供需平衡視角下的城市公共開放空間游憩服務(wù)績效評價
——以南京市中心城區(qū)為例

畢 晨

(浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，浙江 金華 321000)

1 引言

公共開放空間(Public Open Space,簡稱POS)是城市中具有生態(tài)、游憩和景觀等功能的主要空間載體，在保障城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和提升宜居品質(zhì)等方面發(fā)揮著重要作用，也是“詩意棲居”的理想人居環(huán)境的關(guān)鍵組成。公共開放空間績效主要用來衡量和描述其功效運行水平，其中游憩服務(wù)績效處于核心地位[1]。國內(nèi)外相關(guān)文獻多數(shù)從供給或需求單一維度展開，POS游憩服務(wù)耦合了自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與人類社會福祉，更需要關(guān)注其供給-需求的空間匹配問題。當(dāng)前，供需關(guān)系視角下的POS研究主要側(cè)重于分布可達性和公平性[2]、社區(qū)生活圈和大數(shù)據(jù)[3](如POI、微博簽到數(shù)據(jù)[4])與規(guī)劃創(chuàng)新手段相融合，研究趨于“小尺度、人性化、精細(xì)化和數(shù)據(jù)化”。因此，基于供需平衡視角，重新評估城市POS游憩服務(wù)績效水平，精準(zhǔn)辨識服務(wù)盲區(qū)，對于提升居民存在感、幸福感、獲得感，促進城市規(guī)劃和風(fēng)景園林轉(zhuǎn)型提升有著至關(guān)重要的作用。

2 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究區(qū)概況

研究區(qū)域為《南京市城市總體規(guī)劃(2018—2035)》所確定的中心城區(qū)，由江南主城和江北新主城構(gòu)成，規(guī)劃總面積約846km2，2020年規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模約652km2，研究區(qū)常住人口672萬人。

2.2 公共開放空間的選取

將研究對象POS明確定義為：①由公園綠地、有一定綠化指數(shù)的廣場用地和慢行空間組成的具有一定面積的城市開放空間；②向全體公眾免費開放，經(jīng)過人工開發(fā)并提供活動設(shè)施的場所，以滿足人的日常游憩需求為其主要功能[5]。同時，為進一步對接國內(nèi)規(guī)劃文件，參考吳必虎[6]等人對公共游憩空間的分類與屬性研究，劃分為城市級和社區(qū)級兩種等級[5](圖1)。

3 研究方法

結(jié)合網(wǎng)絡(luò)分析模型與引力模型，分別從供需雙向出發(fā)，基于居民日常游憩視角測度研究區(qū)POS游憩服務(wù)績效水平。

3.1 供給側(cè)——網(wǎng)絡(luò)分析法

基于ArcGIS平臺構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施服務(wù)區(qū)，可以精準(zhǔn)模擬現(xiàn)實交通網(wǎng)絡(luò)，計算公共開放空間的服務(wù)覆蓋范圍，并基于可達人口比指標(biāo)進行各區(qū)域橫向?qū)Ρ萚5]。

可達人口比=游憩服務(wù)覆蓋范圍內(nèi)可達人口數(shù)/研究區(qū)人口總數(shù)

3.2 需求側(cè)——引力模型法

國外的引力模型曾廣泛用于比較區(qū)域中城鎮(zhèn)吸引力的大小或者城市內(nèi)部的土地使用和交通條件，比較發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢等[8]，1959年漢森 (Hansen)提出采用引力模型作為可達性度量方法[9]，之后逐漸應(yīng)用于度量各類設(shè)施的可達性。其計算公式為：

圖1 研究區(qū)公共開放空間分布

(1)

4 研究結(jié)果

4.1 游憩服務(wù)供給能力

基于網(wǎng)絡(luò)分析模型計算POS游憩服務(wù)覆蓋范圍(圖2)，為了進一步深入挖掘供給內(nèi)涵，避免行政區(qū)劃的主觀片面性，根據(jù)服務(wù)人口比將街道劃分為高覆蓋(高于50%)、中覆蓋(介于30%～50%)、低覆蓋(低于30%)三種類型(圖3)。

4.2 游憩服務(wù)需求熱度

基于引力模型，綜合考慮游憩吸引力Sj(POS面積和滿意度評價)、居民點人口數(shù)量Pi以及設(shè)施點與居民點之間的出行阻抗等對居民游憩選擇的影響，量化現(xiàn)階段各個居住區(qū)的游憩服務(wù)需求程度[11]，判識出缺少POS游憩服務(wù)的最基本單元。基于街道尺度匯總各居住區(qū)游憩需求值，劃分街道游憩需求等級(圖4、表1)。

