中國共產(chǎn)黨組織建設(shè)百年歷史經(jīng)驗(yàn)研究

文/楊德山 朱一鳴

100年來,中國共產(chǎn)黨在組織規(guī)模上,從初創(chuàng)時的50多人發(fā)展為如今9 100多萬名黨員的政黨；在組織體系上,從最初只能成立中央局發(fā)展為如今中央、地方、基層組織健全且組織關(guān)系嚴(yán)密的政黨；在組織力量上,從最初僅在知識分子階層內(nèi)部有一定影響力發(fā)展為今天領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)14億多人民的世界領(lǐng)導(dǎo)力最強(qiáng)的政黨。立足“兩個一百年”的歷史交匯點(diǎn),回顧黨的組織建設(shè)百年歷程、總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),對于深入探索全面從嚴(yán)治黨規(guī)律,進(jìn)一步加強(qiáng)黨的組織建設(shè),具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

高度重視黨的組織建設(shè)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

政黨首先表現(xiàn)為組織形式,中國共產(chǎn)黨“是由全體黨員按照一定規(guī)律組織起來的統(tǒng)一的有機(jī)體”,組織建設(shè)是“黨的建設(shè)偉大工程”的基本性建設(shè)。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨的組織建設(shè),黨的一大綱領(lǐng)與二大黨章中關(guān)于組織建設(shè)的內(nèi)容就占一半以上。黨的三大首次對黨中央組織機(jī)構(gòu)、職權(quán)分工、工作制度作了明確規(guī)定。黨的四大強(qiáng)調(diào)“組織問題為吾黨生存和發(fā)展之一個最重要的問題”。黨的五大對擴(kuò)大黨員數(shù)量、建設(shè)支部組織、實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、“集中各方面的指導(dǎo)”等方面提出了具體要求。在黨的六大上,周恩來專門作組織問題報(bào)告,大會也通過了《關(guān)于組織問題草案之決議》并首次提出了“組織路線”問題。劉少奇、鄧小平分別在黨的七大和八大上所作的《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》,均以較長篇幅闡述組織建設(shè)。盡管“文革”期間黨的組織建設(shè)遭遇嚴(yán)重的破壞,黨的九大、十大乃至十一大黨章的主體部分也均有關(guān)于組織建設(shè)的內(nèi)容。

黨的十一屆三中全會后,黨內(nèi)政治生活重新走上正軌,黨的組織建設(shè)也進(jìn)入正?；?、規(guī)范化軌道。幾乎每屆大會期間均有關(guān)于黨的建設(shè)的專題全會,而其中關(guān)于黨的組織建設(shè)的內(nèi)容占了相當(dāng)大部分,有的甚至以組織建設(shè)為專題。黨的十二大報(bào)告提出對黨的作風(fēng)和黨的組織進(jìn)行一次全面整頓,黨的組織建設(shè)被置于重要位置；十二大黨章首次增加了“黨的干部”一章。黨的十三大報(bào)告的第六部分“在改革開放中加強(qiáng)黨的建設(shè)”、黨的十四大報(bào)告的第四部分“加強(qiáng)黨的建設(shè)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”、黨的十五大報(bào)告的第十部分“面向新世紀(jì)的中國共產(chǎn)黨”、黨的十六大報(bào)告的第十部分“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)”、黨的十七大報(bào)告的第十二部分“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”、黨的十八大報(bào)告的第十二部分“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”均以黨的組織建設(shè)為主要內(nèi)容展開闡釋。新時代黨的建設(shè)總體布局發(fā)生了深刻變化,從原來五個組成部分發(fā)展為七個。在黨的十九大報(bào)告第十三部分“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨,不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”中,原屬于黨的組織建設(shè)內(nèi)容的紀(jì)律建設(shè)單獨(dú)成篇,作為黨的根本組織原則的民主集中制也多在制度建設(shè)部分展開,但在所論及的工作要點(diǎn)中,“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”“加強(qiáng)基層組織建設(shè)”等組織建設(shè)內(nèi)容仍然是其重要組成部分。

總之,黨的組織建設(shè)是黨的建設(shè)的基本性建設(shè),黨的建設(shè)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保證,而黨的領(lǐng)導(dǎo)又是黨的事業(yè)的根本保證。所以,高度重視組織建設(shè)成為黨一以貫之的做法和優(yōu)良傳統(tǒng)。

