中國共產(chǎn)黨百年紀(jì)律建設(shè)的歷史經(jīng)驗

文/蒯正明

中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義政黨原則建立起來的政黨,黨的性質(zhì)和宗旨決定黨必須以嚴(yán)格的紀(jì)律保持自己的凝聚力、戰(zhàn)斗力,必須以嚴(yán)格的紀(jì)律保持黨的先進(jìn)性和純潔性。中國共產(chǎn)黨成立以來,為推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)進(jìn)行了艱辛探索。在中國共產(chǎn)黨成立一百周年之際,總結(jié)中國共產(chǎn)黨加強紀(jì)律建設(shè)的歷史經(jīng)驗,對于深化黨的自我革命,推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

著眼于從嚴(yán)治黨，以高度的思想自覺推動黨的紀(jì)律建設(shè)

任何一個政黨要實現(xiàn)遠(yuǎn)大目標(biāo),必須以嚴(yán)明的紀(jì)律作保證。中國共產(chǎn)黨自成立起就確立了實現(xiàn)共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大目標(biāo),肩負(fù)起為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的偉大使命。正因為如此,中國共產(chǎn)黨人始終以高度的思想自覺強調(diào)紀(jì)律建設(shè)問題。早在建黨前夕,蔡和森在寫給毛澤東的信中就指出：“黨的紀(jì)律為鐵的紀(jì)律,必如此才能養(yǎng)成少數(shù)極覺悟極有組織的份子,適應(yīng)戰(zhàn)爭時代及擔(dān)負(fù)偌大的改造事業(yè)?！泵珴蓶|在復(fù)信中高度評價了蔡和森的意見,認(rèn)為其“見地極當(dāng)”并表示深切的贊同。黨成立以后,隨著工人運動的發(fā)展和黨員人數(shù)的增加,黨的紀(jì)律建設(shè)的重要性更加凸顯。對此,1921年8月,陳獨秀在答區(qū)聲白的信中指出：“要絕對自由就不能聯(lián)合,要聯(lián)合就不能絕對自由。”他還強調(diào)：“其實權(quán)力集中是革命的手段中必要條件。”不過總的來看,這一時期黨剛成立不久,由于理論準(zhǔn)備和實踐經(jīng)驗的不足,黨的紀(jì)律建設(shè)過程中出現(xiàn)過家長制和極端民主化兩種不良傾向。

遵義會議以后,中國共產(chǎn)黨人深化了對黨的紀(jì)律的認(rèn)識。1937年9月,毛澤東在《反自由主義》一文中指出,自由主義“是一種腐蝕劑,使團(tuán)結(jié)渙散,關(guān)系松懈,工作消極,意見分歧。它使革命隊伍失掉嚴(yán)密的組織和紀(jì)律”。1948年12月,毛澤東在為《中國青年》的題詞中更是明確提出“加強紀(jì)律性,革命無不勝”的口號,深刻揭示了黨的紀(jì)律對黨取得革命勝利的重要意義。

新中國成立之后,黨的紀(jì)律建設(shè)不僅關(guān)系到黨的自身,更關(guān)系到黨執(zhí)政地位的鞏固和新中國各項事業(yè)建設(shè)的有序推進(jìn)。朱德指出,“加強黨的紀(jì)律性,在今天就更有特殊重大的意義”,“我們要做一個好的共產(chǎn)黨員,就要服從組織,遵守紀(jì)律”。在發(fā)揚黨內(nèi)民主與堅持黨的紀(jì)律的關(guān)系方面,毛澤東明確指出：“我希望造成這么一個局面,就是又集中統(tǒng)一,又生動活潑,就是又有民主又有集中,又有自由又有紀(jì)律?！?/p>

