鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村廁所革命問(wèn)題研究
——以彝良縣角奎鎮(zhèn)為例

任永勤

(昭通市昭陽(yáng)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，云南 昭通 657000)

1 引言

中國(guó)有著數(shù)千年的農(nóng)耕文明，農(nóng)村一直是中國(guó)發(fā)展的重頭戲，而廁所一直是農(nóng)村最難治理的問(wèn)題。農(nóng)村的廁所革命是新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。改廁，這項(xiàng)惠民工程，是真正讓農(nóng)民能親身感受到變化的政策，也是提高農(nóng)民幸福感、農(nóng)村文明度、生存環(huán)境舒適度的好政策。要文明就需要衛(wèi)生，農(nóng)村文明首先要從治理“臟亂差”開(kāi)始，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一部分，弘揚(yáng)健康的鄉(xiāng)風(fēng)文明應(yīng)從“廁所革命”開(kāi)始，或者說(shuō)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地，應(yīng)該從農(nóng)村“廁所革命”開(kāi)始。

鄉(xiāng)村振興是黨的“十九大”作出的戰(zhàn)略部署。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。今年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第三個(gè)年頭，結(jié)合彝良縣角奎鎮(zhèn)的廁所革命的開(kāi)展情況，入戶觀察群眾實(shí)施廁所改造并與之交流，并根據(jù)農(nóng)戶的生活習(xí)俗、地形的交通情況進(jìn)行了成本預(yù)算，以期為正在開(kāi)展的廁所革命提供一些參考，從而進(jìn)一推動(dòng)廁所革命工作，改善農(nóng)戶的生活環(huán)境，提高農(nóng)戶的生活品質(zhì)。

2 彝良縣角奎鎮(zhèn)“廁所革命”現(xiàn)狀

2.1 彝良縣角奎鎮(zhèn)基本情況

角奎鎮(zhèn)是縣政府駐地所在鎮(zhèn)，下轄21個(gè)村，5個(gè)社區(qū)，是典型的西南小鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)衛(wèi)生廁所成兩級(jí)分化，縣城周邊的村社區(qū)，隨著2012年9.07地震后，房屋逐漸轉(zhuǎn)為西式建筑，傳統(tǒng)廁所也變成現(xiàn)代衛(wèi)生間，多為水沖廁，有完整下水道系統(tǒng)或者三格式化糞池，除此之外的村，戶廁所多為旱廁，“一個(gè)土坑兩塊板，三尺土圍四邊”[1]。

從圖1統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以得出，角奎鎮(zhèn)各村衛(wèi)生廁所占現(xiàn)有戶廁總數(shù)成兩極分化，有12個(gè)村社區(qū)非衛(wèi)生廁所數(shù)量為零，其余村社區(qū)衛(wèi)生廁所占現(xiàn)有戶廁總數(shù)基本最高達(dá)97.96%。

從圖2可以看出2017～2020年7月角奎鎮(zhèn)近四年的修建數(shù)量，其中2019年達(dá)到峰值12682戶。

2.2 衛(wèi)生廁所的普遍廁所形制

全鎮(zhèn)廁所主要是傳統(tǒng)的高圈和地圈，人廁與豬圈合而為一，豬在豬圈里生活，人在茅廁里出恭，相得益彰。

高圈先要在地面挖一坑，然后蓋上木板或者石板，留一洞和一坑縫，上面再蓋豬舍，洞用于推豬糞入坑，縫即為蹲坑。

地圈之于高圈的區(qū)別在于不挖坑，直接蓋豬舍，墻上留一洞，供推豬糞人推出去之用，洞外有的會(huì)一管道，有的直接為空地。

3 “廁所革命”改造現(xiàn)有戶廁的“三個(gè)階段”

3.1 第一階段：確定“改廁農(nóng)戶”

農(nóng)村戶廁建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)?！钡脑瓌t，倡導(dǎo)廁所進(jìn)院入室推廣糞肥無(wú)害化利用。改廁達(dá)到常住農(nóng)戶的85%以上，實(shí)行整村推進(jìn)[2]。

圖2 2017～2020年7月角奎鎮(zhèn)戶廁修建數(shù)

3.2 第二階段：確定“改廁類型”

