科學(xué)設(shè)立監(jiān)察官等級制度

□ 徐 欣

監(jiān)察法第十四條規(guī)定，國家實(shí)行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級設(shè)置、任免、考評和晉升等制度。這為制定監(jiān)察官法、設(shè)立監(jiān)察官等級制度提供了重要依據(jù)。監(jiān)察官法落實(shí)監(jiān)察法要求，緊密結(jié)合監(jiān)察工作實(shí)際，創(chuàng)制具有中國特色的監(jiān)察官稱謂和等級，明確監(jiān)察官等級設(shè)置、確定、晉升方式等，科學(xué)設(shè)立監(jiān)察官等級制度。準(zhǔn)確理解監(jiān)察官等級制度要求，規(guī)范監(jiān)察官等級管理，是貫徹落實(shí)好監(jiān)察官法的重要內(nèi)容。

設(shè)立監(jiān)察官等級制度的必要性。第一，設(shè)立監(jiān)察官等級制度，有利于促進(jìn)監(jiān)察官隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)。監(jiān)察官等級本身是一種評價(jià)制度，背后體現(xiàn)的是對監(jiān)察官能力、資歷、水平、培訓(xùn)等方面的管理要求，設(shè)立監(jiān)察官等級制度，為加強(qiáng)監(jiān)察官隊(duì)伍建設(shè)提供了有力抓手。第二，設(shè)立監(jiān)察官等級制度，有助于增強(qiáng)監(jiān)察官的使命感、責(zé)任感、榮譽(yù)感。監(jiān)察官隊(duì)伍是一個(gè)有著共同使命、履行共同職責(zé)的群體。監(jiān)察官等級代表著黨和國家對監(jiān)察官工作能力和貢獻(xiàn)等方面的確認(rèn)與肯定，客觀上承載并彰顯了監(jiān)察官的榮譽(yù)。設(shè)立監(jiān)察官等級制度，有助于進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)察官對黨和國家賦予使命的感知和認(rèn)同，增強(qiáng)主動承擔(dān)責(zé)任的自覺性。第三，設(shè)立監(jiān)察官等級制度有助于推動監(jiān)察官更好履職盡責(zé)。通過設(shè)立監(jiān)察官等級制度，一定程度上拓展了監(jiān)察官特別是基層監(jiān)察官的成長空間，有助于促進(jìn)監(jiān)察官立足本職安心工作，激勵(lì)監(jiān)察官依法依規(guī)履行職責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為。同時(shí)，監(jiān)察官等級也意味著責(zé)任擔(dān)當(dāng)，等級越高、要求越高、責(zé)任越大，監(jiān)察官唯有更加擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，才能不辜負(fù)這份榮譽(yù)，不辜負(fù)組織的信任。

科學(xué)設(shè)計(jì)監(jiān)察官等級和稱謂。設(shè)置監(jiān)察官等級，并不是要對監(jiān)察官實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列管理，監(jiān)察官依然沿用現(xiàn)有干部管理序列。監(jiān)察官等級是在職務(wù)職級之外增加的一個(gè)職業(yè)稱號，以監(jiān)察官擔(dān)任的職務(wù)職級為重要確定依據(jù)，與職務(wù)職級有著明確的對應(yīng)銜接關(guān)系。監(jiān)察官法明確監(jiān)察官等級分為十三級，依次為總監(jiān)察官、一級副總監(jiān)察官、二級副總監(jiān)察官，一級高級監(jiān)察官、二級高級監(jiān)察官、三級高級監(jiān)察官、四級高級監(jiān)察官，一級監(jiān)察官、二級監(jiān)察官、三級監(jiān)察官、四級監(jiān)察官、五級監(jiān)察官、六級監(jiān)察官。十三級的等級設(shè)計(jì)充分考慮了與監(jiān)察官擔(dān)任的職務(wù)職級的銜接對應(yīng)，層次設(shè)計(jì)合理，能夠滿足對監(jiān)察官隊(duì)伍實(shí)行科學(xué)管理的需求，體現(xiàn)了精簡、高效的監(jiān)察官隊(duì)伍建設(shè)要求。同時(shí)，在監(jiān)察官等級稱謂方面，既充分參考法官、檢察官、人民警察警銜等關(guān)于等級稱謂設(shè)計(jì)的理念，體現(xiàn)共性要求；又立足監(jiān)察工作強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主集中制，重大事項(xiàng)集體研究、集體決策的實(shí)際，使用能更好體現(xiàn)總負(fù)責(zé)概念的“總”“副總”的稱謂，彰顯了監(jiān)察工作特點(diǎn)。

