共享經(jīng)濟(jì)背景下社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同治理方法研究

摘 要：21世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，人類的科技水平不斷進(jìn)步，人們的生活質(zhì)量和醫(yī)療健康相較于改革開放前有了顯著提高，人類的平均壽命也在逐步上漲，我國老年人的數(shù)量不斷增加。因此，社會(huì)結(jié)構(gòu)正慢慢朝著老齡化的方向發(fā)展，對(duì)于龐大數(shù)量的老年人，如何實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老成為我國亟待解決的重大問題。本文就如何在共享經(jīng)濟(jì)的社會(huì)背景下，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)展開探究，多方位思考如何解決老人的養(yǎng)老問題。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì);社會(huì)養(yǎng)老;養(yǎng)老服務(wù);協(xié)同治理;養(yǎng)老保險(xiǎn)

本文索引：張文玲.<標(biāo)題>[J].中國商論，2021（21）：-107.

中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2021）11（a）--03

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，分享以“共享住宿”和“共享旅行”為代表的經(jīng)濟(jì)企業(yè)，這種共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)是共享經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的縮影。使用強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)連接功能將供應(yīng)商與供應(yīng)商連接起來，供應(yīng)方與需求方相連，有效整合閑置資源，準(zhǔn)確匹配供需雙方，從而提高資源利用效率并優(yōu)化資源分配[1]。同時(shí)，該組織更加重視人與人之間的平等溝通、相互協(xié)作，以扁平化和網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)突破原始模式，對(duì)政府社會(huì)養(yǎng)老金服務(wù)的治理改革和創(chuàng)新產(chǎn)生了重大影響。

1 當(dāng)前背景下社會(huì)養(yǎng)老存在的問題

1.1 老年人的數(shù)量不斷增加，社會(huì)壓力逐漸增大

判斷一個(gè)國家是否進(jìn)入老齡化的標(biāo)準(zhǔn)是60歲以上人口超過10%，65歲以上的人口超過7%，則認(rèn)為這個(gè)國家已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。中國現(xiàn)如今將要邁入老齡化社會(huì)，是由于我國實(shí)行獨(dú)生子女政策，導(dǎo)致國家出生率降低，生活質(zhì)量和醫(yī)療水平的升高而導(dǎo)致了平均壽命的增高，因此老人的數(shù)量逐年遞增，社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槔淆g化社會(huì)[2]。1999年我國有1.3億老年人，占比10%;2018年老年人有2.49億，占比17.9%，20年間我國人口老齡化速度發(fā)展較快。到2050年，60歲以上的老年人口將從2.5億增長到近5億[3]，對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來說，老人的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了承受的范圍，與此同時(shí)我國的工業(yè)化還沒有完全完成，而社會(huì)老齡化的快速發(fā)展使原有的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)跟不上，養(yǎng)老的社會(huì)壓力不斷增加。

1.2 社會(huì)養(yǎng)老保障體系制度還不夠完善

我國對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保障體系制度的建立，并不夠完善，社會(huì)養(yǎng)老保障體系主要分為三個(gè)層面，分別為國家、企業(yè)與個(gè)人[4]。第一，對(duì)于國家來說，由國家進(jìn)行保障和實(shí)施老人及退休人員基本的生活需求，是對(duì)老人基本的保障。第二，對(duì)于企業(yè)來說，企業(yè)保障具體是由企業(yè)對(duì)退休職工進(jìn)行保障，依照自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來對(duì)退休職工進(jìn)行輔助國家養(yǎng)老保障，對(duì)退休員工進(jìn)行養(yǎng)老保障。第三，對(duì)于個(gè)人來說，個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人提前進(jìn)行準(zhǔn)備，買入相關(guān)保險(xiǎn)，自費(fèi)進(jìn)行，提供自我保障。直到1995年，我國才進(jìn)行了個(gè)人保障與社會(huì)保障相互結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老制度模式，但由于不同年齡段的老人之間的處理方法出現(xiàn)了調(diào)整，導(dǎo)致舊制度向新制度轉(zhuǎn)變的過程中出現(xiàn)了資金短缺[5]。甚至有些企業(yè)私自挪用個(gè)人賬戶中的基金來支付給退休員工，導(dǎo)致許多的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)存在空賬運(yùn)行，也正因此導(dǎo)致了在養(yǎng)老資金服務(wù)中存在巨大的漏洞和問題。

1.3 由于人口老齡化導(dǎo)致老年人的撫養(yǎng)比不斷上升，造成養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重

