全域旅游背景下縣域旅游發(fā)展研究
——以遼寧省彰武縣為例

呂俊芳，楊 浩

(1.渤海大學(xué)管理學(xué)院，遼寧 錦州 121013；2.遼寧大學(xué)商學(xué)院，遼寧 沈陽 110036)

一、引言

2016年1月19日，原國家旅游局在全國旅游工作會(huì)議上提出:重點(diǎn)從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，全域旅游就是把整個(gè)行政區(qū)當(dāng)作一個(gè)旅游景區(qū)來統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展。在這次會(huì)議上，“全域旅游”概念首次被提出，極大地促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展，全國上下掀起全域旅游熱潮，我國已經(jīng)進(jìn)入“全域旅游”新時(shí)代。彰武地處遼寧西北部，是遼西走廊重要的組成部分，是連接沈陽、內(nèi)蒙古的重要通道，自古就有“全遼管鑰”之稱，有著豐富的旅游資源和地區(qū)文化，發(fā)展全域旅游迫在眉睫。

文章基于以上背景，結(jié)合全域旅游理論等基礎(chǔ)理論方法，對(duì)彰武發(fā)展全域旅游進(jìn)行綜合分析，提出彰武全域旅游發(fā)展中存在的問題，并提出合理的解決對(duì)策，希望能夠?qū)φ梦浒l(fā)展全域旅游起到幫助作用。

二、彰武全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀

(一)彰武概況

1.自然概況

彰武縣地處遼寧省西北部，科爾沁沙地南部，隸屬于遼寧省阜新市。北鄰內(nèi)蒙古自治區(qū)庫倫旗和科爾沁左翼后旗，東接遼寧省沈陽市的康平、法庫兩縣，東南以清代柳條邊為界與沈陽新民市接壤，西隔繞陽河望阜新蒙古族自治縣。彰武縣地處內(nèi)蒙古南行的要沖，東北入關(guān)的咽喉，古來有“全遼管鑰”之稱。彰武縣在地圖上呈現(xiàn)出楓葉形狀，東西之間長度為87.5千米，南北之間寬度為79千米，總面積為3641平方千米。

2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

彰武縣境內(nèi)共有24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2019年總?cè)丝跒?2萬人。彰武縣是一個(gè)多民族聚居地，縣內(nèi)有15個(gè)民族，包括漢族、滿族、回族、苗族等，其中漢族人口占總?cè)丝诘?0%。

彰武縣具有良好的風(fēng)力發(fā)電、農(nóng)業(yè)及林業(yè)基礎(chǔ)，是以風(fēng)力發(fā)電、火力發(fā)電、農(nóng)業(yè)加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的綜合型城鎮(zhèn)。作為阜新市東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的增長極，彰武縣填補(bǔ)了沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的“C型”缺口，使其形成完整的“O型”結(jié)構(gòu)，極大地增強(qiáng)了沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)整體實(shí)力的凝聚力和全面輻射力。

(二)全域旅游概念

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，各行業(yè)要以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的資源(主要是旅游資源)進(jìn)行整合重組和優(yōu)化提升，讓各行各業(yè)融入其中，各部門參與其中，充分利用該地區(qū)的全部資源，為旅游者提供一種全過程、全時(shí)空、全方位的旅游體驗(yàn)。全域旅游有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源協(xié)調(diào)分配、產(chǎn)業(yè)融合、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，是將旅游業(yè)作為核心促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的一種全新的發(fā)展理念和發(fā)展模式。

