中國共產(chǎn)黨百年法治建設(shè)歷程研究

[摘要]法治是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，也是國家建設(shè)不懈的追求。法治的發(fā)展總是和經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的發(fā)展相伴相生。中國共產(chǎn)黨的法治建設(shè)歷程從黨的建設(shè)初期的革命式探索、到社會(huì)主義建設(shè)初期以重建秩序?yàn)橹饕康牡膰L試、再到使“法治”成為治國方略的深入推進(jìn)，歷經(jīng)百年，終于走向全面建設(shè)法治強(qiáng)國的新階段。

[關(guān)鍵詞]法治建設(shè);法治發(fā)展;習(xí)近平法治思想

[中圖分類號]D920.0? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009—0274（2021）05—0018—06

[作者簡介]錢婕，女，兵團(tuán)第十三師新星市黨委黨?？蒲胁恐魅?、講師，碩士研究生，研究方向：法學(xué)與政治學(xué)。

一、中國共產(chǎn)黨的法治建設(shè)發(fā)展歷程

（一）黨在新民主主義革命時(shí)期的法治建設(shè)

中國共產(chǎn)黨誕生于民族危亡、國家危難之際，經(jīng)過長達(dá)28年的新民主主義革命的實(shí)踐，中國共產(chǎn)黨逐漸從稚嫩轉(zhuǎn)向成熟。以毛澤東為代表的第一代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人，在領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行革命斗爭的過程中，逐漸探索出馬克思主義同中國革命具體實(shí)際相結(jié)合的道路，中國共產(chǎn)黨的法治建設(shè)也由此萌生。

1.新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨法治建設(shè)的實(shí)踐。第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期。當(dāng)時(shí)正處于工人運(yùn)動(dòng)的高潮和農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的初步開展階段，中國共產(chǎn)黨正確分析革命形勢，中共二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》及若干議案就明確了“制定關(guān)于工人和農(nóng)民以及婦女的法律”“改良工人待遇”“統(tǒng)一稅制”“廢除一切束縛女子的法律”等。中國共產(chǎn)黨以此為起點(diǎn)開始了法治建設(shè)的最早嘗試。

土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期。大革命失敗后，黨進(jìn)入了創(chuàng)建紅軍和農(nóng)村革命根據(jù)地的新時(shí)期，逐步開辟了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路。按照黨的六大提出的黨的總路線是爭取群眾的指示，這一時(shí)期法治建設(shè)取得了較大進(jìn)展。一是從農(nóng)村土地所有制的改革入手，制定成文法律，保障工農(nóng)群眾的權(quán)利。隨著根據(jù)地的逐步鞏固，按照黨的六大提出的黨的總路線是爭取群眾的指示，各根據(jù)地也都掀起了分田高潮。先后制定了井岡山《土地法》、興國縣《土地法》，逐步完善了分田制度和具體方案，初步實(shí)現(xiàn)了土地所有制改革。二是從政權(quán)建設(shè)出發(fā)，1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，這是中國歷史上人民代表機(jī)關(guān)正式通過并頒布實(shí)施的第一部憲法性文件，在中國法治建設(shè)史上具有里程碑意義，也開啟了中國共產(chǎn)黨的政權(quán)建設(shè)嘗試。三是探索民主政治建設(shè)，頒布選舉法細(xì)則，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)群眾當(dāng)家做主。按照民主政治的發(fā)展要求，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)人民實(shí)行民主選舉，并頒布了選舉法細(xì)則，廣泛吸收工農(nóng)群眾代表參加政權(quán)管理，行使當(dāng)家做主的權(quán)利，開啟了民主政治的探索。四是注重廉政建設(shè)，發(fā)布《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為的第二十六號訓(xùn)令》，各級政府根據(jù)這個(gè)規(guī)定嚴(yán)肅查處腐敗案件，得到群眾的大力肯定和支持。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期。按照毛澤東的指示“邊區(qū)的作用，就在做出一個(gè)榜樣給全國人民看，使他們懂得這種制度是最于抗日救國有利的”1，陜甘寧邊區(qū)先后頒布了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》兩部具有憲法性質(zhì)的法律。這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨的法治建設(shè)實(shí)踐主要有：一是加強(qiáng)民主政權(quán)的建設(shè)。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)形成了立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的初步工作格局。1939年1月，陜甘寧邊區(qū)制定《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，充分發(fā)揚(yáng)了民主，保障了人民民主自由的權(quán)利。二是重視制度建設(shè)和實(shí)踐。各根據(jù)地制定、頒布了關(guān)于懲治漢奸、勞動(dòng)保護(hù)、減租減息、司法審判、保障人權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)、婚姻繼承等一系列法規(guī)，使抗日根據(jù)地的法制建設(shè)初具規(guī)模。三是強(qiáng)化廉政建設(shè)。為了規(guī)范邊區(qū)公務(wù)人員的行為，頒布了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》，推動(dòng)了廉政建設(shè)制度化發(fā)展。四是大力推廣“馬錫五審判方式”，即貫徹群眾路線，實(shí)行審判與調(diào)解相結(jié)合的辦案方法，在邊區(qū)得到廣泛使用。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期。1946年4月制定的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，對新中國成立后制定憲法以及現(xiàn)行法律制度建設(shè)提供了重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為了克服土地制度對生產(chǎn)力發(fā)展的制約，1947年制定的《中國土地法大綱》，規(guī)定實(shí)行耕者有其田的土地制度，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨進(jìn)行土地改革的總路線，也極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民革命與生產(chǎn)的積極性，對保證戰(zhàn)爭勝利起了決定性作用。