角奎鎮(zhèn)確定的是三格式化糞池廁所，其建造基本要求：化糞池容積需達(dá)到1.5 m2以上(長(zhǎng)1.8 m，高1.2 m，基坑深度地下2.0～2.4 m)，以蹲便器或坐便器連接的進(jìn)糞管角度必須大于45°以上為宜，以90為最佳，越有利于糞便經(jīng)水沖刷順利進(jìn)入化糞池，坑的深度應(yīng)依據(jù)各戶的具體情況而定，進(jìn)糞管越長(zhǎng)，坑的深度越深[3]。

3.3 第三階段：農(nóng)民主體，以獎(jiǎng)代補(bǔ)

農(nóng)民主體，多方參與。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重農(nóng)民意愿，宣傳群眾，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，激發(fā)農(nóng)民積極性[8]。主動(dòng)性和創(chuàng)造性。以獎(jiǎng)代補(bǔ)，獎(jiǎng)勤罰懶。按照先建后補(bǔ)，早干早補(bǔ)，不干不補(bǔ)，驗(yàn)收不合格不補(bǔ)的原則，實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)[4]。

4 調(diào)研結(jié)果分析

對(duì)角奎鎮(zhèn)坪政村無(wú)衛(wèi)生廁所戶走訪調(diào)研了405戶(全村共2005戶，非衛(wèi)生戶廁數(shù)量1566座)，實(shí)地觀察了廁所改建過(guò)程。

4.1 改造意愿分析

農(nóng)戶的改廁所意愿主要受3個(gè)方面的影響，本文結(jié)合ID3決策樹(shù)，對(duì)農(nóng)戶的改廁意愿進(jìn)行了分析與判斷(表1)。

表1 調(diào)查問(wèn)卷中指標(biāo)分析情況

ID3決策樹(shù)分兩個(gè)類別，即為目標(biāo)分類：是否愿意改廁所：愿意為9戶, 不愿意為5戶。

三個(gè)條件屬性：政府獎(jiǎng)補(bǔ)金額(低：1000元以下；中：1000～2000元；高：2000元以上)=(高、中、低)。

是否養(yǎng)殖=是/否。

家中有無(wú)年輕人=有/無(wú)。

ID3決策樹(shù)生成步驟：①根據(jù)屬性信息增益高低選擇根節(jié)點(diǎn)；②節(jié)點(diǎn)屬性劃分；③迭代獲得內(nèi)部節(jié)點(diǎn)，選擇標(biāo)準(zhǔn)依然為屬性的信息增益高低；④繪制關(guān)系構(gòu)建決策樹(shù)。

4.1.1 計(jì)算目標(biāo)類別的“熵”

目標(biāo)類別是否愿意改廁所：愿意=9戶, 不愿意=5戶。

4.1.2 計(jì)算三個(gè)條件屬性的熵

4.1.2.1 政府獎(jiǎng)補(bǔ)的熵

政府獎(jiǎng)補(bǔ)：高4=4個(gè)愿意;

中5=2個(gè)愿意+3個(gè)不愿意;

低5=3個(gè)愿意=2個(gè)不愿意。

4.1.2.2 養(yǎng)殖的熵

養(yǎng)殖：7是=3愿意+4不愿意；

7否=6愿意+1不愿意。

4.1.2.3 年輕人的熵

年輕人：6無(wú)=3愿意+3不愿意；

8有=6愿意+2不愿意。

4.1.3 計(jì)算各條件屬性的增益

計(jì)算公式Gain(S,A)=Entropy(S)-Entropy(A)

Gain(S意愿,政府獎(jiǎng)補(bǔ))=Entropy(意愿)-Entropy(意愿，政府獎(jiǎng)補(bǔ))=0.94-0.693=0.247

Gain(S意愿,養(yǎng)殖)=Entropy(意愿)-Entropy(意愿，養(yǎng)殖)=0.94-0.788=0.152

Gain(S意愿,年輕人)=Entropy(意愿)-Entropy(意愿，年輕人)=0.94-0.892=0.048

“政府獎(jiǎng)補(bǔ)”的增益最大，故而以“政府獎(jiǎng)補(bǔ)”為ID3決策樹(shù)的根節(jié)點(diǎn)。

4.1.4 計(jì)算的選擇各分支節(jié)點(diǎn)

