政府補(bǔ)貼引導(dǎo)河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的路徑研究

呂曉軍

(南陽(yáng)理工學(xué)院 范蠡商學(xué)院 河南 南陽(yáng) 473000)

一 研究背景及意義

政府補(bǔ)貼是政府根據(jù)一定時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)方針和政策，按照特定目的，直接或間接向微觀經(jīng)濟(jì)主體提供的無(wú)償資金轉(zhuǎn)移[1]。政府補(bǔ)貼是政府扮演“扶持之手”最直接的手段，能夠有效解決“市場(chǎng)失靈”的問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)社會(huì)投資，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，政府補(bǔ)貼企業(yè)成為各個(gè)國(guó)家扶持企業(yè)發(fā)展的普遍做法。然而，如何正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，如何處理好地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之間的差異，使得政府補(bǔ)貼真正地起到引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的作用至關(guān)重要。

河南省各級(jí)政府部門(mén)為了促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，先后出臺(tái)了一系列財(cái)政和金融支持政策。政府補(bǔ)貼已成為引導(dǎo)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要?jiǎng)恿?。?duì)于政府補(bǔ)貼機(jī)制的合理性、政府補(bǔ)貼杠桿作用的科學(xué)性、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的促進(jìn)程度等成為近幾年學(xué)界重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。如叢勝美等以河南省為例，研究了糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制[2]；馮雨飛實(shí)證研究了河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的問(wèn)題比較突出[3]；胡榮才等以中部六省上市公司為例，研究了政府補(bǔ)貼的省際和行業(yè)差異效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和資源具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的省份，政策的效果明顯，而缺少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，政策效果相對(duì)較差[4]。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不斷深入，學(xué)者開(kāi)始探究政府補(bǔ)貼對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的作用機(jī)理。宋凌云、王賢彬研究了政府補(bǔ)貼對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，發(fā)現(xiàn)行業(yè)的外部融資依賴(lài)度、資本密集度和國(guó)有化程度等為重要影響因素[5]。孫曉華等認(rèn)為政府通過(guò)政府補(bǔ)貼影響技術(shù)創(chuàng)新、出口貿(mào)易和行業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[6]。綜合來(lái)看，關(guān)于河南省利用政府補(bǔ)貼政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方面的研究比較缺乏，所涉及政府補(bǔ)貼效應(yīng)的探究并不深入。因此，利用補(bǔ)貼政策是否真正有效地促進(jìn)了河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，其作用的機(jī)理和路徑如何，亟待進(jìn)一步的研究。

二 政府補(bǔ)貼引導(dǎo)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的作用機(jī)理

政府補(bǔ)貼是政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興政策的重要手段，在提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，形成符合創(chuàng)新發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。筆者認(rèn)為，企業(yè)創(chuàng)新能力的培育是政府補(bǔ)貼促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要途徑。企業(yè)創(chuàng)新能力包括產(chǎn)品創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和商業(yè)模式創(chuàng)新能力。因此，政府補(bǔ)貼能引導(dǎo)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，從而引發(fā)生產(chǎn)工藝和流程的創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)(見(jiàn)圖1)。

圖1 政府補(bǔ)貼微觀層面的作用機(jī)理

(一)政府補(bǔ)貼激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的作用機(jī)理

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，關(guān)乎國(guó)家的創(chuàng)新能力建設(shè)。如何發(fā)揮政府補(bǔ)貼的杠桿作用激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成為重要的研究課題。Wallsten研究發(fā)現(xiàn)大企業(yè)的政府補(bǔ)貼激勵(lì)效果優(yōu)于小企業(yè)[7]。高艷慧、萬(wàn)迪昉等認(rèn)為政府補(bǔ)貼可以緩解企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中的融資需求，市場(chǎng)化進(jìn)程較低的地區(qū)和非國(guó)有企業(yè)中更加顯著[8]。余芬、樊霞等認(rèn)為政府補(bǔ)貼使得企業(yè)具有創(chuàng)新持續(xù)性，非國(guó)有企業(yè)的持續(xù)性更加顯著，并且能夠有效降低實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮額外的激勵(lì)效應(yīng)[9]。

