建設(shè)工程施工合同管理分析

王小飛

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)化、信息化的快速發(fā)展，建筑行業(yè)開始尋找轉(zhuǎn)型升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展的新道路。履行建設(shè)合同中規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，通過(guò)建設(shè)合同維護(hù)自身的合法權(quán)益，是建筑工程完成的關(guān)鍵。但是在實(shí)際情況中，由于對(duì)建設(shè)合同的管理工作缺乏重視，造成了很多不良影響。文本主要闡述了普遍存在的合同管理問(wèn)題，以及針對(duì)這些問(wèn)題提出了針對(duì)性的解決措施。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程;合同管理;問(wèn)題;措施? ? ? ? ? ?【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.31.040

隨著我國(guó)建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，企業(yè)想要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中找到自己的一席之地、提高自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)范建設(shè)合同是其中的關(guān)鍵。對(duì)建設(shè)合同進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理工作不僅可以保證工程的順利進(jìn)行，同時(shí)也對(duì)建設(shè)單位和業(yè)主雙方的權(quán)利和義務(wù)起到了很好的規(guī)范作用。除此之外，符合法律法規(guī)的建設(shè)合同還有助于規(guī)避后續(xù)可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛等問(wèn)題，雙方可以按照法律規(guī)定通過(guò)建設(shè)合同舉證以維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此明確建設(shè)合同管理工作，對(duì)合同問(wèn)題嚴(yán)加防范，提前準(zhǔn)備好對(duì)應(yīng)的解決措施對(duì)于整體建筑項(xiàng)目有著巨大的作用。

1、建設(shè)工程施工合同管理存在的問(wèn)題

1.1雙方簽署建設(shè)合約的通病

（1）合約文本缺乏規(guī)范性。合同對(duì)于建筑工程項(xiàng)目具有很大的約束力，但是這種約束力只存在于具有合法效力的建設(shè)合同。而建設(shè)合同的效力是以合約文本為基礎(chǔ)的，我國(guó)相關(guān)部門為了保證施工單位和業(yè)主的利益，對(duì)雙方的權(quán)利、義務(wù)都制定了明確的法律法規(guī)，確保雙方能在合約的約束之下完成自己的工作。但是在實(shí)際情況中，經(jīng)常出現(xiàn)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)在合約文本中設(shè)置文字圈套，用詞模糊，只想享受權(quán)利而不愿承擔(dān)義務(wù)。這種不符合規(guī)范要求的建設(shè)合同無(wú)法對(duì)施工項(xiàng)目起到有效的約束作用[1]。

（2）合同索賠管理混亂。索賠環(huán)節(jié)是建設(shè)合同管理中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，在規(guī)范性的合同管理工作中，一旦建筑工程出現(xiàn)變動(dòng)或者施工單位沒(méi)有按照合同約定進(jìn)行施工，合同中的權(quán)益受損方有權(quán)利按照合同中的相關(guān)約定索取相應(yīng)的賠償。但是由于建筑行業(yè)中普遍存在的惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)放棄索賠或者惡意索賠的情況發(fā)生，真正的受害方無(wú)法保障自身的權(quán)益，而惡意競(jìng)爭(zhēng)方卻可以通過(guò)這種手段牟取利益。不僅對(duì)建筑工程項(xiàng)目造成了負(fù)面影響，對(duì)于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、市場(chǎng)的正常管理也非常不利。

（3）市場(chǎng)規(guī)則混亂，不良施工單位渾水摸魚牟取暴利。為了確保施工單位能夠高效地完成建筑工程項(xiàng)目，在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)，通常會(huì)對(duì)承包單位的資質(zhì)和規(guī)模進(jìn)行限制。這原本是為了形成良性循環(huán)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是某些承包商卻鉆規(guī)定的漏洞，符合資質(zhì)的單位對(duì)外出售資質(zhì)證書，未達(dá)到資質(zhì)的單位通過(guò)購(gòu)買證書，以掛靠的形式簽署無(wú)效合約。這大大擾亂了行業(yè)市場(chǎng)，對(duì)于建設(shè)合同的管理工作造成了嚴(yán)重的不良后果。

1.2履行合同過(guò)程中存在的問(wèn)題

（1）合同更新不夠及時(shí)。建設(shè)合同通常是在施工前雙方協(xié)商共同簽訂，但是復(fù)雜多變的施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常會(huì)有新情況發(fā)生，建設(shè)合同無(wú)法在前期就在合同中充分地囊括所有可能發(fā)生的情況，因此當(dāng)施工現(xiàn)場(chǎng)狀況或者施工要求發(fā)生改變時(shí)，需要對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)的更新。但是在實(shí)際履行合同的過(guò)程中，卻經(jīng)常忽視這一點(diǎn)，這會(huì)造成履約的困難，雙方都需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和違約的法律責(zé)任[2]。