2.新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨法治建設(shè)的主要特點(diǎn)。一是民主憲政理論得到發(fā)展。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人繼承了列寧對憲法地位的觀點(diǎn)，重視以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，鞏固民主政權(quán)，認(rèn)為對民主革命成果的確認(rèn)是憲法的實(shí)質(zhì)所在，憲法是國家民主制度的法律化形式。同時(shí)毛澤東認(rèn)為，對人民民主和對反動(dòng)派實(shí)行專政體現(xiàn)了國家政權(quán)的民主性和階級性。二是法治建設(shè)理論全面實(shí)踐。這一時(shí)期的法治建設(shè)，按照實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、人民利益至上、走群眾路線的原則，涵蓋了立法、執(zhí)法、司法和法制教育等方面，為新中國法治建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是注重法律的遵守與監(jiān)督。如毛澤東曾多次強(qiáng)調(diào)守法的重要性，指出法律面前人人平等，任何人違反法律都要嚴(yán)厲懲處，更不能容忍領(lǐng)導(dǎo)干部破壞法制。他主張開展形式多樣的群眾性法治教育，提高人民群眾守法的自覺。毛澤東認(rèn)為鞏固政權(quán)需要法律監(jiān)督，提出“黨要管黨”。此外，毛澤東特別強(qiáng)調(diào)民主監(jiān)督的重要性，十分注意發(fā)揮民主人士的監(jiān)督作用，自身也和民主黨派人士建立了深厚友誼，經(jīng)常虛心聽取民主黨派的合理建議。

（二）黨在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的法治建設(shè)

1.新中國成立初期的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的法治實(shí)踐。黨在新中國成立初期的法治建設(shè)主要是通過立改廢等方式充實(shí)完善法律制度，為新民主主義法治向社會(huì)主義法治轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了有利條件。一是摧毀以國民黨政府《六法全書》為代表的舊法制。中央明確指出：“在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的、人民民主專政的政權(quán)下，國民黨的《六法全書》應(yīng)該廢除，人民的司法工作不能再以國民黨的《六法全書》作依據(jù)，而應(yīng)該以人民的新的法律作依據(jù)?！?中國共產(chǎn)黨提出的摧毀舊法制原則符合馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級必須徹底打破舊的國家機(jī)器的理論，也符合當(dāng)時(shí)中國實(shí)際。二是制定《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，建立新秩序?！豆餐V領(lǐng)》是新中國第一部憲法性文件。在《共同綱領(lǐng)》的指導(dǎo)下，新中國出現(xiàn)了創(chuàng)建新型法制的繁榮局面。根據(jù)地時(shí)期各種分散的地方性法律法規(guī)逐步得到統(tǒng)一，為建立新型的社會(huì)主義法治奠定了重要的基礎(chǔ)。三是制定《中華人民共和國憲法》，開啟社會(huì)主義法治建設(shè)新篇章。“五四憲法”是新中國第一部憲法，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨開始了創(chuàng)建社會(huì)主義法治國家的偉大歷程。自此，中國共產(chǎn)黨開始了系統(tǒng)地建設(shè)社會(huì)主義法制新局面。