作為黨的建設(shè)的有機(jī)組成部分，黨的組織建設(shè)必須依據(jù)黨的建設(shè)的基本規(guī)律來推進(jìn)

毛澤東指出：“我們階級要勝利,就要選出先鋒隊(duì)來。群眾是從實(shí)踐中來選擇他們的領(lǐng)導(dǎo)工具、他們的領(lǐng)導(dǎo)者。”中國共產(chǎn)黨依循這一基本理念,形成了對自身建設(shè)基本規(guī)律的認(rèn)識：黨的建設(shè)直接服務(wù)于黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)直接服務(wù)于黨的事業(yè),黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)始終圍繞黨的基本路線和中心任務(wù)展開。

在新民主主義革命時期,黨的組織建設(shè)是為了使黨成為“掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭這兩個武器以實(shí)行對敵沖鋒陷陣的英勇戰(zhàn)士”。在社會主義革命和建設(shè)時期,組織建設(shè)目的在于“以利于社會主義革命和社會主義建設(shè),較易于克服困難,較快地建設(shè)我國的現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),黨和國家較為鞏固,較為能夠經(jīng)受風(fēng)險(xiǎn)”。改革開放以來,“沒有黨的領(lǐng)導(dǎo),就沒有現(xiàn)代中國的一切”的觀點(diǎn)深入人心。而要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),就必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè),使黨“成為有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨,成為領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)核心”。中國特色社會主義進(jìn)入新時代,習(xí)近平總書記明確指出,“四個偉大”緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用,“其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。推進(jìn)偉大工程,要結(jié)合偉大斗爭、偉大事業(yè)、偉大夢想的實(shí)踐來進(jìn)行”。

黨員是黨的細(xì)胞,對申請入黨者的社會身份進(jìn)行必要的限定是黨的組織建設(shè)的起點(diǎn)工作。而這種“限定”無時不依據(jù)黨的建設(shè)基本規(guī)律來推進(jìn)。在新民主主義革命時期,黨的一大要求申請入黨者在自愿加入共產(chǎn)黨前“必須與那些與我們的綱領(lǐng)背道而馳的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系”；黨的二大規(guī)定“凡承認(rèn)本黨宣言及章程并愿忠實(shí)為本黨服務(wù)者”即可入黨；黨的三大黨章開始規(guī)定擬入黨者的“候補(bǔ)期”；黨的五大黨章則具體化了“候補(bǔ)期”；黨的六大、七大黨章在爭取群眾、放手發(fā)動群眾的目標(biāo)要求下,對申請入黨者的身份適當(dāng)放寬。在社會主義建設(shè)的探索時期,八大黨章將黨員的準(zhǔn)入范圍進(jìn)一步擴(kuò)大為“任何從事勞動、不剝削他人勞動的中國公民”。在社會主義建設(shè)曲折發(fā)展的“文革”期間,黨以“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論”為指導(dǎo)思想,堅(jiān)持“以階級斗爭為綱”的政治路線,九大、十大黨章均規(guī)定“年滿十八歲的中國工人、貧農(nóng)、下中農(nóng)、革命軍人和其他革命分子”才能入黨。改革開放后,十二大黨章對申請入黨者的社會身份作了新的界定：“年滿十八歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識分子和其他革命分子。”黨的十六大黨章又將入黨申請者的社會身份限定改為“滿十八歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進(jìn)分子”。這一規(guī)定沿用至今。

黨在特定歷史階段,針對特定的政治路線和中心工作,需要特定的成員去完成黨的工作任務(wù)。對申請入黨者社會身份限定的演進(jìn),充分說明黨的組織建設(shè)依據(jù)黨的建設(shè)的基本規(guī)律來推進(jìn)。

黨的組織建設(shè)必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以思想建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為依托，在黨的建設(shè)新的偉大工程中協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的建設(shè)具有整體性、系統(tǒng)性、有機(jī)性特點(diǎn),黨的組織建設(shè)必須與黨的建設(shè)的其他組成部分相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一,同向發(fā)力。究其要點(diǎn),必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以思想建設(shè)為基礎(chǔ),以制度建設(shè)為依托。