由于我國政策的實(shí)施，現(xiàn)如今的大部分家庭結(jié)構(gòu)多為四位老人，兩位年輕夫婦，一個(gè)或兩個(gè)未成年孩子的模式[6]。正是由于這種家庭模式的存在，導(dǎo)致了更為嚴(yán)重的社會(huì)老齡化現(xiàn)象。在我國長期實(shí)行在家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會(huì)養(yǎng)老為輔助，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的居家養(yǎng)老方式。由于社會(huì)家庭結(jié)構(gòu)的變化，老人不僅僅需要的是物質(zhì)上的需求，更多的是精神上的需求，也就導(dǎo)致了我國人口老齡化的老年人撫養(yǎng)比不斷上升，造成了社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。又由于家庭結(jié)構(gòu)的改變，導(dǎo)致了社會(huì)的勞動(dòng)力缺失，不能為養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老資金提供保障。自新中國成立以來，法定的退休年齡相較之前變得越來越低，也導(dǎo)致了老齡化的進(jìn)程加快，撫養(yǎng)比上升，因此，要解決我國養(yǎng)老問題，也要解決生產(chǎn)力問題、社會(huì)結(jié)構(gòu)問題、社會(huì)老齡化問題。

1.4 離退休費(fèi)用不斷升高

由于人口老齡化的原因，社會(huì)中退休工人的離退費(fèi)不斷升高，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的開支不斷升高，并且由于社會(huì)的快速發(fā)展，醫(yī)療條件的不斷加強(qiáng)，人的壽命也在不斷延長，導(dǎo)致了社會(huì)需要支付的離退費(fèi)時(shí)間不斷增長，所以要解決此類問題，我國就要實(shí)施個(gè)人保障與社會(huì)保障相互協(xié)調(diào)、相互輔助的結(jié)合方式，但是這種新制度在替換舊制度的同時(shí)必然會(huì)產(chǎn)生空賬。2012年，我國的養(yǎng)老金空賬已達(dá)到248598萬億元，養(yǎng)老金的空賬問題如果不能及時(shí)解決，就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)負(fù)面的循環(huán)，對(duì)于我國社會(huì)養(yǎng)老保障體系的發(fā)展將是一個(gè)毀滅性的打擊。

2 針對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老體制的構(gòu)建與創(chuàng)新

2.1 堅(jiān)持政府兜底與社會(huì)參與相結(jié)合，探索中國特色養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展之路

對(duì)于國家來說，我國的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)應(yīng)當(dāng)是政府進(jìn)行主導(dǎo)，提高相關(guān)經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算中實(shí)現(xiàn)逐步增長加大政府的財(cái)力投入，可以利用閑置的土地和機(jī)構(gòu)進(jìn)行改建擴(kuò)建、置換等。在養(yǎng)老服務(wù)差的地區(qū)增設(shè)相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，例如養(yǎng)老院、敬老院等，政府應(yīng)充分發(fā)揮資金激勵(lì)作用幫助完善，民辦制度是促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的重要導(dǎo)向[7]。發(fā)揮社會(huì)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)群眾自發(fā)進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)和貢獻(xiàn)資金，加強(qiáng)養(yǎng)老行業(yè)和社會(huì)的聯(lián)系，提高養(yǎng)老行業(yè)的重要度。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行治理和約束，建立健全組織機(jī)構(gòu)和完善的財(cái)務(wù)制度，使得養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)在社會(huì)的監(jiān)督下得以完善。

2.2 樹立“積極老齡化”養(yǎng)老服務(wù)新理念，為老年人群體增能賦權(quán)

對(duì)于老年人來說，要改變對(duì)于老齡化社會(huì)的消極認(rèn)知，幫助其健康養(yǎng)老，首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)，在老年人中樹立新的服務(wù)觀念[8]。要改變舊的發(fā)展觀念，讓人們充分認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對(duì)于社會(huì)建設(shè)的重要意義，我國的第一要義就是“以人民為中心”，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展就能夠體現(xiàn)，以人民為中心的發(fā)展理念，不僅能夠提高社會(huì)的和諧程度、社會(huì)穩(wěn)定程度，還能讓老人得到重視。其次應(yīng)該改變傳統(tǒng)的單一片面養(yǎng)老思路，以老人的需求為基礎(chǔ)，進(jìn)行新時(shí)代的養(yǎng)老服務(wù)，個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)老人的需要構(gòu)建多方位多層次的養(yǎng)老服務(wù)新時(shí)代。最后是要讓老人參與到社會(huì)中，與社會(huì)共同發(fā)展、傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式會(huì)讓老人感到與社會(huì)相隔離相疏離，而新時(shí)代的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)理念，積極促進(jìn)老人與社會(huì)之間的聯(lián)系融洽，讓老人獲得幸福感與歸屬感。