明確監(jiān)察官等級確定依據(jù)。監(jiān)察官法第二十七條第一款明確了監(jiān)察官等級確定的依據(jù)，規(guī)定監(jiān)察官等級的確定，以監(jiān)察官擔(dān)任的職務(wù)職級、德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、工作實(shí)績和工作年限等為依據(jù)。其中，監(jiān)察官擔(dān)任的職務(wù)職級，主要是指根據(jù)《公務(wù)員法》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，按照干部管理權(quán)限任命的職務(wù)職級或者崗位等級，體現(xiàn)了監(jiān)察官等級與擔(dān)任的職務(wù)職級、崗位等級是內(nèi)在銜接的。德才表現(xiàn)，“德”主要是指監(jiān)察官的政治品質(zhì)和道德品行，“才”主要是指監(jiān)察官在日常工作中表現(xiàn)出來的理論專業(yè)水平、實(shí)際工作才能等。黨章明確黨按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t選拔干部；《公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員的任用，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄??？梢娢覀凕h選拔任用干部，德才表現(xiàn)是重要的考量因素。監(jiān)察官法堅(jiān)持黨管干部原則，將德才表現(xiàn)明確列為監(jiān)察官確定等級的重要依據(jù)。業(yè)務(wù)水平，主要是指監(jiān)察官開展監(jiān)察工作的業(yè)務(wù)水平，是體現(xiàn)監(jiān)察官能力素養(yǎng)的重要指標(biāo)。工作實(shí)績，主要是指監(jiān)察官依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)，取得的監(jiān)察工作方面的實(shí)際成績，是體現(xiàn)監(jiān)察官對監(jiān)察工作貢獻(xiàn)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。上述德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、工作實(shí)績，同時(shí)也是監(jiān)察官年度考核的重要內(nèi)容，因此監(jiān)察官法第三十八條進(jìn)一步明確，監(jiān)察官年度考核結(jié)果作為調(diào)整監(jiān)察官等級等方面的重要依據(jù)。工作年限，主要是指按照規(guī)定方法計(jì)算得出的監(jiān)察官工作的時(shí)間，體現(xiàn)了監(jiān)察官工作經(jīng)驗(yàn)的積累和資歷的成長，是確定監(jiān)察官等級的重要依據(jù)。

規(guī)范設(shè)定監(jiān)察官等級的晉升方式。監(jiān)察官法規(guī)定，監(jiān)察官等級晉升采取按期晉升和擇優(yōu)選升相結(jié)合的方式，特別優(yōu)秀或者作出特別貢獻(xiàn)的，可以提前選升。按期晉升和擇優(yōu)選升是監(jiān)察官等級晉升的兩種基本方式。按期晉升是指擔(dān)任下一級監(jiān)察官達(dá)到規(guī)定年限，符合晉升條件的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定晉升監(jiān)察官等級。擇優(yōu)選升是指按照規(guī)定的條件和程序從下一級監(jiān)察官中，選擇優(yōu)秀的人選晉升監(jiān)察官等級。實(shí)行按期晉升與擇優(yōu)選升相結(jié)合的監(jiān)察官等級晉升制度，既可以保證大多數(shù)監(jiān)察官具有較為充分的職業(yè)發(fā)展空間，調(diào)動監(jiān)察官隊(duì)伍的積極性，又能通過競爭性的選拔，激勵(lì)監(jiān)察官努力提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成良好的用人導(dǎo)向。提前選升是監(jiān)察官等級晉升的特殊方式，針對的是特別優(yōu)秀或者作出特殊貢獻(xiàn)的監(jiān)察官，可以突破相關(guān)的晉升資格條件限制，是對按期晉升和擇優(yōu)選升兩種基本方式的有效補(bǔ)充，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握。

監(jiān)察官等級的設(shè)置、確定和晉升構(gòu)成了監(jiān)察官等級制度的基本內(nèi)容，但在法律中不宜對這些操作層面的內(nèi)容作出具體的規(guī)定。因此監(jiān)察官法第二十八條明確，監(jiān)察官的等級設(shè)置、確定和晉升的具體辦法，由國家另行規(guī)定。