因“政府獎(jiǎng)補(bǔ)”有三個(gè)檔次，故而根節(jié)點(diǎn)下就有三個(gè)分支“高”“中”“低”，因“高”熵為零，就不考慮“高”只考慮“中”“低”兩個(gè)分支。

4.1.4.1 “中”節(jié)點(diǎn)下的選擇

政府獎(jiǎng)補(bǔ)為中的記錄有5條，之前的計(jì)算已經(jīng)得到政府獎(jiǎng)補(bǔ)為“中”的熵。

接下下計(jì)算政府獎(jiǎng)補(bǔ)為中的條件下各屬性的熵。

(1)養(yǎng)殖的熵。

中+是：3=3不愿意。

中+否：2=2不愿意。

(2)年輕人的熵。

中+有：3=2不愿意+1愿意。

中+無(wú)：2=1不愿意+1愿意。

(3)計(jì)算S中下兩個(gè)屬性增益。

Gain(S中,養(yǎng)殖)=Entropy中-Entropy(S中，養(yǎng)殖)=0.971

Gain(S中,年輕人)=Entropy中-Entropy(S中，年輕人)=0.971-0.9508=0.0202

“養(yǎng)殖”條件屬性的增益最大，故而選擇為分類點(diǎn)，Entropy(S中，養(yǎng)殖)和熵為零，這一分支結(jié)束

4.1.4.2 “低”節(jié)點(diǎn)下的選擇

(1)養(yǎng)殖的熵。

低+是：2=1愿意+1不愿意。

低+否：3=2愿意+1不愿意。

(2)年輕人的熵。

低+有：3=3愿意。

低+無(wú)：2=2不愿意。

(3)計(jì)算S低下兩個(gè)屬性增益。

Gain(S低,養(yǎng)殖)=Entropy低-Entropy(S低，養(yǎng)殖)=0.971-0.9508=0.0202

Gain(S低,年輕人)=Entropy低-Entropy(S低，年輕人)=0.971-0=0.971

S低下兩個(gè)屬性增益，收益最大的是“年輕人”，以年輕人為分類節(jié)點(diǎn)。因Entropy(S低，年輕人)為零，故年輕人分支結(jié)束。

4.2 改造模式的種類及成本分析

三格化糞池式簡(jiǎn)易水沖廁所主要有三格化糞池(無(wú)排出口)、雙甕漏斗式和三聯(lián)通沼氣池式[5]。

對(duì)于三類戶廁改造類型，依次為新型糞尿分集式生態(tài)旱廁、三格化糞池式簡(jiǎn)易水沖廁所和有排水系統(tǒng)的水沖式廁所，糞便回收越困難，改造及管理方法越復(fù)雜，改造成本越高；反之糞便越容易回收利用，改造方法及管理越簡(jiǎn)單方便，改造成本越低[6]。

糞污易回歸，成本低； 糞污不易回收，成本高。

群眾在選擇改廁類型時(shí)，基于成本和種殖用肥的考慮，390戶傾向于選擇新型糞尿分集式生態(tài)旱廁，只有15戶選擇三格化糞池式簡(jiǎn)易水沖。

5 存在的問(wèn)題

(1)改廁工作進(jìn)展總體較慢，村之間進(jìn)展不平衡。

(2)部分村的改廁標(biāo)準(zhǔn)掌握不到位，施工不規(guī)范。出現(xiàn)施工標(biāo)準(zhǔn)低，施工不規(guī)范等現(xiàn)象。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，三格式、雙甕式改廁設(shè)備的容積不得小于或等于1.2 m3。具有恒壓、防滲、防凍要求，且必須使用節(jié)水型沖水設(shè)備，每次沖水量在500 mL以下[7]。水沖洗太多，糞便在化糞池中儲(chǔ)存時(shí)間太短。達(dá)不到無(wú)害化的要求，并給群眾生活造成不便[8]。

(3)村里無(wú)害化廁所的管理和保護(hù)機(jī)制尚未建立，廁所的使用效果有所提高。由于農(nóng)村市場(chǎng)管理尚未建立，旱廁改造完成后，管護(hù)維修、定期收運(yùn)、糞渣資源利用等后續(xù)管護(hù)工作不夠完善，糞便后期處理問(wèn)題普遍存在，影響了無(wú)害化廁所的推進(jìn)工作[9]。