企業(yè)是以盈利為目的的。創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)、高投入，帶來(lái)市場(chǎng)調(diào)整困難、融資難等問(wèn)題，因而企業(yè)往往傾向于選擇風(fēng)險(xiǎn)低，投入少，模仿或跟隨國(guó)外或其他企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這不利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力培育。政府補(bǔ)貼可以幫助企業(yè)解決在創(chuàng)新工作中面臨的資金緊張的問(wèn)題，降低企業(yè)的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)新成本，起到引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入的效果。同時(shí)，政府補(bǔ)貼在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中發(fā)揮了信號(hào)作用，能夠引導(dǎo)企業(yè)確立技術(shù)的發(fā)展方向，明確技術(shù)的開(kāi)發(fā)路徑。獲得補(bǔ)貼的技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)將對(duì)創(chuàng)新進(jìn)行持續(xù)投入，并且有能力對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的各項(xiàng)制度進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化，提高資源的配置效率，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)。

筆者認(rèn)為，市場(chǎng)化進(jìn)程越高的地區(qū)，政府補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入和產(chǎn)出激勵(lì)作用越顯著。在不同的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越弱的行業(yè)，政府補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入和產(chǎn)出促進(jìn)效果越好[10]。因此，須考察各地區(qū)的市場(chǎng)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施差異化的補(bǔ)貼政策。

(二)政府補(bǔ)貼激發(fā)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品創(chuàng)新的作用機(jī)理

產(chǎn)品創(chuàng)新是指創(chuàng)造某種新產(chǎn)品或?qū)δ骋恍禄蚶袭a(chǎn)品的功能進(jìn)行創(chuàng)新。產(chǎn)品創(chuàng)新可分為全新產(chǎn)品創(chuàng)新和改進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。近年來(lái)，政府補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新存在怎樣的影響，作用的路徑如何引起了學(xué)者的關(guān)注。如劉津汝等研究了政府補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)綠色產(chǎn)品創(chuàng)新的影響，發(fā)現(xiàn)政府補(bǔ)貼對(duì)綠色產(chǎn)品創(chuàng)新存在顯著的負(fù)效應(yīng)，需要改變傳統(tǒng)的補(bǔ)貼方式以促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新[11]。王軍、黃凌云研究了政府補(bǔ)貼對(duì)中國(guó)海外投資企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新的影響，發(fā)現(xiàn)政府補(bǔ)貼對(duì)非資源密集型企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新具有顯著的促進(jìn)作用，但對(duì)于資源密集型企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新沒(méi)有顯著影響[12]。毛其淋、許家云研究了政府補(bǔ)貼對(duì)產(chǎn)品創(chuàng)新的影響，并分析了政府補(bǔ)貼對(duì)產(chǎn)品創(chuàng)新的作用機(jī)理[13]。通過(guò)文獻(xiàn)的梳理，本論認(rèn)為政府補(bǔ)貼通過(guò)對(duì)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)提供專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，可以降低企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)作為企業(yè)總利潤(rùn)的一部分，增加了企業(yè)的收益，進(jìn)而為創(chuàng)新活動(dòng)提供資金支持。因此，政府補(bǔ)貼降低了企業(yè)在進(jìn)行新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程中的成本和面臨的風(fēng)險(xiǎn)，提高了企業(yè)新產(chǎn)品創(chuàng)新的回報(bào)率。

(三)政府補(bǔ)貼引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式的作用機(jī)理

所謂的商業(yè)模式是指企業(yè)突破組織邊界與外部網(wǎng)絡(luò)成員建構(gòu)的關(guān)于交易內(nèi)容、交易結(jié)構(gòu)和交易治理的架構(gòu)，可以為顧客、供應(yīng)商及其他網(wǎng)絡(luò)成員創(chuàng)造價(jià)值，進(jìn)而使焦點(diǎn)企業(yè)可以從此過(guò)程中獲利[16]。

