國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局：理論邏輯與內(nèi)生動(dòng)力

理解雙循環(huán)的科學(xué)內(nèi)涵

雙循環(huán)新發(fā)展格局體現(xiàn)了辯證思維，既包括國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)范圍，也涉及需求側(cè)與供給側(cè)兩個(gè)維度，具體來(lái)說(shuō)，包含以下四個(gè)各方面的核心要義。

（一）以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，中國(guó)現(xiàn)在不僅具備全球最完整且規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系，同時(shí)還擁有超大中等收入群體、規(guī)模巨大和需求多樣的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，早已具備了大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基本條件。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行，全球單邊主義、保護(hù)主義、霸凌主義等一系列不確定因素增強(qiáng)，加上新冠疫情的爆發(fā)給全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)造成猛烈沖擊和破壞，中國(guó)在全球生產(chǎn)中的地位受到極大挑戰(zhàn)。因此，我們需要通過(guò)提高國(guó)內(nèi)需求規(guī)模、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)需求質(zhì)量和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求多樣性，以此彌補(bǔ)外部需求周期性和結(jié)構(gòu)性疲軟，減輕國(guó)際大循環(huán)動(dòng)蕩對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊。同時(shí)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，保障供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性與安全性，構(gòu)建更加完善且更高質(zhì)量的供給體系，不僅是中國(guó)進(jìn)一步深化改革的需要，也是促進(jìn)國(guó)際大循環(huán)的根本。

（二）強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)間的聯(lián)系與互動(dòng)

一方面，國(guó)內(nèi)大循環(huán)是國(guó)際大循環(huán)的根本，國(guó)內(nèi)大循環(huán)要深深融入國(guó)際大循環(huán)當(dāng)中去，推動(dòng)國(guó)際大循環(huán)的發(fā)展。國(guó)內(nèi)需求的增加不僅可以提高國(guó)內(nèi)供給能力，也可以擴(kuò)大進(jìn)口，進(jìn)口規(guī)模的擴(kuò)大又進(jìn)一步為擴(kuò)大出口創(chuàng)造條件，最終推動(dòng)國(guó)際大循環(huán)；另一方面，國(guó)際大循環(huán)為國(guó)內(nèi)大循環(huán)向更高層次發(fā)展提供動(dòng)力和支撐。首先，國(guó)際循環(huán)可以緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力，增加居民收入水平，進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需；其次，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)投資規(guī)模中的很大一部分由國(guó)際循環(huán)拉動(dòng)；最后，技術(shù)含量較高的國(guó)際循環(huán)可以通過(guò)學(xué)習(xí)效應(yīng)、溢出效應(yīng)和示范效應(yīng)等提高國(guó)內(nèi)供給能力，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求多樣性和提高需求質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)內(nèi)循環(huán)結(jié)構(gòu)升級(jí)。概言之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不是單一的國(guó)內(nèi)或國(guó)際循環(huán)，而是兩者相互促進(jìn)的雙循環(huán)關(guān)系，它們相互影響并相互促進(jìn)，猶如兩個(gè)相互咬合的齒輪，共同為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力。

（三）主動(dòng)雙循環(huán)

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局并非是中國(guó)在全球沖擊下的被動(dòng)之舉，而是依據(jù)新的發(fā)展階段、環(huán)境和條件變化，作出的一項(xiàng)主動(dòng)選擇、長(zhǎng)期謀劃和具有前瞻性的戰(zhàn)略決策。事實(shí)上，雙循環(huán)新發(fā)展格局不僅是應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)不確定性、不穩(wěn)定性的需要，更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)能量積聚，厚積薄發(fā)的結(jié)果?，F(xiàn)如今，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本完善，居民消費(fèi)水平和消費(fèi)能力顯著改善，投資趨于飽和，以消費(fèi)為主導(dǎo)的內(nèi)需結(jié)構(gòu)已基本形成，中國(guó)內(nèi)需規(guī)模和內(nèi)需結(jié)構(gòu)已完全具備了構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。此時(shí)恰逢百年未有之大變局，雙循環(huán)的主動(dòng)提出不僅符合中國(guó)基本國(guó)情和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，也是一項(xiàng)應(yīng)對(duì)當(dāng)下并前瞻未來(lái)的全局性戰(zhàn)略部署。

（四）動(dòng)態(tài)雙循環(huán)

