元謀縣生態(tài)修復(fù)工程SWTO分析

王玉和, 武廣闊,韓 楓

(1.云南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院生態(tài)分院，云南 昆明 650031;2.四川省林業(yè)和草原調(diào)查規(guī)劃院，四川 成都 610081)

1 引言

在認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念的行動(dòng)中，元謀縣把生態(tài)修復(fù)提上了日程，目前已完成了該縣生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，正在緊鑼密鼓地做實(shí)施準(zhǔn)備。本文在項(xiàng)目實(shí)施前對(duì)項(xiàng)目做了SWTO分析[1～4]，以便為實(shí)施做充分必要的準(zhǔn)備。

2 元謀縣基本概況

元謀縣地處金沙江中上游，地勢(shì)為東南高、西北低，四周高、中間低。境內(nèi)最低海拔898 m，最高海拔2835.9 m，相對(duì)高差1937.9 m。元謀縣氣候?qū)賮啛釒Ц蔁峒撅L(fēng)氣候，年均溫22.9 ℃，極端最高溫42.0 ℃，最低溫度-1.3 ℃。年均降雨量640.9 mm。年平均降雨日數(shù)138 d，極端年最大降雨916.3 mm，極端年最小降雨287.4 mm。降雨主要集中在5～10月份，7月份降雨最多，1月份最少。蒸發(fā)量為降雨量的6.5倍。境內(nèi)金沙江流域氣候類型屬典型的干熱河谷氣候類型[5]。

元謀縣境內(nèi)河流為金沙江、元江兩大流域。一級(jí)河流有金沙江，為境內(nèi)最大的河流,主要河流有金沙江、龍川江、永定河、勐崗河、蜻蛉河等。

3 元謀縣生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施的重要意義

黨的“十九大”以來(lái)，在習(xí)近平總書記的“綠水青山就是金山銀山”的理念指引下，一個(gè)維護(hù)生態(tài)平衡保護(hù)生物多樣性、治理修復(fù)生態(tài)的綠色行動(dòng)在全國(guó)掀起，綠色長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)和綠色治理取得了可喜成績(jī)，一大批貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)在綠色生態(tài)修復(fù)治理中得到了實(shí)惠，摘了貧困帽，享受到生態(tài)修復(fù)治理的紅利，生態(tài)修復(fù)治理善治行動(dòng)在祖國(guó)大地上展開(kāi)，在黨和政府的關(guān)懷下，作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶金沙江流域地段的元謀縣的生態(tài)修復(fù)治理工程立項(xiàng)并完成了規(guī)劃工作，工程實(shí)施即將展開(kāi)。元謀縣生態(tài)修復(fù)工程是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)工程的組成部分，它的實(shí)施，將為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)貢獻(xiàn)力量，也為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展助力，為貧困區(qū)已脫貧的人口拓寬致富路，是一項(xiàng)功在當(dāng)代利在千秋的工程。

4 元謀縣生態(tài)修復(fù)工程在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)中的地位

4.1 是提升金沙江在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中生態(tài)安全保障能力的需要

森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全的重要組成部分，但長(zhǎng)江流域濕地生態(tài)系統(tǒng)退化十分明顯，生物多樣性下降形勢(shì)十分嚴(yán)峻，必須盡快實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。金沙江作為長(zhǎng)江上游，其流域的生態(tài)安全問(wèn)題得不到解決，影響的不僅是本流域的發(fā)展，而且也將對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)發(fā)展造成不良的后果。故必須盡快實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程[6]。

4.2 是提升金沙江在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中資源承載能力的需要

目前，金沙江流域經(jīng)濟(jì)帶的相關(guān)區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境承載能力已處在高負(fù)荷狀態(tài)，金沙江流域濕地面積萎縮，部分湖泊、城鎮(zhèn)附近河流和河岸水污染情況日益嚴(yán)重，不僅嚴(yán)重影響了河流生態(tài)系統(tǒng)，也影響了人民群眾的健康和生活質(zhì)量，直接影響到金沙江流域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，進(jìn)而也就影響到整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的健康發(fā)展。應(yīng)著力提升資源環(huán)境承載能力，解決超載問(wèn)題，構(gòu)建金沙江生態(tài)安全體系，以保護(hù)和建設(shè)森林、濕地自然生態(tài)系統(tǒng)和維護(hù)生物多樣性為重點(diǎn)，實(shí)施好金沙江流域防護(hù)林、退耕還林還草、天然林保護(hù)等林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程[7]，全力構(gòu)筑金沙江生態(tài)安全屏障，從而為筑牢長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.3 是提升金沙江在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中生態(tài)支撐能力的需要

