陜西省文化產(chǎn)業(yè)金融支持現(xiàn)狀及對策研究

趙紅 方思蓓 付俊文

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的提高，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。自首次提出“文化強(qiáng)省”的奮斗目標(biāo)以來，陜西省的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已上升到全省戰(zhàn)略高位。依靠豐富的資源優(yōu)勢與政策支持，陜西文化產(chǎn)業(yè)增加值不斷擴(kuò)大，占全省GDP比重快速提升，對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率和拉動作用顯著增強(qiáng)。政府財政投入、金融資本融資與社會化資本成為陜西省文化產(chǎn)業(yè)金融支持的三種主要模式。但與此同時，陜西文化產(chǎn)業(yè)投融資也存在融資渠道限制、不規(guī)范性強(qiáng)、創(chuàng)意項(xiàng)目少、針對性金融產(chǎn)品不足等問題與挑戰(zhàn)。文章針對陜西省文化產(chǎn)業(yè)金融支持存在的問題，提出相應(yīng)的對策建議，旨在幫助陜西省文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè);金融支持;現(xiàn)狀分析;對策研究

2020年9月17日，習(xí)近平總書記在“中國V谷”馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園考察時指出：“文化和科技融合，既催生了新的文化業(yè)態(tài)、延伸了文化產(chǎn)業(yè)鏈，又集聚了大量創(chuàng)新人才，是朝陽產(chǎn)業(yè)，大有前途。謀劃“十四五”時期發(fā)展，要高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。要堅持把社會效益放在首位，牢牢把握正確導(dǎo)向，守正創(chuàng)新，大力弘揚(yáng)和培育社會主義核心價值觀，努力實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，確保文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！弊?007年陜西省第十一次黨代會首次提出“文化強(qiáng)省”奮斗目標(biāo)以來，陜西省的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已上升到全省戰(zhàn)略高位。十多年來，陜西省以項(xiàng)目帶動為抓手，以園區(qū)建設(shè)為承載，以體制改革為動力，促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，保持了與全省經(jīng)濟(jì)的同步快速發(fā)展，成為陜西躋身全國中等發(fā)達(dá)省份的重要支撐力量。

陜西文化產(chǎn)業(yè)具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，其發(fā)展?jié)摿o窮。首先，陜西文化產(chǎn)業(yè)資源豐富，主要表現(xiàn)為地理位置、歷史文化及科技實(shí)力的優(yōu)越性。陜西地處中國大陸的中心區(qū)域，承東啟西、貫穿南北，是我國重要的交通樞紐;同時作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)，對內(nèi)連接國內(nèi)四方，對外連通中亞地區(qū)，有助于文化傳播。陜西歷史文化悠久，省會西安更是十三朝古都，是中華民族發(fā)展的搖籃、中華文明的發(fā)祥地之一。陜西省科技實(shí)力雄厚，科研機(jī)構(gòu)和高等院校數(shù)量在全國名列前茅，科教綜合實(shí)力和發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展免除后顧之憂。其次，陜西文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展迅速，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到領(lǐng)頭羊作用。新聞出版業(yè)作為陜西文化產(chǎn)業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)之一，始終保持著較快的增長態(tài)勢;影視產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新，影視創(chuàng)作生產(chǎn)持續(xù)繁榮，優(yōu)秀作品屢次獲獎，多平臺持續(xù)熱播;旅游業(yè)作為其支柱產(chǎn)業(yè)之一迅速發(fā)展，西安多年高居旅游熱門城市排行榜前列。此外，陜西省出臺各項(xiàng)文化產(chǎn)業(yè)政策，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。不僅將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)納入全局工作進(jìn)行安排部署，還將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)定性為加強(qiáng)文化建設(shè)的重中之重，使得陜西文化產(chǎn)業(yè)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革不斷取得進(jìn)展，文化建設(shè)“四梁八柱”架構(gòu)逐步形成?？傮w來看，陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，增加值不斷擴(kuò)大，占全省 GDP 比重快速提升，對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率和拉動作用顯著提升，正不斷朝著支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)，文化強(qiáng)省目標(biāo)日趨顯現(xiàn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年，陜西省規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)量達(dá)到1544戶，同比增長 15.9%;規(guī)模以上文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1070.9億元，同比增長 19.1%。

然而，快速增長的陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與融資困難的矛盾日益凸顯，陜西文化產(chǎn)業(yè)投融資存在不少問題與挑戰(zhàn)。文化產(chǎn)業(yè)融資渠道單一，政府投入資本與金融支持的力度有限，因此，通過對陜西省文化產(chǎn)業(yè)金融支持現(xiàn)狀與問題研究，可以在一定程度上了解目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題并提出解決方案，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、陜西省文化產(chǎn)業(yè)金融支持現(xiàn)狀