隨著信息時(shí)代的來(lái)臨，商業(yè)模式創(chuàng)新已經(jīng)逐漸成為企業(yè)創(chuàng)新的主要形式?，F(xiàn)在的市場(chǎng)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，既是產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，也是商業(yè)模式的競(jìng)爭(zhēng)。隨著物聯(lián)網(wǎng)和5G時(shí)代來(lái)臨，商業(yè)模式的變革將更加快速。

商業(yè)模式的創(chuàng)新來(lái)源于技術(shù)創(chuàng)新、消費(fèi)者群體的結(jié)構(gòu)變化、行業(yè)的分化、新一代信息技術(shù)的應(yīng)用等方面。因此，政府補(bǔ)貼不僅要引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，而且要引導(dǎo)消費(fèi)者群體的結(jié)構(gòu)變化、行業(yè)的分化、新一代信息技術(shù)的應(yīng)用等方面，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

三 政府補(bǔ)貼政策引導(dǎo)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

1.根據(jù)各地區(qū)的市場(chǎng)化進(jìn)程狀況實(shí)施差異化的補(bǔ)貼政策

市場(chǎng)化就是市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置發(fā)揮的作用持續(xù)地增大，經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的依賴(lài)程度不斷加深和增強(qiáng)，市場(chǎng)機(jī)制從逐步產(chǎn)生、發(fā)展到成熟的演變過(guò)程[17]。一個(gè)地區(qū)市場(chǎng)化程度越高，市場(chǎng)機(jī)制越成熟，政府補(bǔ)貼對(duì)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)作用越明顯。因此，國(guó)家在利用政府補(bǔ)貼引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新時(shí)，也會(huì)重點(diǎn)向市場(chǎng)化進(jìn)程較高的地區(qū)傾斜。

劉榮利對(duì)河南省各地區(qū)的市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)行了研究，并將各地區(qū)的市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)行了排序(見(jiàn)圖2)，鄭州、濟(jì)源、洛陽(yáng)、焦作屬于第一梯隊(duì)，漯河、許昌、新鄉(xiāng)、三門(mén)峽、開(kāi)封屬于第二梯隊(duì)[18]。因此，在實(shí)施政府補(bǔ)貼時(shí)，河南省應(yīng)優(yōu)先向第一和第二梯隊(duì)的地區(qū)傾斜，以更好地發(fā)揮政府補(bǔ)貼引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的杠桿作用。

圖2 河南各地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程

2.根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施政府補(bǔ)貼

產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是產(chǎn)業(yè)組織理論和公司治理理論關(guān)注的重要問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)組織理論認(rèn)為產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以表示企業(yè)進(jìn)入和退出市場(chǎng)的難易狀況以及現(xiàn)有市場(chǎng)的集中程度。產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就是在同一空間內(nèi)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的集聚程度和競(jìng)爭(zhēng)狀況，可以反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。壟斷與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)存在著密切的聯(lián)系，市場(chǎng)集中度的提高將有利于企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)；壟斷是創(chuàng)新孕育和產(chǎn)生的基礎(chǔ)。隨著行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度將逐漸減弱，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)和成本可控的程度也在加強(qiáng)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和意愿也增強(qiáng)，政府補(bǔ)貼會(huì)強(qiáng)化這種動(dòng)機(jī)和意愿，促使企業(yè)增加技術(shù)創(chuàng)新的投入。因此，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越弱的行業(yè)，也就是產(chǎn)業(yè)的集中度越高，政府補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入和產(chǎn)出促進(jìn)效果越好。因此，必須根據(jù)河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及集中度，實(shí)施差異化的政府補(bǔ)貼政策。