2.社會(huì)主義探索時(shí)期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的法治實(shí)踐。1956年底，我國基本上完成了對生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，初步建立起公有制占絕對優(yōu)勢的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度。1中共八大確定把黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義建設(shè)，但由于“左”傾思想影響，剛有起色的民主法治建設(shè)遭到了嚴(yán)重的破壞。

（三）黨在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期的法治實(shí)踐

黨的十一屆三中全會(huì)提出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化”，開啟了改革開放的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。

1.黨在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期的法治實(shí)踐。一是恢復(fù)民主集中制，注重社會(huì)主義民主政治建設(shè)。1978年，鄧小平在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的報(bào)告中指出：“解放思想，開動(dòng)腦筋，一個(gè)十分重要的條件就是要真正實(shí)行無產(chǎn)階級的民主集中制。我們需要集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，但是必須有充分的民主，才能做到正確的集中”2。自此，我國民主政治建設(shè)走入正軌，并不斷發(fā)展和深化。二是制定“八二憲法”，開啟依憲治國新篇章?！鞍硕椃ā笨茖W(xué)地總結(jié)了我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)代中國民主政治的法治化進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是社會(huì)主義法律體系逐步形成。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革中加強(qiáng)法制建設(shè)作出部署后，制定了大量的法律法規(guī)。1992年，黨的十四大明確提出我國進(jìn)行改革和建設(shè)的目標(biāo)是建設(shè)“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”。為保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法律法規(guī)亟需出臺(tái)，為此立法的進(jìn)程進(jìn)一步加快。

2.以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于法治建設(shè)的主張。一是要“法治”，不要“人治”。在對“文革”的反思中，鄧小平意識到法律權(quán)威應(yīng)高于領(lǐng)導(dǎo)人的意志和權(quán)威，不能依靠“人治”，而要靠法制。二是民主與法制相結(jié)合。鄧小平指出“要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制”3“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化”4，在黨的十三大報(bào)告中，更是把“高度民主、法制完備”作為建設(shè)有中國特色社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。三是要建立法律體系。鄧小平首次提出了法制建設(shè)的十六字方針：“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。1982年底，各級各類法律機(jī)構(gòu)基本得以恢復(fù)和建立，司法制度初步改革。5為適應(yīng)改革開放的需要，我國加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)方面的立法工作，傳統(tǒng)的“重刑輕民”思想得到遏制，立法工作取得了舉世矚目的成績。四是要建設(shè)中國特色社會(huì)主義法制。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國的現(xiàn)代化建設(shè)必須從中國的實(shí)際出發(fā)，要走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義。為了彌補(bǔ)新中國成立以來長期忽視發(fā)展民主和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的兩大失誤，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)“必須一手抓建設(shè)和改革，一手抓法制”6。五是注重法制教育。1986年，鄧小平《在全體人民中樹立法制觀念》的講話中強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問題是教育人”7。自此，我國開始全面實(shí)施普法宣傳教育五年規(guī)劃。