（一）陜西文化產(chǎn)業(yè)金融支持概況

陜西省文化產(chǎn)業(yè)金融支持總體呈現(xiàn)需求大、供給少的現(xiàn)狀。從投資角度看，我國的文化產(chǎn)業(yè)投資機(jī)會巨大，市場需求充裕;陜西的文化產(chǎn)業(yè)也迎來了嶄新的發(fā)展，文化消費(fèi)需求量巨大。2020年陜西省GDP達(dá)到26181.36億元，位居全國第14位，如表1所示;第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到12551.74 億元，同比增長2.8%，占全省GDP總量的47.94%，如表2所示。但在融資層面，文化企業(yè)普遍面臨著融資渠道窄、融資機(jī)會少、融資金額難以滿足企業(yè)發(fā)展的困境。一方面因?yàn)橥度谫Y服務(wù)模式比較陳舊引起投資不足或者資金使用效率不高，另一方面由于陜西文化優(yōu)勢和科技優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、企業(yè)自身有待提高、配套政策尚不完善等，都會形成文化產(chǎn)業(yè)金融支持困境。

（二）陜西文化產(chǎn)業(yè)金融支持的主要模式

通過調(diào)查研究，陜西省文化產(chǎn)業(yè)金融支持的主要模式有三種：政府財政投入、金融資本融資和社會化融資，其中以政府財政投入方式為主。

政府財政投入是陜西省文化產(chǎn)業(yè)金融支持的主力軍。陜西省2018年出臺《省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，規(guī)定了對專項(xiàng)資金的支持方向，即實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;培育骨干文化企業(yè);扶持中小企業(yè)孵化平臺;培植新型文化業(yè)態(tài);促進(jìn)文化與金融融合;其他文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域等;專項(xiàng)資金支持文化產(chǎn)業(yè)的方式包括：項(xiàng)目補(bǔ)助;資本金注入;股權(quán)投資;融資補(bǔ)貼;績效獎勵;其它支持方式?！巴顿J獎”政策實(shí)施效果良好，合計獎勵金額超過9億元，直接支持企業(yè)1300余家，其中中小企業(yè)占比93.76%，財政資金杠桿效應(yīng)近30倍，對文化中小企業(yè)的支持作用顯著。

金融資本融資對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到補(bǔ)充作用。一方面由于文化企業(yè)固定資產(chǎn)較少，多運(yùn)營無形資產(chǎn)，容易發(fā)生銀行信貸支持不足的問題;另一方面，陜西的文化類上市公司數(shù)量較少，其余中小企業(yè)難以獲得上市資格，股票融資對其適用性不強(qiáng)。

社會化融資對文化產(chǎn)業(yè)的支持力度有限。陜西省文化產(chǎn)業(yè)的融資方式相對單一，市場化融資方式還未完全形成，民間參與較少，利用外資的程度較低;且陜西省文化企業(yè)大多為中小型企業(yè)，技術(shù)含量較低，發(fā)展?jié)摿τ邢?，吸引社會化融資存在較大困難。

（三）陜西文化產(chǎn)業(yè)金融支持存在的問題

現(xiàn)如今文化產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展已成為新趨勢，人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大拉動作用，國家提出的新經(jīng)濟(jì)增長觀對于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了強(qiáng)勁的推動作用，陜西省也更加關(guān)注自身文化產(chǎn)業(yè)的投融資狀況。然而陜西文化產(chǎn)業(yè)金融支持依然存在不少問題與挑戰(zhàn)。

首先是融資渠道限制導(dǎo)致資金供給不足。當(dāng)前我國資本市場體系還有待完善，文化企業(yè)資金供需不匹配常有出現(xiàn)。一項(xiàng)對陜西省425家民營文化企業(yè)的調(diào)查問卷顯示，361家企業(yè)反映有融資缺口，比例高達(dá)84.9%，多數(shù)民營文化企業(yè)面臨著融資難的情形。然而陜西省文化產(chǎn)業(yè)融資方式較為單一，以政府投資為主，缺少證券化路徑和民間資本參與，同時在數(shù)量和規(guī)模上限制了文化企業(yè)的融資能力。再加上陜西還未形成針對文化產(chǎn)業(yè)的市場化融資體系，多數(shù)文化企業(yè)并不熟悉資本市場的運(yùn)作模式，缺乏與金融業(yè)之間的交流合作渠道，難以獲取和自身發(fā)展相匹配的資本。以金融機(jī)構(gòu)為例，其在為文化產(chǎn)業(yè)提供金融服務(wù)方面存在以下問題：一是貸款審批手續(xù)多、程序復(fù)雜，周期過長，難以滿足文化企業(yè)對融資的時效性要求;二是一些商業(yè)銀行對文化企業(yè)的業(yè)務(wù)開展不全面，經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)不熟練，影響了融資效率等。