國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出不是一蹴而就和一成不變的，而是在實(shí)距經(jīng)驗(yàn)中根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷改進(jìn)和完善的，一直處于動(dòng)態(tài)調(diào)整的進(jìn)行時(shí)當(dāng)中。1988年，王建提出了國(guó)際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想。隨后，1997年的亞洲金融危機(jī)為中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展敲響了警鐘，中國(guó)也首次提出“立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等政策主張。十一五和十二五規(guī)劃也分別提出“要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用”，以及“構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變”。2015年，中國(guó)首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從供求銜接的角度，強(qiáng)調(diào)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，其中暢通指的就是“暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)”。2020年5月14日，習(xí)近平總書(shū)記提出“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。至此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)從空間上被進(jìn)一步擴(kuò)展為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，雙循環(huán)的戰(zhàn)略思想也將會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行更新和完善。

雙循環(huán)的重大意義

第一，雙循環(huán)新發(fā)展格局是中國(guó)根據(jù)國(guó)際形勢(shì)新變化、全球供應(yīng)鏈新挑戰(zhàn)所作出的一項(xiàng)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略部署，為中國(guó)在危機(jī)中育新機(jī)、在變局中創(chuàng)新局指明了方向。新冠疫情的全球性蔓延使全球經(jīng)濟(jì)陷入“大蕭條”以來(lái)最嚴(yán)重的衰退，這一流行病通過(guò)投資疲軟、人力資本流失以及全球貿(mào)易和供應(yīng)鏈中斷等方式，削減了全球90%國(guó)家的人均收入，降低了生產(chǎn)率，對(duì)中國(guó)及世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大且持久的影響。面對(duì)疫情所帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書(shū)記提出了“化危為機(jī)”辯證法，強(qiáng)調(diào)要用長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面、辯證的眼光看待此次危機(jī)，認(rèn)為“?！焙汀皺C(jī)”總是并存的，克服了“?！北闶恰皺C(jī)”。以辯證思維認(rèn)識(shí)危機(jī)，就是要積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)危機(jī)，牢牢把握危機(jī)中的轉(zhuǎn)機(jī)，努力提高在“?！敝袑ぁ皺C(jī)”、化“?！睘椤皺C(jī)”的能力，適時(shí)釋放中國(guó)強(qiáng)大的內(nèi)需潛力，抓住機(jī)遇構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新格局。

第二，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體，不僅是兼顧經(jīng)濟(jì)效率與經(jīng)濟(jì)安全的必要之舉，也是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。國(guó)內(nèi)大循環(huán)是國(guó)際大循環(huán)的根本，只有掌握了國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主動(dòng)權(quán)，將國(guó)內(nèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合，才能真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)人集中力量辦好自己的事情這一目標(biāo)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。另外，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的發(fā)展也離不開(kāi)中國(guó)，只有推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，才能促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)安全與經(jīng)濟(jì)效率協(xié)調(diào)發(fā)展，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

第三，中國(guó)參與和維護(hù)國(guó)際大循環(huán)，通過(guò)國(guó)內(nèi)循環(huán)帶動(dòng)國(guó)際循環(huán)，穩(wěn)定和繁榮了國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，彰顯大國(guó)風(fēng)范。穩(wěn)定和發(fā)展好國(guó)內(nèi)大循環(huán)將會(huì)推動(dòng)國(guó)際循環(huán)，通過(guò)“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力提高—國(guó)內(nèi)供給規(guī)模和質(zhì)量增強(qiáng)—擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和投資—全球產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)—國(guó)外就業(yè)和收入提高—優(yōu)化國(guó)際大循環(huán)”的路徑，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定和延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的同時(shí)，刺激和推動(dòng)國(guó)際生產(chǎn)，進(jìn)而繁榮和穩(wěn)定國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，使國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，相得益彰。中國(guó)作為貿(mào)易和投資大國(guó)，是世界上大多數(shù)國(guó)家最重要的貿(mào)易伙伴，中國(guó)有責(zé)任和義務(wù)與這些國(guó)家維持良好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。隨著歐美等其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，作為全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵一環(huán)，中國(guó)保持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)環(huán)節(jié)暢通，特別是個(gè)人防護(hù)用品等醫(yī)療設(shè)施的暢通，對(duì)歐美等國(guó)家抗擊疫情和重啟經(jīng)濟(jì)有著重要作用。

雙循環(huán)的理論邏輯與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

（一）理論邏輯

1.大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論：內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論主要沿襲斯密經(jīng)濟(jì)學(xué)范式和馬歇爾經(jīng)濟(jì)學(xué)范式兩條路徑，前者從大國(guó)市場(chǎng)范圍廣闊的特征來(lái)分析經(jīng)濟(jì)分工的效應(yīng)，后者利用大國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)的特征分析競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成。兩種范式均暗含大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有規(guī)模性、多元性和內(nèi)生性等特征，依托規(guī)模性和多元性優(yōu)勢(shì)，以內(nèi)需為主的大國(guó)發(fā)展模式才是可持續(xù)發(fā)展的。