3.以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于法治建設(shè)的主張。一是提出“依法治國”。江澤民在《依法治國，保障國家長治久安》中，第一次明確提出“依法治國”是“我們黨和政府管理國家和社會(huì)事務(wù)的重要方針”。8黨的十五大報(bào)告首次以黨的正式文件明確我國要“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”。二是明確提出“把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來”。江澤民《在中央思想政治工作會(huì)議上的講話》中指出：“法律與道德作為上層建筑的組成部分，都是維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們互相聯(lián)系、互相補(bǔ)充?！?2001年1月，他明確提出了“把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來”的治國方略。三是以“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)法治實(shí)踐?！叭齻€(gè)代表”重要思想既是中國特色社會(huì)主義事業(yè)各項(xiàng)工作的指南，也是堅(jiān)持和實(shí)行依法治國的重要指導(dǎo)思想。

4.以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于法治建設(shè)的主張。一是提出社會(huì)主義法治理念。黨的十七大報(bào)告指出依法治國方略與社會(huì)主義法治理念相結(jié)合，提出“要堅(jiān)持依法治國基本方略，樹立社會(huì)主義法治理念”，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家的規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識和把握，并且為我國建設(shè)社會(huì)主義法治國家進(jìn)一步指明了方向。二是提出和諧法治觀。胡錦濤將“民主法治”放在“和諧社會(huì)”六大基本特征之首，并強(qiáng)調(diào)法治是和諧社會(huì)的本質(zhì)要求，和諧社會(huì)必須是一個(gè)民主法治社會(huì)。三是提出要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。“三統(tǒng)一”原則首次在黨的十六大報(bào)告中提出，標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的正式形成，也更加明確了社會(huì)主義民主法治建設(shè)的方向。四是將“尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)憲法。2004年，“尊重和保障人權(quán)”從黨和政府的政策性規(guī)定上升到了國家根本大法的高度，這是法治思想確立的標(biāo)志。

（四）新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的法治新發(fā)展

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，基于“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”這一新的歷史方位，明確提出了全面依法治國的偉大戰(zhàn)略部署，中國共產(chǎn)黨的法治建設(shè)得到新的發(fā)展。

1.新時(shí)代中國共產(chǎn)黨法治建設(shè)的新理念。黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式，要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，全面推進(jìn)依法治國。黨的十八屆三中全會(huì)要求“建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！秉h的十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確提出“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。黨的十九大召開后，黨中央組建中央全面依法治國委員會(huì)，從全局和戰(zhàn)略高度對全面依法治國又作出一系列重大決策部署，全面依法治國實(shí)踐取得重大進(jìn)展。

2.新時(shí)代中國共產(chǎn)黨法治建設(shè)新實(shí)踐。一是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。在全面依法治國總目標(biāo)的引領(lǐng)下，推動(dòng)形成了具有“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”五大內(nèi)容的中國特色社會(huì)主義法治體系。2020年制定出臺(tái)的《中華人民共和國民法典》，是新時(shí)代我國社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果。二是大力開展法治反腐。十八大以來，我們黨帶領(lǐng)全國人民大力開展反腐倡廉，在制度反腐的基礎(chǔ)上提出“法治反腐”，讓法治思維和法治方式成為反腐敗斗爭的最有力武器，取得了一系列卓有成效的反腐敗經(jīng)驗(yàn)，不敢腐、不能腐、不想腐機(jī)制逐步形成。2018年，國家成立監(jiān)察委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)了反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。三是深化司法體制改革。在改革開放以來取得的成就的基礎(chǔ)上，從法官、檢察官員額制改革以及司法審判制度改革等出發(fā)，針對制約司法公正和司法能力的體制機(jī)制問題進(jìn)一步深化司法體制改革，司法公信力和人民群眾的司法獲得感顯著提升。四是推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革。黨的十九屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，完成了黨和國家機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)重建，使黨和國家機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步向精簡高效的目標(biāo)邁進(jìn)，在這一過程中法治政府建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。五是大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持“依法治國”與“以德治國”相結(jié)合，創(chuàng)造性地提出社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并將其載入憲法，在全社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳，對構(gòu)建社會(huì)的法治信仰、凝聚社會(huì)力量起到的重要作用。六是開展教育整頓工作。今年以來開展的政法隊(duì)伍教育整頓工作，充分體現(xiàn)了中央對政法工作隊(duì)伍的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，也進(jìn)一步推進(jìn)了法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。

