儀征市濱江濕地保護(hù)區(qū)管理策略探討

王 芳，劉久東

(江蘇省儀征市生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)中心，江蘇 儀征 211400)

1 引言

長江岸線是長江生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，涉及水源保護(hù)區(qū)和重要濕地等生態(tài)敏感區(qū)，在維護(hù)城市水系循環(huán)、水生態(tài)、維護(hù)生態(tài)多樣性、凈化水質(zhì)、保護(hù)水源地水質(zhì)安全等方面具有重要作用[1]。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快[1]，來自沿江城市的生態(tài)威脅日益嚴(yán)峻、水體水質(zhì)整體不容樂觀、濕地生物資源總量及生物多樣性日益降低、沿江自然岸線保有率仍在逐年降低。實(shí)施沿江濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)保護(hù)及專項(xiàng)修復(fù)整治工作[2]，能夠有效避免岸線開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境造成影響，也可加大對長江濕地資源保護(hù)的科普宣傳及技術(shù)支撐，形成符合本地實(shí)際的一套保護(hù)體系，從根本上提升沿江濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，保障長江沿線生態(tài)安全。

2 區(qū)域概況

儀征市行政隸屬江蘇省揚(yáng)州市，位于江蘇省中西部，西接南京，東連揚(yáng)州，南瀕長江，與鎮(zhèn)江隔江相望，北部與安徽省天長市接壤，市域東西寬30 km，南北長39 km，總面積857 km2(其中長江水域面積21 km2)。全市共有濕地4989 hm2，占全市國土面積5.82%，其中自然濕地(包括湖泊濕地、河流濕地)2763 hm2，占濕地總面積55.38%。

2020年，長江濕地納入江蘇省級(jí)濕地名錄，其中儀征段西接南京市六合區(qū)，東連揚(yáng)州市邗江區(qū)，沿線有水源保護(hù)地1處，岸線長27 km、面積1818.61 hm2。

儀征市濱江濕地保護(hù)小區(qū)，位于揚(yáng)子江北沿岸儀征段，區(qū)域面積 499.13 hm2，其中自然濕地473.63 hm2，全長6165 m。 保護(hù)小區(qū)內(nèi)動(dòng)植物資源豐富，濕地自然度保存相對完好，濕地類型在儀征市行政區(qū)域內(nèi)具備較為顯著的代表性。

3 儀征市濕地保護(hù)管理成效

3.1 開展自然濕地?fù)尵刃员Ｗo(hù)

近年來，儀征市對重要的自然濕地資源的保護(hù)，主要采取建設(shè)濕地保護(hù)小區(qū)的形式，積極實(shí)施濕地修復(fù)工程。截至2018年底，共建設(shè)濕地保護(hù)區(qū)域7處，經(jīng)核準(zhǔn)的自然濕地保護(hù)率為30.34%。

3.2 開展退化濕地修復(fù)治理

儀征市濕地資源長時(shí)間受到人為干擾，濕地資源退化較為嚴(yán)重。近年來結(jié)合儀征市生態(tài)文明建設(shè)、江淮生態(tài)大走廊等規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，清理河道、溝通水系，開展?jié)竦匦迯?fù)[3]；建設(shè)沿湖沿河防護(hù)林帶，開展了森林濕地生態(tài)修復(fù),充分發(fā)揮了森林治理水土流失、涵養(yǎng)水源的作用[4]。

3.3 積極開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣教

儀征市林業(yè)主管部門利用每年的 “世界濕地日”“愛鳥周”“環(huán)境日”等開展?jié)竦乇Ｗo(hù)科普宣教，多渠道加大濕地保護(hù)與合理利用的宣傳報(bào)道，濕地保護(hù)的公眾認(rèn)知度和社會(huì)關(guān)注度明顯提升。

4 存在的問題

儀征市多為丘陵地區(qū)，地貌復(fù)雜，濕地資源相對匱乏，濕地面積僅占國土面積5.82%，是江蘇省濕地資源最為匱乏的縣市之一。當(dāng)前儀征市自然濕地保護(hù)工作起步晚，進(jìn)展慢，主要存在著以下幾個(gè)方面的問題。

4.1 濕地保護(hù)工作無專門管理機(jī)構(gòu)、無專業(yè)管理人員、無專項(xiàng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)

儀征市目前尚未成立專門的濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，也未配置專職濕地保護(hù)工作人員，致使全市濕地保護(hù)工作未能得到有效的開展。

4.2 濕地權(quán)屬不清、爭議大

濕地資源權(quán)屬問題涉及地方政府、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保等多家單位，當(dāng)前濕地保護(hù)工作中，濕地資源權(quán)屬、管理體制、部門磋商程序等各類問題[5]，影響了濕地恢復(fù)工作的推進(jìn)。

4.3 濕地保護(hù)意識(shí)淡薄

儀征市地處丘陵地區(qū)，濕地資源相對匱乏，導(dǎo)致基層政府及公眾對濕地的概念、價(jià)值、功能仍缺乏足夠的了解[6]，未能認(rèn)識(shí)到濕地在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中所發(fā)揮的重要作用，這給林業(yè)部門在濕地保護(hù)工作增加了難度。

4.4 濕地恢復(fù)工作難度大

近年來，儀征市的濕地保護(hù)工作仍然停留在濕地監(jiān)測、濕地宣傳等基礎(chǔ)工作，濕地恢復(fù)工作主要依托于水利部門冬春河塘疏浚，專業(yè)技術(shù)人員的缺乏，導(dǎo)致無法開展科學(xué)系統(tǒng)有針對性的濕地保護(hù)、濕地恢復(fù)工作。