(三)彰武旅游資源概況

彰武歷史悠久，戰(zhàn)國時(shí)期隸屬燕國，清朝天聰三年(1629年)設(shè)立養(yǎng)息牧場，清光緒二十八年(1902年)，設(shè)立彰武縣。在漫長的歷史長河中，彰武也形成了自然山水、文化交流、休閑體育等多種類型的旅游資源，全域旅游發(fā)展依托眾多，經(jīng)分析得出彰武全域旅游123456密碼。其中1為:一宴(沙泉魚宴)一寺(圣經(jīng)寺)一雁(柳河落雁)一鄉(xiāng)(中華詩詞之鄉(xiāng))。2為:二果(樹莓、蘋果梨)二店(三星級(jí)酒店奉泰國際酒店、鼎信商務(wù)酒店)二廣場(迎賓廣場、天歌廣場)。3為:三鄉(xiāng)鎮(zhèn)(特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn):垂釣之鄉(xiāng)大冷鎮(zhèn)、風(fēng)車之鎮(zhèn)后新秋鎮(zhèn)、采摘樂園大四家子鎮(zhèn))。4為:四水四村四特產(chǎn)(四大水系:柳河、繞陽河、養(yǎng)息牧河、秀水河；四個(gè)旅游專業(yè)村:大冷鎮(zhèn)程溝村、后新秋鎮(zhèn)樂園村、大四家子鎮(zhèn)勝利村、大四家子鎮(zhèn)扎蘭營子村；四大特產(chǎn):大四家子小米、彰武大扁杏仁、彰武花生、彰武黑豆)。5為:五大人物(冮瑞、常星兒、馮昌、高彭、王景峰)。6為:六區(qū)六礦產(chǎn)(六大景區(qū):大清溝、巨龍湖水庫、章古臺(tái)國家沙地森林公園、高山臺(tái)省級(jí)森林公園、千佛山、那木斯萊自然保護(hù)區(qū)；六大礦產(chǎn):硅砂、泥炭、沸石、陶瓷黏土、膨潤土和煤)。除此之外，彰武地區(qū)還有30家星級(jí)農(nóng)家樂品牌，12首彰武音樂協(xié)會(huì)原創(chuàng)地域歌曲，籃球、羽毛球、中國象棋、自行車等18家體育協(xié)會(huì)。

(四)彰武旅游發(fā)展概況

1.入境旅游略有下降，國內(nèi)旅游穩(wěn)步上升

遼寧省統(tǒng)計(jì)局2020年3月19日發(fā)布的《2019年遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示(表1)，阜新市接待入境旅游人數(shù)由2010年的2.3萬人次下降到2018年的2.24萬人次，旅游外匯收入由2010年的1005萬美元下降到2018年的907萬美元。2013～2018年，阜新市接待國內(nèi)旅游人數(shù)由2013年的923.6萬人次上升到2018年的1481.2萬人次，旅游收入也由2013年的67.2億元增加到2018年的100.4億元?？梢?，阜新在發(fā)展入境旅游上在總體持平的基礎(chǔ)上略有下降，但是在發(fā)展國內(nèi)旅游方面，無論是接待人數(shù)還是旅游收入，態(tài)勢上均逐年向好。

表1 2010～2018年阜新市境內(nèi)境外旅游人數(shù)及收入

年份 入境旅游人數(shù)/人次外匯收入/萬美元國內(nèi)旅游人數(shù)/萬人次國內(nèi)旅游收入/億元2010230001005——2011255311133——2012272251153——2013286331243923.667.22014203538741042.976.7

續(xù)表

年份 入境旅游人數(shù)/人次外匯收入/萬美元國內(nèi)旅游人數(shù)/萬人次國內(nèi)旅游收入/億元20152113888199668.72016241208991140.477.82017223469181309.689.42018224459071481.2100.4

2.沙地主題旅游發(fā)展迅速

在近代以來，由于人類對(duì)土地的不合理運(yùn)用，彰武地區(qū)生態(tài)受到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致沙漠南移，成了沙漠化的重災(zāi)區(qū)。但是，隨著國家沙漠化治理理念、“綠水青山就是金山銀山”口號(hào)的提出，彰武地區(qū)積極響應(yīng)號(hào)召，開始了大規(guī)模的治沙行動(dòng)，經(jīng)過多年的努力，不斷嘗試各種防沙治沙技術(shù)，治沙效果顯著，沙漠變綠洲的想法已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，彰武地區(qū)還以章古臺(tái)國家森林公園、大清溝、那木斯萊等景區(qū)為依托，打造出了具有彰武特色的沙地旅游產(chǎn)品，結(jié)合沙雕、沙工藝品、賽車、賽馬等特色旅游項(xiàng)目，使彰武地區(qū)人文主題與自然生態(tài)旅游相互融合，吸引了大批旅游者前來旅游，為越來越多的人知曉與喜歡。

三、彰武全域旅游發(fā)展存在的問題

(一)彰武境內(nèi)旅游從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量差

彰武旅游景區(qū)中的服務(wù)人員基本都是當(dāng)?shù)鼐用?，而且沒有接受過良好的崗前培訓(xùn)，導(dǎo)致景區(qū)中旅游從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量差。旅游者在旅游活動(dòng)過程中，最先接觸到的而且接觸時(shí)間最多的就是當(dāng)?shù)氐穆糜畏?wù)人員。旅游從業(yè)人員的服務(wù)禮儀、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)語言等是一個(gè)地區(qū)旅游形象的窗口，旅游從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量不合格，直接會(huì)導(dǎo)致旅游者對(duì)該地區(qū)的印象變差，旅游目的地也將會(huì)逐漸失去忠實(shí)顧客，這對(duì)于彰武全域旅游的建設(shè)非常不利。