根據(jù)相關(guān)理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者采用赫芬達(dá)爾-赫希曼指數(shù)(Herfindahl-Hirschman Index，以下簡(jiǎn)稱(chēng)HHI指數(shù))測(cè)度產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度[19]。根據(jù)以上的計(jì)算方法，得出河南省部分產(chǎn)業(yè)的集中度指數(shù)(見(jiàn)圖3)。指數(shù)數(shù)值越大代表該行業(yè)集中度越高，也表明壟斷程度越高，補(bǔ)貼的效果發(fā)揮得越好。河南省電子元器件制造業(yè)由于行業(yè)集中度最高，政府補(bǔ)貼發(fā)揮杠桿作用的效果應(yīng)該最明顯，非金屬礦物制造業(yè)和化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)行業(yè)集中度最低，政府補(bǔ)貼發(fā)揮杠桿作用的效果相對(duì)就較差。

圖3 2016年河南省部分產(chǎn)業(yè)行業(yè)集中度

(二)激發(fā)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品創(chuàng)新

1.河南省利用政府補(bǔ)貼激勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

河南省產(chǎn)品創(chuàng)新相對(duì)落后，如圖4所示，2017年河南省新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重為19.28%，全國(guó)排名第18位，顯著落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。這項(xiàng)指標(biāo)浙江省為81.73%，上海市為65.81%。根據(jù)中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)報(bào)告，如表1所示，2013年—2015年河南省新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重明顯低于其他省份，分別為8.01%、7.6%和7.85%，雖然2016年該比例大幅度上升為19.63%，但仍然處于落后的地位。

表1 部分省份2013—2015年新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入對(duì)比

圖4 各省2017年新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重(單位：%)

梳理河南省近年來(lái)的政府補(bǔ)貼政策發(fā)現(xiàn)，政策主要以促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新、扶持科技型創(chuàng)新企業(yè)為主，并沒(méi)有單獨(dú)對(duì)于企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新進(jìn)行單列，這也是導(dǎo)致河南省新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入一直較低的原因之一。如2015年的補(bǔ)貼政策中設(shè)立科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資基金5億元，設(shè)立先進(jìn)制造業(yè)集群培育基金30億元，這些政策主要針對(duì)科創(chuàng)型企業(yè)和重大技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，并沒(méi)有直接對(duì)于新產(chǎn)品創(chuàng)新進(jìn)行補(bǔ)貼。

2.河南省利用政府補(bǔ)貼激勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新的政策建議

產(chǎn)品創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新能力的重要內(nèi)容。從技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)品創(chuàng)新涉及技術(shù)的推廣應(yīng)用及技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程決定著一項(xiàng)技術(shù)能否被應(yīng)用，能否被市場(chǎng)所接受，因此，在技術(shù)推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，有助于技術(shù)的使用，并最終形成新產(chǎn)品。

為此，在制定財(cái)政政策的過(guò)程中，首先，必須充分考慮對(duì)于產(chǎn)品創(chuàng)新的扶持，并且建立反饋機(jī)制，監(jiān)測(cè)河南省新產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入的變化情況，及時(shí)調(diào)整財(cái)政政策的著力點(diǎn)。其次，在政府補(bǔ)貼激勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新的過(guò)程中，往往已經(jīng)對(duì)技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行了補(bǔ)貼，這就需要正確選擇補(bǔ)貼的實(shí)施方式。補(bǔ)貼的實(shí)施方式包括事前、事中和事后補(bǔ)貼。因此，建議利用事后的補(bǔ)貼方式激勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新，提高資金的使用效率。另外，產(chǎn)品創(chuàng)新屬于產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的末端環(huán)節(jié)，需要制定及時(shí)的退出機(jī)制，防止因?yàn)檠a(bǔ)貼過(guò)多而產(chǎn)生負(fù)面的激勵(lì)作用。