3.新時(shí)代中國共產(chǎn)黨法治思想新成果。在對社會(huì)主義法治建設(shè)的不斷探索中，全面依法治國戰(zhàn)略部署得到深入貫徹落實(shí)，并取得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在這一過程中，逐步形成了習(xí)近平法治思想。2020年11月，中央全面依法治國工作會(huì)議正式提出習(xí)近平法治思想，并將其確立為新時(shí)代全面依法治國的指導(dǎo)思想，這在中國共產(chǎn)黨的法治建設(shè)史上具有里程碑意義。習(xí)近平法治思想的提出為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)提供了思想遵循、理論指南和行動(dòng)綱領(lǐng)，即十一個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo);堅(jiān)持以人民為中心;堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路;堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政;堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系;堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè);堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法;堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治;堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍;堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。1

二、中國共產(chǎn)黨法治建設(shè)歷程的經(jīng)驗(yàn)啟示

縱觀中國共產(chǎn)黨百年法治建設(shè)歷程，從以毛澤東同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的法治探索，到習(xí)近平法治思想的形成，中國共產(chǎn)黨的法治建設(shè)在依法治國思想理念上既一脈相承，又在繼承中不斷加以探索發(fā)展。學(xué)史的目的在于明理增信、崇德力行，通過中國共產(chǎn)黨百年法治建設(shè)歷史的回顧，在堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治中國建設(shè)的同時(shí)，必須著重注意以下幾點(diǎn)：

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

一要善于把黨的主張上升為法律，使黨通過法律來治理國家。土地革命時(shí)期，黨主張打土豪分田地，制定了井岡山《土地法》、興國縣《土地法》等，黨的十八屆四中全會(huì)提出“制定民法典”，2020年5月28日，《中華人民共和國民法典》正式頒布。歷史表明，我們要使黨的主張成為國家意志，就要通過立法程序把黨的主張上升為法律，成為國家政權(quán)、社會(huì)組織和公眾行為必須遵循的普遍準(zhǔn)則、全社會(huì)的自覺行動(dòng)。而在這一過程中，各級人大發(fā)揮著將黨的主張向法律法規(guī)轉(zhuǎn)變的重要作用，所以各級黨委應(yīng)高度重視和支持人大的工作，充分促進(jìn)人大發(fā)揮好“轉(zhuǎn)變站”的作用。這也是中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的本質(zhì)要求。二是堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國法，通過黨員示范引領(lǐng)來推進(jìn)法治國家建設(shè)。黨規(guī)黨紀(jì)對黨員干部的要求高于法律對公民的要求，黨員干部不僅要遵守國家法律，還要遵守比國家法律標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)的黨規(guī)黨紀(jì)。通過制度的規(guī)范和組織內(nèi)部的激勵(lì)，共同推動(dòng)中國共產(chǎn)黨保持先進(jìn)性和純潔性，發(fā)揮好黨員先鋒示范作用，以此更好地引領(lǐng)全國人民共同推進(jìn)法治國家建設(shè)。