2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論：國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)循環(huán)缺一不可

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅是資本增加和技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，更是需求擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過(guò)程。首先，以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體，充分發(fā)揮內(nèi)需潛力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是維持大國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。其次，國(guó)外循環(huán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也發(fā)揮著不可替代的作用?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)一國(guó)福利提高主要有三種途徑：一是傳統(tǒng)貿(mào)易理論按照比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行專業(yè)化分工促進(jìn)生產(chǎn)率提高，進(jìn)而推動(dòng)世界總體福利水平的提高；二是新貿(mào)易理論從供給、需求和技術(shù)差距等不同角度，認(rèn)為規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品差異化和不完全競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度也屬于貿(mào)易利益的來(lái)源，成功闡述了比較優(yōu)勢(shì)所無(wú)法解釋的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易；三是企業(yè)異質(zhì)性貿(mào)易理論通過(guò)納入企業(yè)間生產(chǎn)率的異質(zhì)性與固定進(jìn)入成本等元素，刻畫(huà)了貿(mào)易自由化引起的產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源再配置的影響。

3.國(guó)際貿(mào)易理論：雙循環(huán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的深層邏輯

注重國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的理論，均暗含一個(gè)理論共識(shí)，即“國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為依托”。需要指出的是，盡管龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模對(duì)于一國(guó)貿(mào)易發(fā)展至關(guān)重要，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)一程度也直接影響到其對(duì)貿(mào)易的作用大小。另外，以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體的出口增長(zhǎng)模式能更好發(fā)揮出口貿(mào)易作為“增長(zhǎng)引擎的本質(zhì)作用”。因此，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)需求、本土供給和對(duì)外貿(mào)易的良性互動(dòng)，發(fā)展以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為依托的對(duì)外貿(mào)易，將國(guó)際循環(huán)內(nèi)嵌于本國(guó)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種循環(huán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是中國(guó)發(fā)展的必然選擇。

（二）國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

1.美國(guó)經(jīng)驗(yàn)。19世紀(jì)以前，美國(guó)實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略，貿(mào)易政策目標(biāo)主要是通過(guò)限制進(jìn)口保護(hù)特定產(chǎn)業(yè)免受外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，這時(shí)期的美國(guó)主要依靠國(guó)內(nèi)循環(huán)。1934年《互惠貿(mào)易協(xié)定》的頒布標(biāo)志著美國(guó)開(kāi)啟了自由貿(mào)易的征程，國(guó)際貿(mào)易和投資對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用凸顯。二戰(zhàn)后，美國(guó)通過(guò)馬歇爾援助計(jì)劃，利用出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以此確立了以美國(guó)為首的世界經(jīng)濟(jì)政治格局。然而，20世紀(jì)70年代西方資本主義國(guó)家發(fā)生的“滯漲”現(xiàn)象使美國(guó)對(duì)外貿(mào)易受阻，國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目出現(xiàn)逆差，美國(guó)逐步將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴皟?nèi)循環(huán)”為主的發(fā)展模式，并一直延續(xù)至今。

2.日本經(jīng)驗(yàn)。二戰(zhàn)后，日本憑借“貿(mào)易立國(guó)”的口號(hào)，利用不到二十年的時(shí)間，在1968年一躍成為僅次于美國(guó)的第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)。20世紀(jì)70年代后期，隨著日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，同時(shí)美國(guó)作為世界上的超級(jí)大國(guó)，為日韓等國(guó)家實(shí)施出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略提供了穩(wěn)定的外部環(huán)境，各國(guó)紛紛開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為日本“急風(fēng)驟雨”式的擴(kuò)大出口提供了良好的外部環(huán)境。然而，隨著日本對(duì)美出口在70年代和80年代飆升，兩國(guó)間的貿(mào)易摩擦不斷。最終，兩國(guó)于1985年簽訂了《廣場(chǎng)協(xié)議》，日本被迫進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)十年的升值周期，出口受阻，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不足，長(zhǎng)期偏高的投資率導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率低下，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始下滑。此后，日本確立了以內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)施國(guó)民收入倍增計(jì)劃，鼓勵(lì)居民擴(kuò)大消費(fèi)，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，投資向中小型企業(yè)傾向，注重提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力。另外日本的外需保持一定比重的順差，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在一定程度上依靠外需拉動(dòng)，形成了以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體，國(guó)際循環(huán)蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論發(fā)展何種經(jīng)濟(jì)模式或歷史機(jī)遇相差多大，要想維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)內(nèi)循環(huán)是決定性因素。時(shí)至今日，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求仍是美國(guó)和日本等主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。另外，國(guó)際循環(huán)的作用不可忽視。歷史上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)無(wú)一不是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。國(guó)際循環(huán)本身可以解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)還能通過(guò)學(xué)習(xí)效應(yīng)、溢出效應(yīng)和示范效應(yīng)等帶動(dòng)國(guó)內(nèi)循環(huán)。