(二)景區(qū)內(nèi)產(chǎn)品單一，價(jià)格昂貴

目前國內(nèi)很多地區(qū)的旅游產(chǎn)品都存在同質(zhì)化的現(xiàn)象，缺乏文化內(nèi)涵，沒有自己的獨(dú)創(chuàng)性，彰武地區(qū)的景區(qū)內(nèi)也是如此。目前彰武的景區(qū)中旅游特產(chǎn)大多是沒有經(jīng)過加工的一代產(chǎn)品，沒有經(jīng)過很好的文化包裝，而且景區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)品比較單一。加上彰武地區(qū)物價(jià)較低，但是在景區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)品定價(jià)很高，相同產(chǎn)品在景區(qū)內(nèi)和景區(qū)外價(jià)格差較大，旅游者感受非常明顯。

(三)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善

旅游基礎(chǔ)設(shè)施是指為適應(yīng)旅游者在旅行游覽中的需要而建設(shè)的各項(xiàng)物質(zhì)設(shè)施的總稱，它是旅游發(fā)展過程中最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一個(gè)地區(qū)是否具備可進(jìn)入性的評(píng)判條件之一。彰武目前只有兩家三星級(jí)的酒店，其他都是小賓館，如果發(fā)展全域旅游，旅游者的住宿條件在旺季不能夠得到保障。景區(qū)內(nèi)部設(shè)施常年暴露在外，沒有得到保養(yǎng)維護(hù)。冬天在柳河附近開設(shè)的娛樂項(xiàng)目，沒有在冰面上做好足夠的安全措施，隱患較大。進(jìn)入彰武城的道路，由于大型貨車的通行，路面經(jīng)常被毀，導(dǎo)致進(jìn)城體驗(yàn)變差。

(四)存在欺客宰客現(xiàn)象

很多景區(qū)為了能夠吸引旅游者前來消費(fèi)，用一些過度的手段來宣傳自己，但是旅游者到達(dá)之后發(fā)現(xiàn)并沒有宣傳的那樣美好，心理落差較大，對(duì)彰武的期望值也隨之下降。當(dāng)?shù)氐膫€(gè)別出租車司機(jī)不愿意服務(wù)短途旅游者，下鄉(xiāng)服務(wù)較多，而且存在一口價(jià)不打表行為。

(五)全行業(yè)發(fā)展理念不足

全域旅游是一種全過程、全時(shí)空、全方位的旅游發(fā)展模式，需要全方位、多層次的互相合作才能夠?qū)崿F(xiàn)。目前彰武發(fā)展全域旅游，全行業(yè)發(fā)展理念不足。第一，旅游者在旅游全過程中旅游體驗(yàn)感知不足。盡管彰武地區(qū)旅游資源十分豐富，但是景區(qū)之間相距都較遠(yuǎn)，各個(gè)景區(qū)之間獨(dú)自經(jīng)營，沒有達(dá)成互通互融的理念與共識(shí)，旅游者在體驗(yàn)的過程中，交通成本與游覽體驗(yàn)不能成正比。第二，當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c熱情不足。彰武地區(qū)人才流失較嚴(yán)重，很多青年人才寧愿到大城市去打拼也不愿意留在家鄉(xiāng)建設(shè)。留在彰武的人中，很多都對(duì)新鮮事物抗拒，不接受全域旅游的發(fā)展理念，或者認(rèn)為這是政府的事情，與他們無關(guān)。第三，各行業(yè)與旅游業(yè)難以融合。彰武地區(qū)有豐富的林業(yè)、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)資源，而且已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，想要重新與旅游業(yè)組合形成全新的旅游產(chǎn)品需要花費(fèi)大量的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，這也阻礙了彰武全域旅游的發(fā)展。

四、彰武全域旅游發(fā)展對(duì)策

(一)提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)

首先，對(duì)現(xiàn)有的旅游從業(yè)人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)，形成一套統(tǒng)一的、具有彰武地域特色的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，考核合格后方可上崗，并定期進(jìn)行檢查。其次，重點(diǎn)引進(jìn)復(fù)合型旅游人才。旅游業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)與各行各業(yè)都產(chǎn)生了密不可分的聯(lián)系，但是復(fù)合型的旅游人才卻是鳳毛麟角。彰武在發(fā)展全域旅游的過程中，要重點(diǎn)引進(jìn)復(fù)合型旅游人才，彌補(bǔ)自身人才缺失的弱勢。