中小企業(yè)的不規(guī)范性影響間接融資。陜西省的文化產(chǎn)業(yè)以中小企業(yè)居多，2019年陜西省規(guī)模以上文化企業(yè)僅有1544家。文化企業(yè)本身具有輕資產(chǎn)運(yùn)營模式特征，經(jīng)營風(fēng)險高;同時前期投入大，產(chǎn)出見效慢，因此回報的不確定性高。加之中小微企業(yè)作為主力軍，業(yè)務(wù)繁雜，盈利模式模糊，財務(wù)管理較為混亂，信息數(shù)據(jù)采集困難，不僅增加了其尋求資本的尋覓成本，對被融資方而言也增加了逆向選擇風(fēng)險。

缺乏吸引投資方的投資項(xiàng)目。陜西的文化企業(yè)普遍存在著缺乏創(chuàng)意，研發(fā)和制作水平偏低，文化產(chǎn)品不成體系、不成品牌的問題，附加值較低，難以形成核心競爭力。陜西歷史文化悠久，文化資源充沛，但缺乏充分開發(fā)和宣傳，已開發(fā)的文化項(xiàng)目附加值低，盈利模式不夠新穎，盈利能力低，未在市場上形成普遍和廣泛的競爭力與影響力。

針對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征的金融產(chǎn)品不足。文化產(chǎn)業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)，一是高投資風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險，因?yàn)槲幕髽I(yè)前期研發(fā)創(chuàng)新費(fèi)用高，需要大量資金投入，但面臨著能否被市場接受、投資收益變現(xiàn)回籠的風(fēng)險;二是文化企業(yè)的抗風(fēng)險能力弱，尤其對中小企業(yè)來說，加上管理、行業(yè)和市場信息的不透明等，加劇其融資難度。針對文化企業(yè)經(jīng)營與風(fēng)險特征，目前在金融市場化程度不高的情況下，較為欠缺相應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，缺少適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的個性化融資產(chǎn)品，前瞻性不足。

二、陜西省文化產(chǎn)業(yè)金融支持對策建議

首先，應(yīng)利用政策優(yōu)勢，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。古城西安作為十三朝古都，其豐富的歷史文化資源和濃厚的文化底蘊(yùn)可以為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的創(chuàng)意靈感和源泉。西安作為絲綢之路的起點(diǎn)，也是當(dāng)代重要發(fā)展策略——“一帶一路”建設(shè)的起點(diǎn)和樞紐，陜西文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)緊抓“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，把握財政、房屋與稅收的各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼，利用多種優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。同時，文化產(chǎn)業(yè)也應(yīng)把握絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的歷史性機(jī)遇，積極拓展投融資渠道，創(chuàng)新發(fā)展企業(yè)自身業(yè)務(wù)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。此外，應(yīng)順應(yīng)目前第三產(chǎn)業(yè)崛起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢，積極探索文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，尋求熱點(diǎn)突破，并加快文化產(chǎn)業(yè)與金融、科技、互聯(lián)網(wǎng)等的融合，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)融融合的突破發(fā)展。

其次，應(yīng)為文化產(chǎn)業(yè)積極拓寬投融資渠道，加大金融支持力度。由于文化產(chǎn)業(yè)投資具有回報期長、回報不確定性大的特點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)通過常規(guī)途徑融資難的問題日益凸顯，因此，多角度、多途徑創(chuàng)新產(chǎn)融融合模式至關(guān)重要。對于文化產(chǎn)業(yè)而言，首先應(yīng)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的創(chuàng)投模式，在投資模式上進(jìn)行大膽創(chuàng)新，將風(fēng)險投資行業(yè)中的傳統(tǒng)與新興投融資模式相結(jié)合，發(fā)揮傳統(tǒng)的債權(quán)和股權(quán)方面的優(yōu)勢與新興模式的特色，多渠道為文化產(chǎn)業(yè)注入資金活力;其次，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)進(jìn)步與發(fā)展，除保持自身原有優(yōu)勢外，也要不斷推陳出新，發(fā)展兼具自身特色和創(chuàng)新性的產(chǎn)融融合模式，以提升企業(yè)效益。

最后，作為文化產(chǎn)業(yè)自身，應(yīng)積極推動轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。東部與中西部文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率的差距，關(guān)鍵在于技術(shù)效率上的差別較大。因此，需要大力推動文化體制改革，改變文化體制落后的狀況，以改革促發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快其供給側(cè)改革，由傳統(tǒng)的低水平勞動密集型向現(xiàn)代化的技術(shù)密集型和資本密集型轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代金融及高科技、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的相互融合，尋求持續(xù)的資金支持;同時，文化產(chǎn)業(yè)自身也應(yīng)不斷探索發(fā)展熱點(diǎn)，通過大力引進(jìn)人才、創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)孵化園等形式，培育多個文化品牌矩陣，增加文化產(chǎn)業(yè)輸出產(chǎn)品附加值，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)自身管理能力，向產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化與專業(yè)化轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力。

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（作者單位：趙紅、方思蓓，西安交通大學(xué)管理學(xué)院;付俊文，人民銀行西安分行）