森林、濕地和物種是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家最大的生態(tài)資本。加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，對(duì)于維護(hù)生存安全、淡水安全、物種安全、木材安全、糧油安全、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全以及全球氣候安全等一系列國(guó)家和全球戰(zhàn)略大局，具有不可替代的作用。森林和濕地的多種功能，都與國(guó)家生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，離開(kāi)了良好的森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)支撐，金沙江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是沒(méi)有基礎(chǔ)的，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展更是不可想象的。因此，加強(qiáng)金沙江流域生態(tài)建設(shè)，全面提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境支撐能力，需要對(duì)金沙江流域森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)，提高森林質(zhì)量，擴(kuò)大濕地面積，充分發(fā)揮濕地和森林的功能和作用[8～10]。

5 工程實(shí)施前的SWTO分析

5.1 有利條件

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，賦予林業(yè)以歷史使命。多年來(lái)，元謀縣委、縣政府高度重視林業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列扶持林業(yè)發(fā)展政策文件，確立了元謀縣建設(shè)比較完備的生態(tài)安全體系、比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系的新目標(biāo)，確立了林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，確定了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)改革和發(fā)展方向，完善了林業(yè)發(fā)展的政策措施，為元謀生態(tài)工程修復(fù)提供了政治和組織保障。

5.2 制約因素

5.2.1 高溫干旱缺水是制約林業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的主要因素

元謀縣年平均降水量640.9 mm，年降水不均，降水日數(shù)138 d，旱季長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月，年平均相對(duì)濕度為58%，蒸發(fā)量是降水量的6倍以上。水濕條件較差，限制了熱量?jī)?yōu)勢(shì)的發(fā)揮，成為林業(yè)生態(tài)修復(fù)的一大障礙[11]。特別是近幾年連續(xù)出現(xiàn)的干旱，給林業(yè)生態(tài)建設(shè)帶來(lái)了很大的困難和損失，僅2015年全縣林木因干旱受災(zāi)面積就達(dá)到56萬(wàn)畝。近年來(lái)所營(yíng)造的新造林地全部受災(zāi)，成活率保存率低，部分造林地報(bào)廢成災(zāi)，造林面積樹(shù)苗保存為30%以下，很大程度上沒(méi)有達(dá)到造林目的，更談不上成效，林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)嚴(yán)重受阻。

5.2.2 造林地塊立地條件差，實(shí)施難度大，多為多年造林遺留的“硬骨頭”

將來(lái)準(zhǔn)備規(guī)劃實(shí)施的造林地塊大多是熱壩區(qū)邊沿與山區(qū)結(jié)合部一帶(海拔1000～1550 m)紫色羊肝石土、沉積變性土、石灰土、燥紅土等，裸露夾石層土或石漠化地塊土地。其次是25°以上陡坡荒山，其特點(diǎn)是土壤母質(zhì)發(fā)育差、表層土壤流失大、土壤嚴(yán)重退化，山坡地塊溝壑破碎、交通閉塞且立地條件較差、土層土壤貧瘠的地帶，造林十分困難[12，13]。

5.2.3 土壤嚴(yán)重退化，山坡地塊溝壑破碎、土壤貧瘠

降雨量少，降雨不均，嚴(yán)重影響土層土壤發(fā)育，導(dǎo)致林地上生長(zhǎng)的森林資源質(zhì)量不高。目前元謀縣森林覆蓋率在全州處于最低水平，由于森林覆蓋率過(guò)低，導(dǎo)致與生態(tài)改善的要求差距較大[14]。

5.3 機(jī)遇

5.3.1 貫徹黨中央和省委對(duì)林業(yè)工作的定位和指示,工程項(xiàng)目實(shí)施明確了方向和使命

2009年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了中央林業(yè)工作會(huì)議，首次提出了林業(yè)的“四大地位”，即“林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開(kāi)發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位”。明確了當(dāng)前林業(yè)的“四大使命”，并提出了當(dāng)前林業(yè)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”和“九大任務(wù)”。云南省委林業(yè)工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了林業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和當(dāng)前加快林業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。兩級(jí)林業(yè)工作會(huì)議不僅涉及林業(yè)工作，也涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，還涉及整個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展指明了方向，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義[15]。