構(gòu)建雙循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力

（一）鑄就雙循環(huán)內(nèi)生市場(chǎng)動(dòng)力

牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，依托中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)需求、多層級(jí)消費(fèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，創(chuàng)造有利于生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)更多依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境，打造中國(guó)內(nèi)生市場(chǎng)新動(dòng)力，形成供給創(chuàng)造需求、需求引導(dǎo)供給的更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。首先，充分發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)需求潛力，進(jìn)一步挖掘其所蘊(yùn)含的一系列新優(yōu)勢(shì)，將這些新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)發(fā)展機(jī)會(huì)，讓人民生產(chǎn)生活質(zhì)量得到實(shí)質(zhì)性改善。其次，擴(kuò)大中等收入群體，實(shí)施“中等收入群體倍增戰(zhàn)略”。適度提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重，在追求效率的同時(shí)，也要不斷完善以社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付和稅收等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，形成合理有序且更加公平的分配秩序，提升中低收入人群的消費(fèi)能力。最后，深化要素市場(chǎng)化改革，破除阻礙要素自由化流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，提高各類要素的市場(chǎng)化配置能力，是暢通和壯大國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵。通過(guò)依靠超大規(guī)模市場(chǎng)需求、多層級(jí)消費(fèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)這三個(gè)特色優(yōu)勢(shì)，打造中國(guó)獨(dú)具特色的內(nèi)生市場(chǎng)動(dòng)力，為雙循環(huán)新格局的發(fā)展提供安全有效保障。

（二）增強(qiáng)雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)支撐作用

大力提高中國(guó)自主創(chuàng)新能力，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新催生新發(fā)展階段的增長(zhǎng)動(dòng)能，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)構(gòu)建雙循環(huán)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵型增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展。一方面，充分發(fā)揮中國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，將知識(shí)、信息、技術(shù)、人才等具有服務(wù)型特征的要素嵌入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中去，在產(chǎn)業(yè)融合的過(guò)程中形成全社會(huì)的知識(shí)溢出和技術(shù)共享，提高制造業(yè)全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)制造業(yè)整體創(chuàng)新能力，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化，為中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供重要推力。另一方面，以智能終端為載體，云計(jì)算平臺(tái)為支撐，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)與各行業(yè)相融合，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。概言之，雙循環(huán)的構(gòu)建不僅要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)高級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相融合，還要加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，以此構(gòu)建雙循環(huán)新格局下現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）培育雙循環(huán)企業(yè)主體地位

企業(yè)作為市場(chǎng)主體，構(gòu)成了一國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的微觀基礎(chǔ)，是社會(huì)財(cái)富和生產(chǎn)力的創(chuàng)造者。為企業(yè)改善營(yíng)商環(huán)境，解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，突出企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，進(jìn)而激發(fā)市場(chǎng)活力，是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)條件。然而，受新冠疫情的影響，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境中一些薄弱環(huán)節(jié)愈發(fā)凸顯，小微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不堪重負(fù)，亟需采取改革的辦法為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)便捷的營(yíng)商環(huán)境。總之，扶持困難企業(yè)、突出優(yōu)勢(shì)企業(yè)、壯大龍頭企業(yè)，提高企業(yè)國(guó)際化水平，培育企業(yè)主體地位，為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)開(kāi)放有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，是激發(fā)雙循環(huán)內(nèi)生市場(chǎng)活力的必要條件。

（四）發(fā)揮雙循環(huán)中政府的作用

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要遵循市場(chǎng)規(guī)律，還要充分發(fā)揮政府作用，只有兩者協(xié)同發(fā)展才能消除市場(chǎng)失靈，保障經(jīng)濟(jì)安全，形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一方面，以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)和特定領(lǐng)域作出國(guó)家戰(zhàn)略性安排，努力彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的不利條件，通過(guò)重點(diǎn)扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)社會(huì)資源合理配置，根據(jù)時(shí)代變化，對(duì)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)和夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)等作出政策性調(diào)整。另一方面，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，形成全方位、多層次、高質(zhì)量的開(kāi)放新格局，為國(guó)際大循環(huán)增添動(dòng)力。