以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè),決定黨的建設(shè)方向和效果,處于黨的建設(shè)的首要地位,發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)作用。以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)組織建設(shè),主要任務(wù)在于落實(shí)黨的組織路線,通過不斷強(qiáng)化各級各類黨組織的政治屬性和政治功能來加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè),強(qiáng)化黨員的政治意識,提高干部的政治本領(lǐng)。不可否認(rèn),改革開放后的相當(dāng)長時間里,黨內(nèi)出現(xiàn)了回避、淡化政治的傾向；不少黨的基層組織長期處于弱化、虛化、邊緣化狀態(tài)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣堅(jiān)決糾正了這類傾向,增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”深入黨心,黨的組織建設(shè)呈現(xiàn)出新的氣象。

以思想建設(shè)為基礎(chǔ)。思想建黨是中國共產(chǎn)黨的鮮明特色、光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè),這種基礎(chǔ)性在組織建設(shè)方面主要體現(xiàn)于對黨員、干部進(jìn)行理想信念培育、馬克思主義理論教育、黨性錘煉和道德倡導(dǎo)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視黨的思想建設(shè),強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定理想信念,補(bǔ)足精神之鈣。黨中央先后在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動,在縣處級以上干部中開展了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,在全黨推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育。黨內(nèi)教育活動可以說貫穿黨的整個歷史,其目的就是不斷提高黨員、干部的理論素養(yǎng)和道德修養(yǎng),以形成全黨在組織上團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的思想基礎(chǔ)。

以制度建設(shè)為依托。在黨的建設(shè)體系中,制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)各個方面,使它們的活動得以開展,效果得以彰顯,成就得以鞏固。黨的組織建設(shè)制度化自黨成立時即已開始。中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央在黨的制度建設(shè)方面提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。以此為指導(dǎo),黨內(nèi)組織法規(guī)建設(shè)進(jìn)入新的境界。從2012年10月到2021年1月,中共中央等部門先后頒行了68部中央黨內(nèi)法規(guī)。其中,黨的組織法規(guī)就有29部。黨的十八大以來,全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局中黨的組織建設(shè)發(fā)生重大變化,取得重大成就,與黨的組織建設(shè)進(jìn)一步制度化緊密相關(guān)。

總而言之,黨的組織建設(shè)必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),否則就會失去方向,缺少靈魂；必須以思想建設(shè)為基礎(chǔ),否則就會沒有了根基,成為空中樓閣；必須以制度建設(shè)為依托,否則就會有言無信,有行無果。

黨的組織建設(shè)必須圍繞黨的組織路線展開

黨的組織路線是黨的組織建設(shè)的主軸,黨的組織建設(shè)的一切工作都應(yīng)圍繞這一內(nèi)涵不斷變化和豐富的主軸展開。2018年7月習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上的講話對黨的“組織路線”作了完整闡述：“全面貫徹新時代中國特色社會主義思想,以組織體系建設(shè)為重點(diǎn),著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部,著力集聚愛國奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才,堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢,為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證?！边@段論述闡明了黨的組織建設(shè)的四個要素及其相互關(guān)系,即根本指針、工作重點(diǎn)、工作著力點(diǎn)和根本目標(biāo)。其中,根本指針是組織建設(shè)的精神、靈魂,根本任務(wù)（工作重點(diǎn)、工作著力點(diǎn)）是組織建設(shè)的基本內(nèi)容,根本目標(biāo)則反映組織建設(shè)的基本規(guī)律。

就黨的組織體系而言,100年來它一直根據(jù)形勢的變化處于不斷完善當(dāng)中。目前,黨的組織體系為：黨中央具有定于一尊、一錘定音的權(quán)威,全體黨員干部在思想上、政治上、行動上必須同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；黨的地方組織的根本任務(wù)是保證黨中央決策部署貫徹落實(shí),切實(shí)做到有令即行、有禁即止；黨組要貫徹落實(shí)黨中央和上級黨組織決策部署,發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用；黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”,要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；每個黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要強(qiáng)化黨的意識和組織觀念,自覺做到思想上認(rèn)同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。

就干部隊(duì)伍建設(shè)而言,干部是黨的政治路線貫徹落實(shí)的決定性因素。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央貫徹新時期好干部標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)黨管干部原則,強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用,嚴(yán)把選人用人“四關(guān)”,改進(jìn)干部推薦考察方式,堅(jiān)持“凡提四必”,堅(jiān)決糾正“四唯”等取人偏向,防止干部“帶病提拔”,推進(jìn)干部能上能下,加強(qiáng)干部管理監(jiān)督,選人用人狀況和風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn),為做好新時代干部工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

