(jiān)察人才培養(yǎng)，促進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大監(jiān)察官專業(yè)能力和水平的不斷提升。