(三)引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式

1.河南省利用政府補(bǔ)貼引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

首先， 河南省目前對(duì)于商業(yè)模式的創(chuàng)新認(rèn)識(shí)不足，無(wú)論從政府、企業(yè)還是社會(huì)層面都沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到商業(yè)模式創(chuàng)新的重要性，更沒(méi)有對(duì)今后商業(yè)模式發(fā)展的趨勢(shì)和方向進(jìn)行深入的研究。政府在招商的過(guò)程中往往傾向于大工業(yè)、大項(xiàng)目，對(duì)于商業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目往往關(guān)注不夠。其次，商業(yè)模式的創(chuàng)新動(dòng)力不足。河南省的商業(yè)創(chuàng)新力度不夠，很多企業(yè)在新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中，仍然還是傳統(tǒng)思維。部分企業(yè)已經(jīng)考慮到要與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，但沒(méi)有具體的規(guī)劃和實(shí)施方案，還停留在利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)幾個(gè)網(wǎng)店的層面。最后，商業(yè)模式的創(chuàng)新人才不足。發(fā)達(dá)地區(qū)，如上海、杭州等地的商業(yè)模式層出不窮，集聚了大批的技術(shù)骨干和商業(yè)的精英。河南缺乏對(duì)于這類(lèi)人才的吸引力，因此，人才也是商業(yè)模式創(chuàng)新的重要制約因素。

梳理河南省近年來(lái)的政府補(bǔ)貼政策發(fā)現(xiàn)，河南省對(duì)于商業(yè)模式創(chuàng)新仍然重視不夠，投入不足。如2015年僅安排5000萬(wàn)元開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng)新培育工程。因此，有必要加大補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

2.河南省利用政府補(bǔ)貼引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式的政策建議

商業(yè)模式的創(chuàng)新涉及的面比較廣，在一定條件下，政府補(bǔ)貼也很難發(fā)揮全面引導(dǎo)的作用。但商業(yè)模式的創(chuàng)新還是有跡可循的。目前，互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)在我國(guó)發(fā)展得非常迅速，誕生了很多創(chuàng)新型企業(yè)，如騰訊、阿里巴巴等。隨著5G時(shí)代的來(lái)臨，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將成為商業(yè)模式創(chuàng)新的發(fā)展方向。河南省應(yīng)緊跟時(shí)代潮流，重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)邁進(jìn)。

為此，河南省應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)緊跟市場(chǎng)的變化，依托互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的變革，促進(jìn)商業(yè)模式的創(chuàng)新。尤其要利用政府補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)抓住移動(dòng)端發(fā)展機(jī)遇，挖潛智能終端產(chǎn)業(yè)基地的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，充分利用移動(dòng)技術(shù)優(yōu)化提升企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，圍繞移動(dòng)用戶(hù)需求創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)建全新的商業(yè)模式。

由于河南省在商業(yè)模式創(chuàng)新過(guò)程中處于落后地位，因此，亟待利用政府補(bǔ)貼政策加速人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。另外，還要完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，吸引國(guó)內(nèi)外的高層次優(yōu)秀人才扎根河南，服務(wù)河南。對(duì)于現(xiàn)有的人才更需服務(wù)好，引導(dǎo)好，做到引得來(lái)，留得住。

四 結(jié)論

政府補(bǔ)貼通過(guò)降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)新成本，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，培育企業(yè)創(chuàng)新能力，幫助企業(yè)抓住創(chuàng)新發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。河南省利用財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，對(duì)企業(yè)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，加速人才的引進(jìn)和培養(yǎng)以及產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等方面起到引導(dǎo)作用。同時(shí)，在考察各地區(qū)的市場(chǎng)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，實(shí)施差異化補(bǔ)貼,向市場(chǎng)化進(jìn)程較高的地區(qū)和集中度較高的產(chǎn)業(yè)傾斜。筆者認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)過(guò)程中，河南省對(duì)照本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象，扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，同時(shí)，需要進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)制，使補(bǔ)貼資金發(fā)揮引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)有的作用。