就人才工作而言,在黨的組織建設(shè)史上,“人才”最初指的是具備做黨的干部素質(zhì)的人。黨的十八大報(bào)告首次將人才工作納入黨的組織建設(shè)內(nèi)容,單獨(dú)成篇。對于新時代人才隊(duì)伍建設(shè)工作,以習(xí)近平同志為核心的黨中央要求通過體制改革激發(fā)人才創(chuàng)造活力,實(shí)施有效的人才引進(jìn)政策,加強(qiáng)黨對人才隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),以形成“天下英才聚神州”的局面。

黨的組織路線的內(nèi)涵之所以在不斷變化和發(fā)展,主要是因?yàn)橹敢狞h的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想的內(nèi)容,以及黨的政治路線和黨的中心工作始終在因客觀形勢的變化而變化；其變化的目的都是為政治路線的貫徹和中心任務(wù)的完成服務(wù)；相對于指導(dǎo)思想和政治路線,組織路線只是因變量因素；組織體系和干部、人才工作又是組織路線的因變量因素。

黨的組織建設(shè)的一切工作必須靠基層組織來貫徹落實(shí)

重視基層組織建設(shè)是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的組織建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)乃至黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本依托。所謂“基礎(chǔ)不牢,地動山搖”,所謂“上面千條線,下面一根針”,所謂“最后一公里”,端賴于此?；鶎咏M織建設(shè)的重點(diǎn)集中在兩個方面：一是組織,尤其是“支部”的設(shè)置與鞏固；二是黨員隊(duì)伍建設(shè)。二者緊密相連,前者是后者的歸屬和平臺；后者是前者的主要任務(wù)和力量所在。100年來,黨將馬克思列寧主義政黨基層組織建設(shè)的基本理論與中國革命、建設(shè)、改革的具體實(shí)踐相結(jié)合,創(chuàng)造了基層組織建設(shè)的新形式和黨員隊(duì)伍建設(shè)的新方式。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局,尤其是“全面從嚴(yán)治黨”的高度關(guān)注黨的基層組織建設(shè),將其視為中國特色社會主義大廈的基礎(chǔ)、落實(shí)黨中央決策部署的最終保證。在工作實(shí)踐中,堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合的原則,克服長期以來一些基層黨組織的“三化”現(xiàn)象,使思想建黨落到實(shí)處,確保制度治黨有方向、有靈魂,全黨范圍內(nèi)的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育就是其集中體現(xiàn)。在黨的基層組織建設(shè)的制度完善方面,更加注重依規(guī)治黨與依法治國的聯(lián)系,注重黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的系統(tǒng)性和整體性。2014年1月黨中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》,突出了黨的基層組織服務(wù)群眾的功能；2014年5月黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》,全面規(guī)定了黨支部吸納、接收、發(fā)展黨員的各項(xiàng)流程。黨的十九大黨章在完善黨的基層組織任務(wù)內(nèi)容的同時,首次規(guī)定了黨支部的職責(zé)。2018年7月中共中央印發(fā)《關(guān)于黨的基層組織任期的意見》,修改了其換屆時間的規(guī)定；同年10月中共中央頒行首部規(guī)范黨支部工作的基礎(chǔ)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》。2018年12月和2019年11月中共中央分別頒行新修訂的農(nóng)村基層組織工作條例、黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例。2019年5月,黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》,要求黨支部不斷提高教育管理工作能力和水平。2019年12月中共中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》是新時代加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)的基本遵循。2020年7月,中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》,為新時代基層黨組織選舉工作提供了新的法規(guī)制度保障。

100年來,黨的組織規(guī)模不斷壯大,黨的組織力量日益強(qiáng)盛,離不開黨對基層組織建設(shè)的高度重視,以及不斷發(fā)展完善的組織設(shè)置和任務(wù)目標(biāo)。一方面,黨堅(jiān)信唯物史觀,堅(jiān)持群眾路線,堅(jiān)定初心使命；另一方面,黨堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線,解放思想、與時俱進(jìn),求真務(wù)實(shí)地解決現(xiàn)實(shí)中遇到的新問題,并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),豐富黨的基層建設(shè)的理論,用以指導(dǎo)新的實(shí)踐。