（2）對(duì)于簽證的確認(rèn)缺乏重視。簽證的管理也是建設(shè)合同管理中非常重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在合約的履行過(guò)程中，確認(rèn)雙方的簽證符合科學(xué)規(guī)范是其中的一項(xiàng)關(guān)鍵工作，簽證可以有效地避免雙方日后可能發(fā)生的糾紛，最大可能地促進(jìn)合約管理的順利進(jìn)行。但是該問(wèn)題經(jīng)常被忽視，這對(duì)受害方通過(guò)舉證維護(hù)自身利益造成了巨大阻礙。

（3）追責(zé)不夠及時(shí)，錯(cuò)過(guò)最佳追訴期限。建設(shè)合同中通常對(duì)違約條款會(huì)有對(duì)應(yīng)的索賠方式和索賠條例，簽署合同之前就需要專業(yè)人士考慮到多方面的因素，對(duì)工程中可能發(fā)生的違約情況設(shè)置對(duì)應(yīng)的解決方法。建筑工程要求雙方簽署合約是為了在日后出現(xiàn)糾紛時(shí)可以根據(jù)合約條款維護(hù)自身的合法權(quán)益。然而由于對(duì)合約的重視程度不足，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)追責(zé)不夠及時(shí)的情況。

（4）無(wú)法利用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。符合法律法規(guī)的建設(shè)合同對(duì)于雙方有著極大的約束力，對(duì)于雙方的權(quán)利和義務(wù)都有著明確的規(guī)定，且雙方都享有抗辯權(quán)來(lái)維護(hù)自身利益。但是由于施工單位對(duì)法律條款不夠了解，黑心企業(yè)鉆漏洞以牟取灰色利益，拖欠工程款項(xiàng)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。這對(duì)建筑行業(yè)的良性發(fā)展造成了很大的負(fù)面影響。

2、建設(shè)工程施工合同管理的措施

2.1合同內(nèi)容及形式規(guī)范化

針對(duì)上述合同管理中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，本文提出了一些對(duì)應(yīng)的解決措施，主要從合同本身、合同管理體制、合同管理原則和索賠條款出發(fā)，盡最大可能地維護(hù)建設(shè)合同的有效性。為了確保建設(shè)合同在簽署和履行過(guò)程中符合科學(xué)規(guī)范，首先需要從合同本身出發(fā)，由相關(guān)部門牽頭，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)頒布出臺(tái)建筑工程建設(shè)合同的標(biāo)準(zhǔn)化范本。范本中需要對(duì)合同雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)都給出詳細(xì)的規(guī)定，并且對(duì)于違反合同的后果也需要特別說(shuō)明。結(jié)合建設(shè)合同范本，發(fā)承包雙方可以參照工程的具體實(shí)施規(guī)模、工期、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、工程特征等制定具體的合同條款，對(duì)違約后果、成本、工程款項(xiàng)等給出具體詳細(xì)的規(guī)定。此外，在簽署合同的過(guò)程中必須對(duì)合同的合法性、規(guī)范性進(jìn)行仔細(xì)的審查，確保一切都符合要求之后再簽署合約，避免日后雙方發(fā)生糾紛。

2.2完善合同管理體制

除了相關(guān)部門出臺(tái)建設(shè)合同的標(biāo)準(zhǔn)化范本，確保合同管理規(guī)范化還需要提高這方面人才的綜合素質(zhì)，注重合同審查人才的專項(xiàng)培養(yǎng)，多方合作完善建設(shè)合同管理體制。合同管理體制應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面的事項(xiàng)：（1）對(duì)合約簽訂工作進(jìn)行規(guī)范化管理，合約簽訂工作的范圍從招投標(biāo)開始，到分承包項(xiàng)目的合約簽訂，需要建立由專業(yè)的審查人員組成的專項(xiàng)小組進(jìn)行全程監(jiān)管，對(duì)合同簽訂雙方進(jìn)行監(jiān)督。（2）以合同管理作為核心開展建筑項(xiàng)目的管理工作，以合同管理來(lái)引導(dǎo)整個(gè)項(xiàng)目的各項(xiàng)管理工作，包括工程管理、施工管理、行政管理等，用建設(shè)合同來(lái)規(guī)范整個(gè)項(xiàng)目的施工過(guò)程，確保項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行。（3）在新時(shí)代背景下，建筑工程規(guī)模越來(lái)越大，項(xiàng)目通常會(huì)交由多個(gè)分承包商共同進(jìn)行，各個(gè)承包商與總承包企業(yè)之間也需要簽訂協(xié)議以保證雙方的權(quán)利和義務(wù)。因此為了保證各個(gè)承包商之間的良好溝通，確保雙方能夠按照規(guī)定履行自己的責(zé)任和義務(wù)，充分了解己方的權(quán)利，以施工合同為參照，簽訂分承包合同[3]。（4）成立專項(xiàng)小組對(duì)合同的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)建筑工程的施工進(jìn)度和完成質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦出現(xiàn)問(wèn)題可以及時(shí)解決。（5）結(jié)算既要及時(shí)完成，也要符合建設(shè)合同規(guī)范。使用逐層核對(duì)、逐層落實(shí)的方法完成工程的結(jié)算工作，不論是項(xiàng)目整體的結(jié)算還是分承包項(xiàng)目的結(jié)算都要按照合同中關(guān)于結(jié)算的具體條款規(guī)定進(jìn)行。