5 濱江濕地保護(hù)小區(qū)管理原則及優(yōu)化對策

5.1 管理原則

5.1.1 生態(tài)優(yōu)先保護(hù)的原則

在區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，濕地發(fā)揮著重要作用，必須將發(fā)揮濕地生態(tài)功能的穩(wěn)定性作為主要目標(biāo)[7]，在保證其生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及功能不受影響的基礎(chǔ)上開展各類活動(dòng)，確保濕地生物多樣性及其功能的完整性，實(shí)現(xiàn)濕地系統(tǒng)的生態(tài)平衡。

5.1.2 人與自然和諧發(fā)展的原則

在有效保護(hù)資源環(huán)境的基礎(chǔ)上，禁止開展破壞自然環(huán)境的人為開發(fā)項(xiàng)目，堅(jiān)持因地制宜、適度開發(fā)，妥善處理長遠(yuǎn)與當(dāng)前、整體與局部、政府與公眾的利益關(guān)系，充分發(fā)揮濕地資源的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益[8]，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的可持續(xù)利用。

5.1.3 系統(tǒng)性保護(hù)的原則

濕地保護(hù)，必須采取系統(tǒng)性措施，既要實(shí)施工程學(xué)、生態(tài)學(xué)、生物學(xué)相統(tǒng)一的綜合性保護(hù)，又要提升科研、宣教、管理等綜合性能力，實(shí)現(xiàn)工程措施和非工程措施有效結(jié)合[9]。

5.2 優(yōu)化對策

結(jié)合現(xiàn)有濕地現(xiàn)狀，建立面積適宜、管理科學(xué)有序、綜合效益良好的自然濕地保護(hù)小區(qū)，并加以有效管理，逐步將儀征市長江濕地納入整個(gè)濕地保護(hù)體系內(nèi)。重點(diǎn)保護(hù)淡水河流濕地生態(tài)系統(tǒng)和遷徙候鳥棲息環(huán)境，使受人工圍網(wǎng)養(yǎng)殖、工農(nóng)業(yè)污水排放等人工影響的區(qū)域得到有效恢復(fù)，保護(hù)好現(xiàn)有長江濕地及水資源及長江沿岸區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有生物多樣性，使揚(yáng)子江沿岸儀征段濕地生態(tài)系統(tǒng)和候鳥棲息地得到良好保護(hù)。

5.2.1 制定保護(hù)管理方案

組織技術(shù)人員對轄區(qū)內(nèi)沿江濕地資源進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，收集整理濕地信息，邀請專家對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行深入研究，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，制定具有科學(xué)性、針對性和指導(dǎo)性的濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)方案，明確保護(hù)和合理利用的目標(biāo)、保護(hù)重點(diǎn)、保障措施和利用方式[10]。

5.2.2 開展?jié)竦匚廴菊魏托迯?fù)

對已造成污染的區(qū)域采取適當(dāng)?shù)纳?、生態(tài)及工程技術(shù)，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能[11]，根據(jù)實(shí)際情況，增加蘆葦、香蒲、菖蒲等水生植物。把農(nóng)民亂開發(fā)占用的濕地退耕還濕，恢復(fù)濕地原有自然狀態(tài)[12]。在沿江岸邊重點(diǎn)營造水土保持林和水源涵養(yǎng)林，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)公益林和水系防護(hù)林。在濕地保護(hù)范圍內(nèi)加強(qiáng)建設(shè)保護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施，將人為干擾降到最低，保護(hù)濕地動(dòng)植物資源。

5.2.3 建立巡查機(jī)制

建立濕地保護(hù)小區(qū)巡護(hù)工作制度，堅(jiān)持屬地管理原則，組建保護(hù)小區(qū)專業(yè)巡護(hù)隊(duì)，對保護(hù)小區(qū)沿線進(jìn)行定期巡查，并面向社會(huì)招募志愿者，及時(shí)制止非法獵捕、非法排放等破壞濕地資源的違法行為。

5.2.4 提高執(zhí)法力度

相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省濕地保護(hù)管理?xiàng)l例》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大對破壞濕地資源違法行為的打擊力度，借助視頻監(jiān)控等技術(shù)支撐，嚴(yán)禁非法狩獵、非法捕魚及其它的破壞濕地資源的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)。

5.2.5 加強(qiáng)濕地水環(huán)境監(jiān)測及生物多樣性保護(hù)

綜合運(yùn)用環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)和3S等先進(jìn)技術(shù)，對區(qū)域范圍內(nèi)的生物多樣性、物種豐富度和水質(zhì)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立長江濕地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和濕地資源信息庫[13]。對長江沿岸綠化帶進(jìn)行定期管護(hù)，持續(xù)完善提升，堅(jiān)持多樹種、多搭配的原則，構(gòu)建長江濕地生態(tài)防護(hù)林等工程[14]。在野生動(dòng)物遷徙、繁殖期，加大對野生動(dòng)物及其棲息環(huán)境進(jìn)行期限性保護(hù)。

5.2.6 擴(kuò)大宣傳教育

利用現(xiàn)代多媒體技術(shù)，加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳，提升公眾保護(hù)濕地資源的文明意識(shí)和自律行為。結(jié)合“濕地日”“愛鳥周”等節(jié)日，開展多形式濕地保護(hù)宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)公眾自覺遵守濕地保護(hù)各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策。選擇濕地保護(hù)小區(qū)周邊人為活動(dòng)較為頻繁的地段，科學(xué)設(shè)置宣傳標(biāo)牌標(biāo)語，健全公眾參與機(jī)制，充分鼓勵(lì)多元主體積極參與監(jiān)督濕地資源開發(fā)以及濕地保護(hù)小區(qū)的巡護(hù)管理[15]。