（二）堅(jiān)持以人民為中心

“以民為本”是我們老祖宗給我們留下的寶貴財(cái)富，把以人民為中心的發(fā)展思想融入全面依法治國偉大實(shí)踐中，把黨的群眾路線貫徹到法治中國建設(shè)偉大事業(yè)中，是中國共產(chǎn)黨百年法治建設(shè)的重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代要堅(jiān)持好以人民為中心的發(fā)展理念，必須清晰地認(rèn)識到，“以人民為中心”是法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民，才能更好地實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)的最終目標(biāo)。一是堅(jiān)持法治建設(shè)要為了人民。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展?！?因此，堅(jiān)持以人民為中心就是急民之所急、憂民之所憂，圍繞食品安全、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)藥衛(wèi)生等人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)民生領(lǐng)域立法。民法典中人格權(quán)篇的設(shè)置就很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。二是堅(jiān)持法治建設(shè)要依靠人民。首先在立法方面，我們已經(jīng)取得了科學(xué)立法、民主立法的成功經(jīng)驗(yàn)。在政策、制度的制定過程中，也應(yīng)該充分調(diào)查研究、廣泛征求意見，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，這樣才能保證制度能夠得到人民群眾的支持，取得好的政策效應(yīng)。在執(zhí)法方面，我們要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代的楓橋經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好人民群眾的作用，讓矛盾化解在基層。在司法方面，必須暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，把司法工作至于人民的監(jiān)督之下。在守法方面，要增強(qiáng)全民法治觀念，在全社會(huì)弘揚(yáng)法治精神，培育法治思維，使全社會(huì)法律意識進(jìn)一步提高，讓法治建設(shè)的基礎(chǔ)更加牢固。三是堅(jiān)持法治建設(shè)要造福人民。要進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷深化簡政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境等重要舉措，切實(shí)讓人民共享改革發(fā)展成果。

（三）堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路

我國法治發(fā)展經(jīng)歷了漫長曲折的過程，法治道路的探索也不是一帆風(fēng)順的。從毛澤東主張“實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際”，到鄧小平提出“中國的現(xiàn)代化建設(shè)必須從中國的實(shí)際出發(fā)，法制建設(shè)也必須如此”，再到江澤民提出“把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來”的治國方略，到胡錦濤提出“要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”“和諧法治觀”，發(fā)展到我們在習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)下建立的中國特色社會(huì)主義法治體系，都深刻的表現(xiàn)出，只有堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，才能更加有利于建設(shè)法治強(qiáng)國。當(dāng)前，在堅(jiān)持依法治國的過程中，要走好中國特色社會(huì)主義法治道路，必須時(shí)刻警惕西方“普世價(jià)值”的侵蝕。我們堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，要學(xué)習(xí)借鑒人類法治文明的有益成果，但決不能照搬別國模式和做法，堅(jiān)決不能走西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”的路子。我們主張依憲治國，但并不意味著要實(shí)行西方所謂的“憲政”，依憲治國與西方的憲政有著本質(zhì)區(qū)別。西方的“憲政”包括多黨制、三權(quán)分立等內(nèi)涵，但我們國家實(shí)行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這與多黨制有著本質(zhì)區(qū)別。西方的“三權(quán)鼎立”是指司法權(quán)、行政權(quán)、立法權(quán)相互獨(dú)立、相互制約，而我國法治建設(shè)中，司法權(quán)、行政權(quán)、立法權(quán)是相互配合、緊密合作的關(guān)系。同時(shí)“司法獨(dú)立”與“獨(dú)立行使司法權(quán)”也有很大的不同，我國憲法規(guī)定人民法院、檢察院、監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)、檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。但也要求要堅(jiān)持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，這與“司法獨(dú)立”有著本質(zhì)區(qū)別。

（四）堅(jiān)持改革與法治齊頭并進(jìn)

回顧中國共產(chǎn)黨法治建設(shè)百年發(fā)展史，改革與法治的發(fā)展總是相伴相隨、相輔相成的。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，法治是發(fā)展的可靠保障。習(xí)近平總書記在2015年的新年賀詞中，就明確指出：“我們要讓全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國如鳥之兩翼、車之兩輪，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)?！痹谔幚砀母锱c法治關(guān)系上，有兩種傾向需要克服。一種是隨意突破法律紅線。有的人認(rèn)為，搞法治會(huì)拖改革的后腿，影響發(fā)展的效率，改革要上路，法律要讓路。另一種是簡單以法律沒有依據(jù)為由遲滯改革。表現(xiàn)在不敢越雷池半步，拘泥于現(xiàn)行法規(guī)而裹足不前。這兩種傾向都不利于推進(jìn)深化改革。我們還要全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開來”的重要要求，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?。只有這樣，才能激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，提升改革成效。

歷史充分證明，法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。當(dāng)前，面對世界百年未有之大變局，我們要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，從新時(shí)代的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，不斷開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

責(zé)任編輯：楊建平