2.3遵循動(dòng)態(tài)管理原則，提高對(duì)于建設(shè)合同的重視

上文提到現(xiàn)在的建筑行業(yè)中，經(jīng)常存在建設(shè)合同更新不及時(shí)的問(wèn)題，這對(duì)于建設(shè)合同的履約和整體項(xiàng)目的順利進(jìn)行都會(huì)造成巨大的負(fù)面影響。合同簽訂后不是一成不變的，如果工程項(xiàng)目發(fā)生變化或者簽證出現(xiàn)問(wèn)題，都需要進(jìn)行及時(shí)地更新，因此合同管理問(wèn)題應(yīng)該遵守動(dòng)態(tài)管理的原則，管理人員要及時(shí)洞察項(xiàng)目的改變，并且對(duì)于是否需要更新建設(shè)合同做出審計(jì)。動(dòng)態(tài)管理可以參照以下幾點(diǎn)注意事項(xiàng)。（1）如果工程項(xiàng)目發(fā)生變動(dòng)，例如根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，需要對(duì)設(shè)計(jì)、施工圖等進(jìn)行變更，無(wú)需對(duì)原有的合約進(jìn)行修改，只需要專業(yè)人員在對(duì)可行性進(jìn)行審查之后制定補(bǔ)充協(xié)議交由雙方簽訂即可。（2）簽證的管理尤其需要注意動(dòng)態(tài)化的立場(chǎng)，需要雙方對(duì)合同進(jìn)行仔細(xì)的審查，根據(jù)工程的實(shí)時(shí)進(jìn)度和支付記錄進(jìn)行簽證，避免過(guò)早或者過(guò)量的問(wèn)題。合同簽訂必須加強(qiáng)對(duì)這些動(dòng)態(tài)問(wèn)題的重視，保證在雙方都完成自己的責(zé)任義務(wù)之后，能夠?qū)嵭薪Y(jié)算的工作。此外，也需要提高防患于未然的能力，提前對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題做好應(yīng)急預(yù)案。

2.4提高施工單位索賠意識(shí)

確保建筑企業(yè)朝著國(guó)際化、規(guī)范化的方向發(fā)展，以及建筑領(lǐng)域在新時(shí)代能夠營(yíng)造出良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，除了需要簽訂規(guī)范化的合同、履行合同的對(duì)應(yīng)條款、承擔(dān)合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)等，還需要加強(qiáng)施工單位的索賠意識(shí)，避免出現(xiàn)企業(yè)之間惡意競(jìng)爭(zhēng);不良企業(yè)拖欠工程款項(xiàng)，借機(jī)牟取利益的惡性事件發(fā)生。一旦在施工過(guò)程中或者合約生效的期限內(nèi)，雙方做出任何違反合同規(guī)定的事情，受損方都可以通過(guò)索賠來(lái)彌補(bǔ)自身受到的經(jīng)濟(jì)損傷[4]。索賠是實(shí)現(xiàn)建設(shè)合同管理規(guī)范化、科學(xué)化的關(guān)鍵，也是雙方維護(hù)自身利益的法律武器，為了確保出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)索賠環(huán)節(jié)能夠正常進(jìn)行，有幾個(gè)需要注意的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在前期需要認(rèn)真審視建設(shè)合同，在簽訂合同前由專業(yè)人員對(duì)合同進(jìn)行審查，對(duì)所有可能引起糾紛的環(huán)節(jié)深入挖掘，并制定索賠條款;在履行合同的過(guò)程中，嚴(yán)格按照合同約定履行自身的義務(wù)和責(zé)任，為后續(xù)的維權(quán)打下良好的基礎(chǔ);企業(yè)積極提高自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)自身實(shí)力，提高企業(yè)行政管理水平。

結(jié)語(yǔ)：

合同管理合作是實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建立良好競(jìng)爭(zhēng)秩序的關(guān)鍵。但是在實(shí)際情況中，合同管理工作存在著不少通病，例如合約簽署不規(guī)范、市場(chǎng)管理混亂、無(wú)法正確履行建設(shè)合約等。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)該采取針對(duì)性的措施，建立完善的合約制度管理體系，樹立索賠意識(shí)等，從合同管理的角度為建筑行業(yè)的發(fā)展注入新的生命力。

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