黨的十一屆三中全會以后,為維護(hù)黨的紀(jì)律,強化黨內(nèi)監(jiān)督,黨的十三大報告首次提出了從嚴(yán)治黨的要求。黨的十四大報告進(jìn)一步明確強調(diào)：“黨員在黨的紀(jì)律面前人人平等,任何人違反黨的紀(jì)律,都必須給以應(yīng)有的處理?！奔訌婞h的紀(jì)律建設(shè)成為落實從嚴(yán)治黨方針的舉措之一。進(jìn)入21世紀(jì)之后,以胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人結(jié)合黨面臨環(huán)境的變化,進(jìn)一步強調(diào)紀(jì)律建設(shè)的重要性,要求“堅決改變一些地方執(zhí)行紀(jì)律失之于軟、失之于寬的狀況”。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過程中,著眼于黨情的新變化,就加強紀(jì)律建設(shè)提出了許多新觀點、新論斷,表明我們黨對紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識更加深刻。

縱觀中國共產(chǎn)黨成立百年來的歷程,中國共產(chǎn)黨人始終以高度的思想自覺推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)。中國共產(chǎn)黨推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)自覺意識不僅來源于自身作為馬克思主義政黨的內(nèi)在要求,也是基于自身守初心、擔(dān)使命的現(xiàn)實需要。在這一過程中,中國共產(chǎn)黨人對黨的紀(jì)律與黨內(nèi)民主、黨的紀(jì)律與國家法律法規(guī)關(guān)系的認(rèn)識也逐步清晰,定位不斷趨于合理、科學(xué),為持續(xù)推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)提供了動力基礎(chǔ)和思想保證。

把政治紀(jì)律建設(shè)放在首位，夯實黨的紀(jì)律建設(shè)基礎(chǔ)

從中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的歷程來看,黨始終把政治紀(jì)律建設(shè)擺在突出的位置。黨的五大通過的《組織問題決議案》指出：“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要,但宜重視政治紀(jì)律?！?929年召開的古田會議深刻批評了不講政治的純粹軍事觀點。1938年召開的黨的六屆六中全會強調(diào)必須重申黨的政治紀(jì)律,特別是全黨要服從中央。之后,黨的七大通過的黨章以根本大法的形式對黨的政治紀(jì)律作了要求,規(guī)定：“不能允許有破壞黨紀(jì)、向黨鬧獨立性、小組織活動及陽奉陰違的兩面行為。”

新中國成立之后,以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人并沒有放松對黨的政治紀(jì)律的要求。黨的七屆四中全會通過了《關(guān)于增強黨的團(tuán)結(jié)的決議》。之后,黨的八大黨章在總綱中明確指出：“在黨內(nèi)不容許有違反黨的政治路線和組織原則的行為,不容許有分裂黨、進(jìn)行小組織活動、向黨鬧獨立性、把個人放在黨的集體之上的行為?！?/p>

黨的十一屆三中全會之后,以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人在推進(jìn)改革開放的過程中高度重視政治紀(jì)律建設(shè)。黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強調(diào)：“派性同無產(chǎn)階級的黨性是根本不相容的?！敝?為了強化黨的政治紀(jì)律,2003年中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確將“違反政治紀(jì)律的行為”列為違紀(jì)種類之一,并對“違反政治紀(jì)律的行為”的情形和處罰措施作了詳細(xì)的規(guī)定。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視紀(jì)律建設(shè),并把政治紀(jì)律建設(shè)擺在紀(jì)律建設(shè)的首位。2013年1月,習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上的講話中強調(diào)：“嚴(yán)明黨的紀(jì)律,首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律?！痹趯嵺`中,為了推進(jìn)黨的政治紀(jì)律的貫徹落實,2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為黨的政治紀(jì)律開列了新的負(fù)面清單及處分標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步推進(jìn)了黨的政治紀(jì)律具體化。

黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史表明,中國共產(chǎn)黨對政治紀(jì)律根本地位的認(rèn)識經(jīng)歷了一個逐步深化的過程。尤其是黨的十八大以來,中國共產(chǎn)黨人對政治紀(jì)律在黨的紀(jì)律體系中的根本性地位、統(tǒng)領(lǐng)性作用形成了明確的思想認(rèn)知。在實踐中,政治紀(jì)律建設(shè)的力度明顯加大,政治紀(jì)律的規(guī)定更加具體化,從而為新時代黨的紀(jì)律體系建設(shè)奠定了更為堅實的基礎(chǔ)。事實證明,如果政治紀(jì)律不嚴(yán)明,黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的基礎(chǔ)必將遭到削弱,黨的其他紀(jì)律也將失去賴以存在的基礎(chǔ)。

建章立制，完善黨的紀(jì)律體系

把各項紀(jì)律立起來,是黨的紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。新民主主義革命時期,中國共產(chǎn)黨相繼出臺了一系列法規(guī),內(nèi)容涉及紀(jì)律建設(shè)的許多方面,初步形成了黨的紀(jì)律體系。比如,政治紀(jì)律方面的法規(guī)有：《中國工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例（草案）》（1930年）、《關(guān)于增強黨性的決定》（1941年）、《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行報告制度的指示》（1948年）；組織紀(jì)律方面的有：《關(guān)于發(fā)展黨的組織決議案》（1931年）、《蘇區(qū)黨團(tuán)組織與工作條例》（1934年）；廉潔紀(jì)律方面的有：《關(guān)于堅決清洗貪污腐化分子的通告》（1926年）、《關(guān)于懲治貪污浪費行為》（1933年）、《中央關(guān)于城市公共房產(chǎn)問題的決定》（1948年）；群眾紀(jì)律方面的有：《中央關(guān)于加強軍隊紀(jì)律堅決執(zhí)行城市政策的指示》（1945年）、《中國人民解放軍總部關(guān)于重行頒布三大紀(jì)律八項注意的訓(xùn)令》（1947年）,等等。

新中國成立以后,以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人進(jìn)一步豐富了黨的紀(jì)律體系。如為了嚴(yán)格黨的組織紀(jì)律,中共中央分別發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》（1950年）和《關(guān)于接收新黨員手續(xù)的規(guī)定》（1951年）。在廉潔紀(jì)律方面,中共中央發(fā)布了《關(guān)于精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》（1951年）和《關(guān)于反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀(jì)的指示》（1953年）。

黨的十一屆三中全會之后,黨的紀(jì)律體系得到進(jìn)一步拓展。此外,中共中央還發(fā)布了關(guān)于黨的紀(jì)律方面的綜合性法規(guī)制度。1997年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》是中國共產(chǎn)黨成立以來在執(zhí)行紀(jì)律方面的第一部比較全面、系統(tǒng)、具體、完整的重要條例。之后,2003年發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進(jìn)一步將黨的紀(jì)律分為組織紀(jì)律、人事紀(jì)律、廉潔自律紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律等。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視建章立制工作。中共中央于2015年和2018年兩次修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,將十八大以來紀(jì)律建設(shè)的探索成果上升為黨的紀(jì)律要求,使黨的紀(jì)律規(guī)定更加科學(xué)化,更符合全面從嚴(yán)治黨的要求。這一時期,黨的紀(jì)律體系框架更加明確。2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確將黨的紀(jì)律歸納為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律六大類。之后,這一規(guī)定被寫入十九大黨章,從而使黨的紀(jì)律體系結(jié)構(gòu)更加合理,重點突出且協(xié)調(diào)統(tǒng)一。此外,中共中央陸續(xù)制定或修訂一系列黨內(nèi)法規(guī)制度,如《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（2016年）、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（2016年）、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（2016年制定,2019年修訂）、《關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》（2019年）。進(jìn)入新時代,基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)制度基本確立,配套性黨內(nèi)法規(guī)制度不斷拓展,形成了系統(tǒng)完備、配套銜接的黨的紀(jì)律體系。