(二)挖掘當(dāng)?shù)靥厣糜萎a(chǎn)品

從全時(shí)空的角度來講，全域旅游的開發(fā)應(yīng)當(dāng)是多層次的，要充分挖掘彰武特色旅游產(chǎn)品，豐富旅游產(chǎn)品層次種類。第一，深度挖掘彰武地區(qū)的沙地資源。打造沙地＋觀光、沙地＋體育(賽車、賽馬)、沙地＋工藝、沙地＋研學(xué)、沙地＋星空、沙地＋露營等主題旅游產(chǎn)品，充分發(fā)揮彰武沙地特色資源。第二，深度挖掘清朝皇家文化。彰武一直都是清朝皇家狩獵的場所，清光緒年間設(shè)縣，有著非常悠久的歷史文化。在開發(fā)全域旅游過程中，要著重抓住皇家牧場特色，講好清朝皇家故事，打造彰武旅游形象新地標(biāo)。第三，將季節(jié)由限制變成優(yōu)勢。彰武是東北地區(qū)的縣城，其季節(jié)性十分明顯，進(jìn)入冬天很多景區(qū)就會(huì)停業(yè)。要發(fā)展全域旅游，一定要克服季節(jié)性的影響，充分利用彰武的山、水、建筑、民俗等資源，開發(fā)冬季旅游項(xiàng)目，讓旅游者一年四季皆有體驗(yàn)。

(三)加大力度完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是彰武推進(jìn)全域旅游工作的重要基礎(chǔ)保障，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以從三個(gè)方面進(jìn)行。第一，推動(dòng)“廁所革命”進(jìn)程。將旅游公共廁所的數(shù)量與質(zhì)量進(jìn)行提升。在車站、景區(qū)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村之間進(jìn)行大力推動(dòng)。保障廁所數(shù)量充足、分布合理、免費(fèi)開放、安全性和便捷性高，能夠妥善解決因季節(jié)原因無法在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)水廁問題，安排專職人員定期維護(hù)，積極申報(bào)遼寧省星級(jí)旅游廁所。第二，注重交通網(wǎng)絡(luò)的完善。要保障全國各地的旅游者能夠順利進(jìn)入彰武境內(nèi)，保障各個(gè)景區(qū)、各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的道路暢通無阻，實(shí)現(xiàn)各景區(qū)間的相互串聯(lián)，推進(jìn)旅游交通的建立，打造兼具休閑、娛樂、鍛煉等功能的復(fù)合型主題旅游線路，實(shí)現(xiàn)彰武縣到各目的地能直達(dá)。第三，實(shí)現(xiàn)集散咨詢服務(wù)體系的建設(shè)。隨著旅游的發(fā)展，散客旅游呈現(xiàn)出上升的趨勢，散客旅游者也越來越多。彰武應(yīng)當(dāng)充分考慮散客旅游者的需求，形成多層級(jí)的旅游集散網(wǎng)絡(luò)，打造全域旅游集散中心，提供相應(yīng)的旅游咨詢服務(wù)，并在全縣地區(qū)完善旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，為旅游者提供便利。

(四)積極申報(bào)全域旅游示范區(qū)

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出之后，全域旅游上升到國家層面，國家對(duì)全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建提供了指導(dǎo)意見。2019年9月4日，文化和旅游部公布了第一批國家全域旅游示范區(qū)名單，全國共有71個(gè)地區(qū)入選，其中遼寧只有本溪市桓仁滿族自治縣一個(gè)地區(qū)。2020年11月18日，文化和旅游部又公布了第二批全域旅游示范區(qū)，全國共計(jì)97個(gè)地區(qū)入選，遼寧省只有朝陽市喀喇沁左翼蒙古族自治縣和遼陽市弓長嶺區(qū)兩個(gè)地區(qū)?？梢钥闯觯|寧省在全域旅游示范區(qū)申報(bào)和驗(yàn)收質(zhì)量上還有待提高。彰武積極申報(bào)全域旅游示范區(qū)，不僅是對(duì)自身發(fā)展全域旅游的一種肯定，更能為遼寧省全域旅游發(fā)展助力。

五、結(jié)論

全域旅游發(fā)展的最終目的是為旅游者提供全方位的旅游需求體驗(yàn)，文章對(duì)遼寧省彰武縣的旅游資源進(jìn)行旅游123456密碼評(píng)價(jià)解析，并分析出當(dāng)前彰武旅游發(fā)展存在的問題，從理論層面提出了彰武發(fā)展全域旅游的解決對(duì)策，但是在具體的實(shí)踐應(yīng)用效果方面還需要進(jìn)一步進(jìn)行論證。