以城市基層黨建共同體為載體推動(dòng)構(gòu)建城市基層黨建工作新格局

中共重慶市大渡口區(qū)委組織部

重慶市大渡口區(qū)以城市基層黨建共同體建設(shè)為抓手，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、整合資源、利益聯(lián)結(jié)、共建共享，努力構(gòu)建城市基層黨建新格局。

一、案例背景

大渡口區(qū)屬重慶主城區(qū)、重慶大都市區(qū)，地處重慶市西南部。隨著重慶鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“重鋼”）環(huán)保搬遷，老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展升級(jí)，城市邊界不斷向外拓展，園區(qū)、商圈、樓宇、專業(yè)市場(chǎng)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，重鋼老舊小區(qū)、拆遷安置小區(qū)、公租房小區(qū)、商品房小區(qū)等交錯(cuò)并存，如何構(gòu)建一個(gè)能把城市中各類組織的力量集聚集約起來(lái)，形成組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量最大化的載體平臺(tái)，統(tǒng)籌系統(tǒng)推進(jìn)城市基層黨建工作，成為大渡口區(qū)基層黨建的重中之重。為此，大渡口區(qū)在堅(jiān)持城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)、整體建設(shè)、融合建設(shè)、開(kāi)放建設(shè)的理念下，提出以城市基層黨建共同體建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)黨建平臺(tái)區(qū)域化、組織功能最優(yōu)化、組織聯(lián)結(jié)利益化、聯(lián)系服務(wù)群眾精準(zhǔn)化、黨建引領(lǐng)社會(huì)治理項(xiàng)目化，努力構(gòu)建城市基層黨建新格局。

二、主要做法

（一）建立條塊結(jié)合的城市基層黨建共同體

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，以區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)為單位組建“1+8+63”的區(qū)域黨建共同體，建立1個(gè)區(qū)級(jí)黨建共同體、8個(gè)街鎮(zhèn)黨建共同體、63個(gè)社區(qū)黨建共同體。二是集合行業(yè)領(lǐng)域資源組建行業(yè)黨建共同體，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決本行業(yè)參與城市基層黨建的主要問(wèn)題和服務(wù)群眾工作。在新冠肺炎疫情防控中，完成奪取疫情防控和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的“雙勝利”等重大任務(wù)。常態(tài)化疫情防控中，在大渡口區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系走訪重點(diǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，面向全區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位招募黨員志愿者，成立服務(wù)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶行業(yè)黨建共同體，定期走訪聯(lián)系，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題。三是統(tǒng)籌社會(huì)資源、市場(chǎng)資源組建專業(yè)黨建共同體，主要負(fù)責(zé)解決城市基層黨建、社會(huì)治理、社區(qū)建設(shè)、服務(wù)群眾等方面存在的突出問(wèn)題。

（二）完善黨建共同體有效運(yùn)行機(jī)制

城市基層黨建共同體要高效運(yùn)行，必須建立完善一套運(yùn)行機(jī)制，注重推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，強(qiáng)化共同體成員之間的機(jī)制性聯(lián)系。一是建立議事協(xié)商機(jī)制。共同體建設(shè)的重大事項(xiàng)由全體成員集體協(xié)商，成員之間的事務(wù)共同會(huì)商。規(guī)范共同體會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間、次數(shù)、原則等事項(xiàng)。二是建立民主決策機(jī)制。涉及共同體的日常事項(xiàng)和重大問(wèn)題，由發(fā)起黨組織或成員提出，經(jīng)發(fā)起黨組織審定后提交共同體會(huì)議集體討論，形成集體決議。共同體成員單位無(wú)論層級(jí)高低、隸屬與否、規(guī)模大小，一律平等享有權(quán)利、平等履行義務(wù)。三是建立執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。共同體議定事項(xiàng)，成員共同遵守執(zhí)行，由共同體成員承擔(dān)的事項(xiàng)，辦結(jié)后在下一次共同體會(huì)議上通報(bào)，向相關(guān)方面反饋辦理情況，在一定范圍內(nèi)向黨員群眾公布。街鎮(zhèn)、社區(qū)黨建共同體無(wú)法協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，可逐級(jí)提交上一級(jí)黨建共同體聯(lián)動(dòng)解決。