2.3 加強(qiáng)制度保障與環(huán)節(jié)監(jiān)督，完善養(yǎng)老服務(wù)場地設(shè)施建設(shè)

對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)來說，要增設(shè)完善更多的養(yǎng)老服務(wù)場地和設(shè)施，社區(qū)養(yǎng)老或居家養(yǎng)老并不能很好地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，需要通過各部門和政府同時(shí)進(jìn)行協(xié)助，推動(dòng)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)場地設(shè)施，同時(shí)國家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)場地進(jìn)行完善，采取政策上的支持，加快完成速度。與此同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)，在城市規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)中應(yīng)當(dāng)增添養(yǎng)老服務(wù)場地設(shè)施，并進(jìn)行嚴(yán)格的指導(dǎo)與監(jiān)督。

2.4 推動(dòng)多元人才隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)能力

對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)來說，人才需求是必不可少的。在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中，人員大多是由專業(yè)人士、社會(huì)愛心人員以及義工組成，其中專業(yè)人士的隊(duì)伍主要是在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及養(yǎng)老社區(qū)中負(fù)責(zé)照顧老年人;義工隊(duì)伍主要是在養(yǎng)老社區(qū)中以互相幫助的形式體現(xiàn)工作;對(duì)于志愿者來說，大多數(shù)是社會(huì)中自發(fā)進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)的人員構(gòu)成，大多為高校學(xué)生。在政策層面上，國家機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)大力支持和鼓勵(lì)民眾自發(fā)進(jìn)行助力養(yǎng)老活動(dòng)，完善專業(yè)人士和義工的工作機(jī)制，搭建平臺(tái)進(jìn)行報(bào)名參加專業(yè)人士、義工或志愿者等，鼓勵(lì)和支持高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)化人才，同時(shí)加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。

3 如何在共享經(jīng)濟(jì)背景下解決社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題

3.1 解決好養(yǎng)老金隱性債務(wù)資金問題

由于我國人口變化趨勢(shì)的改變和同時(shí)出現(xiàn)的養(yǎng)老保障制度改革，導(dǎo)致我國養(yǎng)老金的隱性債務(wù)資金問題的出現(xiàn)，換而言之，我國人口老齡化逐漸顯著，老年人越來越多。隨著養(yǎng)老保障收款方式的改變，現(xiàn)有制度對(duì)于老年人的不同階段，比如“七八十歲”“五六十歲”和“四五十歲”等收費(fèi)金額不同，出現(xiàn)了在收款方式改變的過程中出現(xiàn)了收多收少的問題，從而導(dǎo)致資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，使得養(yǎng)老金支付出現(xiàn)缺口，進(jìn)一步導(dǎo)致機(jī)構(gòu)資金運(yùn)轉(zhuǎn)不周無法解決，從而擅自動(dòng)用了老年人存入個(gè)人賬戶的存款，用來支付現(xiàn)行退休人員的養(yǎng)老金。養(yǎng)老保障的收款方式從現(xiàn)收現(xiàn)付變成了老年人將部分金額儲(chǔ)存，跟隨收款方式的改變，也帶來了需要巨大成本資金周轉(zhuǎn)的問題，從而產(chǎn)生了養(yǎng)老金隱性債務(wù)。政府通過發(fā)行長期債券募集到了一部分資金，從而幫助解決了一部分問題，使得機(jī)構(gòu)的壓力得以緩解。

3.2 適當(dāng)落低養(yǎng)老金的替代率

就國際經(jīng)驗(yàn)而言，如果在員工退休后總收入的替代率達(dá)到70%～80%，那么員工就可以繼續(xù)進(jìn)行退休前的生活水平，生活質(zhì)量和生活的方方面面并不會(huì)因?yàn)橥诵荻霈F(xiàn)大幅度下降。現(xiàn)如今，在國際上大家都認(rèn)可的一個(gè)方式是，在養(yǎng)老保險(xiǎn)有許多不同機(jī)構(gòu)支撐體系的國家，有不多40%的替代率來自于養(yǎng)老保險(xiǎn)，約20%的替代率來自于企業(yè)年金，剩下的就是個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老金或者是老板為員工購買的工作上的商業(yè)保險(xiǎn)等。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)替代率在70%～80%，比國外的目標(biāo)替代率高20%～30%，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯然支撐不了這么高的目標(biāo)替代率，給國家?guī)碓S多的障礙和麻煩，還帶來了許多資金問題。為了解決這些問題，應(yīng)該適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)替代率，讓目標(biāo)替代率與國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配，從而解決為國家?guī)淼馁Y金問題。