5.3.2 依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的引領(lǐng)示范功能

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶依托長(zhǎng)江黃金水道，沿線分布多條大小河流、湖泊和濕地，長(zhǎng)江流域森林覆蓋率達(dá)41.3%，河湖、水庫(kù)、濕地面積約占全國(guó)的20%，水生態(tài)環(huán)境功能地位重要。習(xí)近平總書記先后在重慶、武漢主持召開(kāi)的座談會(huì)上，明確強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，打造成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。目前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)頒布《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確了水資源保護(hù)、生態(tài)防護(hù)、環(huán)境治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的底線和紅線，將對(duì)沿江生態(tài)環(huán)保起到有力的指導(dǎo)作用。金沙江作為長(zhǎng)江的上游，依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的引領(lǐng)示范作用，金沙江流域林業(yè)生態(tài)修復(fù)將上一個(gè)新臺(tái)階。

5.3.3 面向南亞?wèn)|南亞輻射建設(shè)、爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，為林業(yè)生態(tài)修復(fù)發(fā)展明確了戰(zhàn)略定位

把云南建設(shè)成為面向南亞?wèn)|南亞輻射的中心、爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、建設(shè)成為我國(guó)最美省份，是元謀當(dāng)前面臨的重大發(fā)展機(jī)遇。元謀縣金沙江流域生態(tài)環(huán)境總體狀況良好，但生態(tài)系統(tǒng)功能不夠健全，結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問(wèn)題依然存在，水土流失、暴雨洪澇、干旱、山體滑坡、泥石流等生態(tài)問(wèn)題，不僅直接影響當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)安全，也對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。在此形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)縣委縣政府提出的建設(shè)生態(tài)縣的要求，迫切需要大力推進(jìn)金沙江沿岸生態(tài)建設(shè)，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，發(fā)展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)森林文化建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)人居建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.4 挑戰(zhàn)與對(duì)策

面對(duì)良好的政治機(jī)遇和發(fā)展機(jī)遇,在元謀生態(tài)修復(fù)工程中,應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)和政治站位，不折不扣地完成元謀生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、賦予林業(yè)以歷史使命。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署和推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)決守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，扭住擴(kuò)大森林資源、提升森林質(zhì)量目標(biāo)不放松，推進(jìn)重點(diǎn)濕地保護(hù)與恢復(fù)、整體提升自然生態(tài)保障功能，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江上游金沙江元謀段相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧，規(guī)劃實(shí)施干熱河谷生態(tài)修復(fù)技術(shù)措施，使區(qū)域森林覆蓋率有所提高，森林質(zhì)量得到明顯改善，森林生態(tài)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，生物多樣性得到有效保護(hù)，濕地生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)，構(gòu)建以江河流域?yàn)閱卧纳鷳B(tài)保障體系。為此，提出的主要對(duì)策有以下幾點(diǎn)。

(1)建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)。繼續(xù)實(shí)施好生態(tài)公益林保護(hù)、天然林保護(hù)、退耕還林還草、金沙江流域防護(hù)林體系建設(shè)等國(guó)家重點(diǎn)工程，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，減少水土流失、石漠化危害、干旱洪澇等自然災(zāi)害的發(fā)生。

(2)保護(hù)和修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)濕地實(shí)施全面保護(hù)，擴(kuò)大和恢復(fù)濕地面積，建立比較完善的濕地保護(hù)和管理體系，明顯提高保護(hù)管理能力，增強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然性、完整性和穩(wěn)定性。

(3)嚴(yán)格保護(hù)生物多樣性。對(duì)金沙江流域元謀段實(shí)施野生動(dòng)植物保護(hù)建設(shè)工程，使區(qū)域內(nèi)90%以上的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群數(shù)量得到保護(hù)，所有的典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護(hù)，生物多樣性顯著增強(qiáng)，維護(hù)物種安全。

6 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)元謀縣干熱河谷地區(qū)生態(tài)修復(fù)面臨的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇以及挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，對(duì)元謀生態(tài)修復(fù)提出了主要對(duì)策。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升生態(tài)保障能力，建設(shè)綠色生態(tài)廊道，事關(guān)民生、人類的未來(lái)，生態(tài)修復(fù)是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)良好生態(tài)環(huán)境的重要手段。全面加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，事關(guān)人類可持續(xù)發(fā)展大局，對(duì)于維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、淡水安全、氣候安全、物種安全和木材安全，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，必須以更大的勇氣，敢于擔(dān)當(dāng)，出實(shí)招，辦實(shí)事，敢于擔(dān)當(dāng)，根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，一步一個(gè)腳印地實(shí)施好，把元謀縣生態(tài)恢復(fù)工程辦成優(yōu)質(zhì)工程，為元謀縣的綠色發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。