完善紀(jì)檢監(jiān)察體制，強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督

中國共產(chǎn)黨成立之初,對黨的紀(jì)律執(zhí)行的監(jiān)督檢查主要由中央執(zhí)行委員會和地方黨部負(fù)責(zé)。隨著對執(zhí)紀(jì)監(jiān)督認(rèn)識的深化,黨的五大選舉產(chǎn)生了黨的中央監(jiān)察委員會。黨的五大修改的黨章專門設(shè)立了“監(jiān)察委員會”一章,標(biāo)志著黨的紀(jì)律檢查制度初步創(chuàng)立。但黨的六大撤銷了監(jiān)察委員會,代之以審查委員會。

抗日戰(zhàn)爭時期,為了保證黨的紀(jì)律統(tǒng)一,中國共產(chǎn)黨開始重視地方監(jiān)察委員會的建設(shè)。1938年黨的六屆六中全會通過的《關(guān)于各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》明確提出,在區(qū)黨委之下設(shè)立監(jiān)察委員會。在此基礎(chǔ)上,黨的七大黨章明確規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨章指出：“黨的各級監(jiān)察委員會,在各該級黨的委員會指導(dǎo)下進(jìn)行工作?！边@一規(guī)定為日后建立紀(jì)檢監(jiān)察體制奠定了基礎(chǔ)。

新中國成立后,針對黨執(zhí)政后面臨的新情況、新問題,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人決定成立中央及地方紀(jì)律檢查委員會。黨的紀(jì)律檢查委員會從1949年底成立到1955年3月結(jié)束使命為止,做了大量工作,但也存在不少問題,如紀(jì)委職權(quán)受限不利于執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作開展等?；诖?1955年中國共產(chǎn)黨全國代表會議專門通過了《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》,決定成立監(jiān)察委員會以代替原來的紀(jì)律檢查委員會。黨的監(jiān)察委員會較之紀(jì)律檢查委員會,其地位、職責(zé)權(quán)限都有所提高和擴(kuò)大,對于強化黨內(nèi)監(jiān)督,加強黨的紀(jì)律建設(shè)都具有重要的意義。但是后來隨著“左”傾錯誤的發(fā)展,黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)受到嚴(yán)重沖擊。

改革開放之后,黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)得到恢復(fù)和重建。此外,針對市場經(jīng)濟(jì)條件下黨員違紀(jì)現(xiàn)象增多、黨風(fēng)廉政建設(shè)問題突顯的情況,中國共產(chǎn)黨加大了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的力度。一是改革黨政監(jiān)督體制。1993年初,紀(jì)檢機(jī)關(guān)與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公是改革開放新時期黨政監(jiān)督體制的重大改革,使紀(jì)檢監(jiān)察隊伍更加統(tǒng)一,力量更為集中。二是建立黨風(fēng)廉政責(zé)任制。1998年中共中央正式發(fā)布了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》,標(biāo)志著黨風(fēng)廉政責(zé)任制開始施行。三是完善黨內(nèi)巡視制度,推進(jìn)巡視工作的開展。1996年中紀(jì)委發(fā)布了《關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》,之后,巡視工作逐步推進(jìn)。四是建立派駐機(jī)構(gòu),實施派駐監(jiān)督。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央為完善紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制、強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督進(jìn)行了一系列創(chuàng)新性探索。一是實施了“兩個為主”。“兩個為主”是指“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”和“各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”?！皟蓚€為主”既堅持紀(jì)檢機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,又強化上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),有力推動了紀(jì)檢機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。二是強化巡視工作,創(chuàng)新巡視方法,實現(xiàn)常規(guī)巡視與專項巡視相結(jié)合,巡視與巡查相結(jié)合。三是壓實“兩個責(zé)任”。“兩個責(zé)任”是指黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。實施“兩個責(zé)任”進(jìn)一步明確了黨委和紀(jì)委各自的職責(zé),促使黨委和紀(jì)委做到守土有責(zé)。