（三）構(gòu)建嚴(yán)密組織體系

加強(qiáng)黨建共同體建設(shè)，必須首先健全黨在城市基層的組織體系，增強(qiáng)基層組織力。一是在縱向方面，按照“街道建‘大工委’、社區(qū)建‘大黨委’、網(wǎng)格建支部、樓棟建小組”的思路，建立8個(gè)街道“大工委”、63個(gè)社區(qū)“大黨委”，由街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”發(fā)起成立黨建共同體。同時(shí)，創(chuàng)新組織設(shè)置，成立328個(gè)網(wǎng)格黨支部，設(shè)置468個(gè)樓棟黨小組，構(gòu)建起上下貫通、工作聯(lián)動(dòng)和配合嚴(yán)密的組織體系。注重整合黨建、綜治、城管等各類網(wǎng)格為“一張網(wǎng)”，由社區(qū)“兩委”成員擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，社區(qū)干部和黨員骨干擔(dān)任網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，做到需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、信息在網(wǎng)格采集、隱患在網(wǎng)格排查、矛盾在網(wǎng)格化解、服務(wù)在網(wǎng)格開(kāi)展、問(wèn)題在網(wǎng)格解決。二是在橫向方面，按照“建設(shè)共同體、簽訂共建協(xié)議、契約化運(yùn)行”的思路，以街道社區(qū)黨組織為核心有機(jī)聯(lián)結(jié)轄區(qū)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域組織，組織8個(gè)街鎮(zhèn)、63個(gè)社區(qū)與530個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、非公企業(yè)組織等共同體成員單位簽訂共建協(xié)議，實(shí)行干部交叉任職、人才結(jié)對(duì)培養(yǎng)，推行街道社區(qū)黨組織兼職委員制度，強(qiáng)化組織橫向聯(lián)動(dòng)。

（四）建強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)

一是強(qiáng)化街道黨工委“龍頭”帶動(dòng)作用，使之成為聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的堅(jiān)強(qiáng)核心。賦予街道規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)、區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益重大決策和重大項(xiàng)目的建議權(quán)等權(quán)力，取消街道招商引資職能。探索建立城市基層黨建工作雙向聯(lián)動(dòng)制度，細(xì)化完善街道社區(qū)與區(qū)級(jí)部門(mén)單位、共同體成員單位雙向壓實(shí)責(zé)任、雙向考核激勵(lì)、雙向評(píng)價(jià)干部、雙向溝通協(xié)調(diào)“四個(gè)雙向”制度，進(jìn)一步強(qiáng)化街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。二是強(qiáng)化社區(qū)黨組織“堡壘”聚合功能，使社區(qū)黨組織成為社區(qū)群眾的“主心骨”。大渡口區(qū)委組織部協(xié)調(diào)區(qū)財(cái)政局每年為每個(gè)社區(qū)落實(shí)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，會(huì)同區(qū)民政局統(tǒng)籌困難黨員幫扶、社區(qū)陣地建設(shè)、社工服務(wù)項(xiàng)目、老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目資金。同時(shí)，大渡口區(qū)委組織部還會(huì)同區(qū)民政局制定出臺(tái)《社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)辦法》，在員額管理、統(tǒng)一招考、職業(yè)資格認(rèn)定準(zhǔn)入、設(shè)置黨務(wù)專職崗等方面走在前列，解決社區(qū)工作者身份、待遇、出路等問(wèn)題。此外，還堅(jiān)持每年從社區(qū)干部中招錄公務(wù)員和招聘事業(yè)單位工作人員，嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)事務(wù)準(zhǔn)入和掛牌，建立基層群眾性自治組織“四張清單”，為基層減負(fù)40%以上，進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)工作者崗位的吸引力。

（五）強(qiáng)化黨員兜底共管

由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)兜底管理轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作，由社區(qū)黨員干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶進(jìn)行全覆蓋走訪聯(lián)系，做到定期排查流動(dòng)黨員，建立流動(dòng)黨員臺(tái)賬。聯(lián)合黨建共同體成員重鋼公司黨委和社區(qū)黨組織，協(xié)同加強(qiáng)對(duì)4547名國(guó)企退休人員黨員共管，針對(duì)性開(kāi)展分類管理、黨內(nèi)關(guān)懷，邀請(qǐng)他們列席參加共同體會(huì)議、社區(qū)院壩會(huì)、民情懇談會(huì)等，促使他們主動(dòng)建言獻(xiàn)策，認(rèn)領(lǐng)志愿服務(wù)崗位，開(kāi)展政策宣傳、矛盾糾紛調(diào)處等活動(dòng)，從而既給老黨員提供了展示自我、發(fā)揮作用的平臺(tái)，又豐富和延展了組織共建的載體抓手。

（六）做深做實(shí)聯(lián)系服務(wù)基層

推行“一到二崗三單”報(bào)到服務(wù)制度，細(xì)化“民生服務(wù)團(tuán)”和在職黨員到社區(qū)報(bào)到事項(xiàng)，每月15日確定為在職黨員報(bào)到日，組織機(jī)關(guān)在職黨員到社區(qū)、小區(qū)報(bào)到；通過(guò)社區(qū)黨員設(shè)崗、黨員認(rèn)崗，實(shí)行群眾“點(diǎn)單”、黨員“接單”、黨組織“辦單”，定人、定時(shí)、定任務(wù)，使黨員發(fā)揮作用，實(shí)行積分制管理，切實(shí)打通聯(lián)系群眾的“最后一公里”。組織黨員干部走訪中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，成立服務(wù)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的行業(yè)黨建共同體，建立走訪、收集、辦理、反饋的工作機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能化手段，研發(fā)運(yùn)用基層黨建智慧云服務(wù)平臺(tái)，健全機(jī)關(guān)黨員到社區(qū)報(bào)到和走訪聯(lián)系服務(wù)群眾、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等問(wèn)題收集、辦理、反饋等功能，加強(qiáng)共同體運(yùn)行管理。