3.3 確保社會(huì)保障基金保值增值

隨著老年人的比重越來越大，養(yǎng)老保障從當(dāng)面付款、當(dāng)面收款變成老年人將部分金額儲(chǔ)存的收款方式，導(dǎo)致個(gè)人賬戶的金額越來越多，金融機(jī)構(gòu)的個(gè)人存款越來越多，而我國是否能夠成功的實(shí)現(xiàn)從當(dāng)面付款、當(dāng)面收款的方式變成老年人將部分金額儲(chǔ)存的方式，與社?；鹗欠衲軌虮Ｖ翟鲋涤兄欢ǖ年P(guān)系。由于我國現(xiàn)如今的市場發(fā)展情況、資本市場的發(fā)展情況以及擁有的比較健全的法律法規(guī)體系等，有能力將一些有經(jīng)營條件的金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化成特有的為養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資治理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在市場運(yùn)作的過程中，讓社?；鹂梢员Ｖ翟鲋?。在社?；鹂梢员Ｖ翟鲋档耐瑫r(shí)，國家也應(yīng)該重視養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對(duì)于老年人來說是足夠安全的一項(xiàng)機(jī)制。并不是所有的金融機(jī)構(gòu)都可以轉(zhuǎn)化成特有的為養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資治理機(jī)構(gòu)，國家應(yīng)該嚴(yán)格控制金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變的條件，只有有資格有條件的機(jī)構(gòu)才可以進(jìn)行轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變后也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，從而確保養(yǎng)老基金的安全性和收益性。

3.4 加快儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)進(jìn)展

隨著人口老齡化越來越明顯，我國迎來了人口老齡化社會(huì)，導(dǎo)致單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)滿足不了社會(huì)的需求，必須進(jìn)行除養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的其他養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，其中包含個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。然而我國現(xiàn)在的個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)并沒有發(fā)展完全，發(fā)展速度也比較緩慢，主要原因是在思想上對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還不夠完全，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并沒有足夠重視，人們對(duì)于現(xiàn)如今人口老齡化給我國政府帶來的比較大的負(fù)擔(dān)沒有清楚的認(rèn)識(shí)和了解。如果想要加快個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展速度，就必須采取一些措施，要加大對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，讓人們充分了解到個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，讓員工除了參加養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，還要考慮其他的養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，重視人口老齡化的現(xiàn)象，讓人們對(duì)自己的老年生活產(chǎn)生重視，參與不同的形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高自我保護(hù)意識(shí)和能力。

4 結(jié)語

綜上所述，我國人口老齡化越來越嚴(yán)重，較高的目標(biāo)代替率也為國家?guī)砹溯^大的負(fù)擔(dān)，適當(dāng)降低目標(biāo)代替率，從而減輕國家經(jīng)濟(jì)方面的負(fù)擔(dān)。讓一些有資格和有足夠條件的金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資治理機(jī)構(gòu)，保障基金的保值增值。統(tǒng)籌部分實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付，做到收支平衡，個(gè)人賬戶部分實(shí)現(xiàn)累計(jì)制度，不用于當(dāng)期支付，而是儲(chǔ)蓄式積累。我國單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)滿足不了社會(huì)的需求，所以必須進(jìn)行其他方式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而人們對(duì)于個(gè)人儲(chǔ)存性養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還不夠，應(yīng)該大力宣傳個(gè)人儲(chǔ)存性養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓人們的老年生活得到保障。

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Youjiang Medical University for Nationalities? Philippine Christian University

ZHANG Wenling

Abstract： In the 21st century， China's economy has developed rapidly， and the level of science and technology has made continuous progress. Compared with the previous period of the reform and opening up， the quality of life and medical care of people have been observably improved. The average life expectancy of human beings is also gradually rising， and the number of elderly people keeps increasing. Therefore， the social structure is slowly developing toward the trend of aging， for a large number of the elderly， how to realize the pension has become a major problem have to be settled urgently in our country. In this paper， it analyzes how to realize social pension service under the social background of sharing economy， thinking about how to solve the pension of the elderly.

Keywords： sharing economy; social pension; pension service; collaborative governance; old-insurance insurance