總結(jié)與思考

從中國共產(chǎn)黨走過的百年歷程來看,黨對紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識經(jīng)歷了一個逐步深化的過程。在實踐中,中國共產(chǎn)黨人始終以高度的思想自覺推動紀(jì)律建設(shè),也正是這種自覺的意識和矢志不渝的努力,使中國共產(chǎn)黨人對紀(jì)律建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識不斷深化,黨的紀(jì)律體系不斷完備,執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不斷向縱深推進(jìn),從而開辟了一條以政治紀(jì)律建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),其他紀(jì)律建設(shè)共同推進(jìn)的正確道路。應(yīng)該說,中國共產(chǎn)黨百年紀(jì)律建設(shè)積累的歷史經(jīng)驗是非常豐富的,除了上文闡述的四條,還包括注重開展紀(jì)律教育,增強廣大黨員遵守紀(jì)律的自覺性；抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“少數(shù)關(guān)鍵”,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。上述六個方面構(gòu)成中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的主要經(jīng)驗,也是新時代中國共產(chǎn)黨深化紀(jì)律建設(shè)需要持續(xù)推進(jìn)的主要著力點。

當(dāng)前中華民族正處于民族復(fù)興的關(guān)鍵時期,前進(jìn)的道路中各種艱難險阻不可避免,全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的路上還面臨許多亟待解決的問題,需要我們堅持好、運用好黨的紀(jì)律建設(shè)的基本經(jīng)驗,強化系統(tǒng)思維,以“永遠(yuǎn)在路上”的精神深化黨的紀(jì)律建設(shè)規(guī)律的探索,不斷增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。當(dāng)前尤其要做到六點。一是在思想上,結(jié)合新時代全面從嚴(yán)治黨和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新要求,以高度的思想自覺思考黨的紀(jì)律建設(shè)需要深化解決的問題,包括如何進(jìn)一步推進(jìn)黨的紀(jì)律規(guī)范結(jié)構(gòu)的科學(xué)化,如何使黨紀(jì)和國法相銜接配套,如何對紀(jì)律的效用功能進(jìn)行評估,如何將嚴(yán)格紀(jì)律與完善領(lǐng)導(dǎo)干部容錯糾錯機(jī)制結(jié)合起來,等等。二是強化政治紀(jì)律的統(tǒng)領(lǐng)性作用。新時代黨的紀(jì)律體系中,雖然六大紀(jì)律具有不同的指向和適用范圍,但彼此之間不是并列的關(guān)系,政治紀(jì)律是整個紀(jì)律體系的“綱”,具有統(tǒng)領(lǐng)性作用。新時代黨的紀(jì)律建設(shè)要求我們始終將政治紀(jì)律放在首位,通過政治紀(jì)律建設(shè)堅決維護(hù)黨中央權(quán)威,增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié),正風(fēng)肅紀(jì),營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài),從整體上提高黨的紀(jì)律建設(shè)成效。三是進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)制度。黨的十九屆四中全會結(jié)合全面從嚴(yán)治黨要求,明確提出“完善全面從嚴(yán)治黨制度”的重要命題。黨內(nèi)法規(guī)制度是黨的紀(jì)律建設(shè)的載體,新時代完善黨的紀(jì)律體系需要我們注重將全面從嚴(yán)治黨有益經(jīng)驗上升為紀(jì)律要求,在擰緊黨紀(jì)螺栓、扎緊制度籬笆的同時,不斷增強黨的紀(jì)律的時代性、針對性。四是提高紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量與水平,尤其是通過一體推進(jìn)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé),使各項紀(jì)律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”。五是強化紀(jì)律教育,真正讓“講紀(jì)律、守規(guī)矩”成為全黨的自覺。六是牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,通過發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用,把正確的思想、優(yōu)良的作風(fēng)、良好的導(dǎo)向、正面的典型立起來,推動形成良好的政治生態(tài)。