（七）做實(shí)黨建引領(lǐng)物業(yè)

指導(dǎo)大渡口區(qū)住建委黨組及時(shí)成立區(qū)物業(yè)行業(yè)綜合黨委，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)物業(yè)行業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和物業(yè)行業(yè)的政治引領(lǐng)。全面推行物業(yè)業(yè)委會(huì)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、重大事項(xiàng)決策“三進(jìn)入”，通過(guò)單建、聯(lián)建、派建等方式在物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)中建立黨組織，對(duì)沒(méi)有黨員的物業(yè)公司選派黨建指導(dǎo)員加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)。實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”，由符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過(guò)法定程序兼任黨組織書(shū)記，物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)黨員負(fù)責(zé)人吸納進(jìn)黨建共同體，兼任社區(qū)大黨委成員。堅(jiān)持業(yè)委會(huì)和物業(yè)企業(yè)涉及群眾利益和關(guān)切的重大決策，提前征求社區(qū)黨組織意見(jiàn)。全面推行業(yè)委會(huì)籌備、選舉、監(jiān)督“三把關(guān)”，提前介入業(yè)委會(huì)成立或換屆選舉，做好人選醞釀、組織動(dòng)員等工作，新成立和換屆的業(yè)委會(huì)成員中黨員達(dá)到60%。在物業(yè)服務(wù)企業(yè)入駐前，指導(dǎo)做好資質(zhì)審查、實(shí)地考察等工作；指導(dǎo)做好業(yè)委會(huì)選舉、程序把關(guān)、建章立制等工作；組建由相關(guān)共同體成員單位為主體的物業(yè)服務(wù)和業(yè)委會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)日常運(yùn)轉(zhuǎn)、制度建設(shè)、工作落實(shí)情況等方面的監(jiān)督。全面推行黨組織與物業(yè)、業(yè)委會(huì)三方的資源、工作、責(zé)任“三聯(lián)動(dòng)”，建立資源、服務(wù)、需求“三張清單”，增強(qiáng)資源整合和服務(wù)供給能力；建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)工作協(xié)同；把小區(qū)治理情況作為社區(qū)黨組織年度考核、物業(yè)企業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)，壓實(shí)抓好物業(yè)管理和業(yè)委會(huì)建設(shè)責(zé)任。通過(guò)創(chuàng)新黨建對(duì)業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)政治引領(lǐng)的有效途徑，有效化解小區(qū)物業(yè)矛盾，加強(qiáng)小區(qū)治理。

三、工作成效

（一）實(shí)現(xiàn)黨在城市社區(qū)的全面領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)黨建共同體，進(jìn)一步強(qiáng)化了街道黨組織“龍頭”帶動(dòng)作用和社區(qū)黨組織“堡壘”聚合功能，突顯出基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)共同體成員的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)，城市基層黨建工作實(shí)現(xiàn)由黨組織唱“獨(dú)角戲”向各方參與的“大合唱”轉(zhuǎn)變。

（二）實(shí)現(xiàn)城市基層黨建的互聯(lián)互動(dòng)

依托街道社區(qū)牽頭組建黨建共同體，通過(guò)黨組織共建使城市各類組織、各類群體成為利益共同體，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。街道社區(qū)黨組織把轄區(qū)的社會(huì)單位、群團(tuán)組織、群眾組織聯(lián)結(jié)到一起，在共同體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下開(kāi)展活動(dòng)，形成共抓基層黨建、共同聯(lián)系服務(wù)群眾、共抓社會(huì)治理的良好格局，城市基層黨建工作體系實(shí)現(xiàn)由松散向緊密轉(zhuǎn)變。

（三）實(shí)現(xiàn)轄區(qū)單位的共駐共建共享

搭建聯(lián)動(dòng)平臺(tái)和活動(dòng)載體，通過(guò)簽訂共同體協(xié)議等形式，統(tǒng)籌推進(jìn)開(kāi)展組織共建、黨員共管、活動(dòng)共辦、服務(wù)共推、治理共促等活動(dòng)，推動(dòng)共駐共建共享，有效將駐街道社區(qū)范圍內(nèi)的組織、人才、陣地等資源統(tǒng)抓統(tǒng)管起來(lái)，城市基層黨建工作實(shí)現(xiàn)由分散向集約轉(zhuǎn)變。

（四）實(shí)現(xiàn)城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理

街道社區(qū)黨建共同體建立了議事協(xié)商、民主決策、執(zhí)行監(jiān)督、多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保共同體成員通過(guò)平等協(xié)商、自治管理，做到“大家的事大家議、大家的事大家定、大家定的事大家執(zhí)行”，有效解決城市基層組織點(diǎn)多面廣、人員思想復(fù)雜，管理職責(zé)不清、不到位等問(wèn)題。社區(qū)各類組織議事有機(jī)制、干事有舞臺(tái)、溝通有橋梁、互助有渠道，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下高效、扁平的城市社會(huì)治理格局，城市基層黨建工作模式由單向向多向轉(zhuǎn)變。