(4)公眾對(duì)無(wú)害化廁所使用標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不足[10]。

(5)后續(xù)服務(wù)管理不夠。農(nóng)村如廁再建缺乏輕便管、后期管理人員，服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)不足，網(wǎng)格化運(yùn)營(yíng)不正常，影響農(nóng)戶衛(wèi)生廁所的使用。

(6)政府承包的痕跡過(guò)重。直接出資承包的，實(shí)施過(guò)程比較快；農(nóng)民部分承擔(dān)一定比例出資的，進(jìn)度交之。農(nóng)民全額出資的廁所改造工則基本上沒(méi)有啟動(dòng)，即使勉強(qiáng)這部分農(nóng)戶也會(huì)遇到抵觸[11]。

6 德日印經(jīng)驗(yàn)借鑒

6.1 日本技術(shù)創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)廁所革命

在20世紀(jì)50年代，日本政府就開(kāi)始關(guān)注農(nóng)村廁所問(wèn)題，隨后在70年代的“造村運(yùn)動(dòng)”及2015年的大規(guī)?！皫\(yùn)動(dòng)”中均取得了顯著的功效，日本政府崇尚廁所文化的宣揚(yáng)，各級(jí)政府大都設(shè)立廁所學(xué)會(huì)，大學(xué)中開(kāi)設(shè)廁所學(xué)專業(yè)及博士點(diǎn)，并在多地建設(shè)“廁所博物館”。

技術(shù)上推出了智能馬桶、凈化槽等，管理上成立污水處理協(xié)會(huì)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，解決了改廁后的后顧之憂。

6.2 德國(guó)“更新計(jì)劃“

“更新計(jì)劃”為改造農(nóng)村廁所，德國(guó)政府專門(mén)為基礎(chǔ)設(shè)施和與社會(huì)服務(wù)建設(shè)相關(guān)的政策，在符合該政策后，才被允許的。僅僅符合該項(xiàng)政策不夠，還需進(jìn)一步接受城鎮(zhèn)建設(shè)委員會(huì)的審查。受這些制度法規(guī)的普惠，德國(guó)廁所的整體配置和具體選址非常合理，人性化設(shè)置也為居民的廁所提供了很多方便。

6.3 印度“凈化印度”的運(yùn)動(dòng)

2014年印度總理莫迪上任后大力推動(dòng)“凈化印度”運(yùn)動(dòng)，意在鄉(xiāng)村內(nèi)養(yǎng)成文明衛(wèi)生的如廁習(xí)慣，效果并不理想[12]。

7 建議

(1)增加資金投入，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量。

(2)提供專業(yè)化的支持。組建鎮(zhèn)級(jí)改廁專業(yè)化隊(duì)伍，嚴(yán)格掌握衛(wèi)生設(shè)施材料質(zhì)量，將質(zhì)量合格的衛(wèi)生設(shè)備、管道材料納入廁所改造。

(3)建議促進(jìn)廁所和污水的結(jié)合。以“一蟲(chóng)一草一系統(tǒng)”為核心，修建“食藻蟲(chóng)-沉水植物-水生動(dòng)物-微生物群落”的生態(tài)共生系統(tǒng)，采用全生態(tài)手段改善水質(zhì)[13]。

(4)構(gòu)建社會(huì)化管理體制。

(5)加強(qiáng)宣傳。改造廁位的工作首先要溫柔，有點(diǎn)有面，先讓有條件的村和自發(fā)性改造廁所的群眾充分發(fā)揮典型的模范作用，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所改造[14]。

(6)以家庭廁所的改造為主，謀求與公共廁所的平衡。根據(jù)各地的實(shí)際情況，重點(diǎn)保障家庭用廁所的改造工作，進(jìn)一步選擇性合理布局建設(shè)村級(jí)公共衛(wèi)生廁所。對(duì)公共廁所覆蓋空白區(qū)，要優(yōu)化布局，適當(dāng)增設(shè)，對(duì)服務(wù)的重疊區(qū)，可不做調(diào)整[15]。