圖2 POS游憩服務(wù)覆蓋范圍

圖3 街道游憩服務(wù)覆蓋等級

4.3 游憩服務(wù)供需關(guān)系

基于街道尺度，將游憩服務(wù)供給能力和居民游憩需求熱度各項數(shù)值進行歸一化處理[12]，消除量綱影響，再將游憩服務(wù)需求熱度(x軸)和供給能力(y軸)進行Z-Socre標(biāo)準(zhǔn)化[10]，對游憩服務(wù)供需匹配程度繪制散點圖(圖5)，并劃分為四類街道(圖6)。

4.3.1 第四象限—高需低供型街道(高游憩需求、低服務(wù)供給能力)

有9個街道由于居住區(qū)人口數(shù)量多、POS建設(shè)總量不足或游憩吸引力較低、交通受阻等原因?qū)е缕渚用裥枨缶薮?，而POS服務(wù)供給能力不佳，是從空間公平角度出發(fā)是亟待整改的類型，占街道總數(shù)的12.16%?？梢酝ㄟ^完善游憩活動設(shè)施、豐富活動類型、增加有效活動面積和空間出入口等來提升POS服務(wù)能力。在POS新建選址及規(guī)劃設(shè)計階段，應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市居民游憩需求熱度分布、POS的生態(tài)、空間、設(shè)施和社會承載力和城市道路等。

4.3.2 第三象限—滯后型街道(低游憩需求、低服務(wù)供給能力)

有23個街道居民需求與POS服務(wù)水平“雙低”，占街道總數(shù)的31.08%。游憩服務(wù)供需之間維系著低水準(zhǔn)的協(xié)同，游憩活力較低?？梢苑譃閮深悾孩偕俨糠治挥谀暇┦欣铣菂^(qū)，雖然日常游憩型POS數(shù)量較多，但大多建設(shè)年代久遠(yuǎn)，活動設(shè)施與類型難以滿足居民的游憩和社交需求，或者雖有高服務(wù)水平的優(yōu)質(zhì)開放空間，但由于未能免費開放導(dǎo)致其不具備有“公共性”，是緊鄰高需低供型街道之后的亟需更新建設(shè)的類型。應(yīng)從使用人群實際需求出發(fā)，注重POS景觀質(zhì)量提升，也要注重弱勢群體如老人、兒童、殘障人士的出行和使用需求；②主要位于城市邊緣區(qū)，街道內(nèi)POS缺失，或以建設(shè)社區(qū)級POS為主。

圖4 街道游憩需求劃分

表1 街道游憩需求統(tǒng)計

圖5 游憩服務(wù)供需關(guān)系Z-Score標(biāo)準(zhǔn)化

4.3.3 第一象限—均衡型街道(高游憩需求、高服務(wù)供給能力)

有16個街道的游憩服務(wù)水平和需求“雙高”，占街道總數(shù)的21.62%。街道內(nèi)POS的游憩服務(wù)供給能力與居民自身的游憩心理、偏好等形成良性的互動協(xié)調(diào)關(guān)系，服務(wù)績效保持一個較高水平。這類街道在城市老城區(qū)大量聚集，尤其圍繞在玄武區(qū)鐘山風(fēng)景區(qū)和玄武湖公園周邊，高水平高吸引力的POS服務(wù)擴張了周邊游憩輻射效應(yīng)。

4.3.4 第二象限—低需高供型街道(低游憩需求、高服務(wù)供給能力)

有24個街道居民游憩需求較低而POS服務(wù)水平較高，占街道總數(shù)的32.43%?？梢苑譃閮深悾孩俳值纼?nèi)的POS具有較高的游憩服務(wù)水平，甚至具有一定溢出效應(yīng)，居民獲得的游憩服務(wù)與需求相比有所盈余。主要分布在南京市老城區(qū)近郊。可以通過增設(shè)出入口、協(xié)調(diào)周圍用地建設(shè)、改善城市交通網(wǎng)絡(luò)等以提高其服務(wù)效率，與周邊街道共同分擔(dān)居民游憩需求，緩解城市服務(wù)壓力；②這些街道里居住不是其首要功能，而是以科技產(chǎn)業(yè)園為主，居住人口分布較少，總體而言，南京市中心城區(qū)POS游憩服務(wù)績效水平中等，56.76%的街道游憩服務(wù)供給可以基本滿足需求。另有12.16%的街道屬于高需低供型，是規(guī)劃亟需提升的區(qū)域。31.08%的街道居民需求與游憩服務(wù)水平“雙低”，未來需進一步提高游憩服務(wù)供給以刺激游憩需求，以期實現(xiàn)更高水平的動態(tài)平衡關(guān)系。

圖6 街道游憩服務(wù)供需關(guān)系分類

游憩需求總體而言不高，主要分布于中心城區(qū)邊緣地區(qū)。

5 結(jié)論

創(chuàng)新動態(tài)的POS游憩服務(wù)績效評價體系：①供給層面以可達人口比指標(biāo)計算POS游憩服務(wù)覆蓋程度，挖掘其供給的內(nèi)涵；②需求層面引入引力模型，以游憩需求熱度指標(biāo)合理預(yù)測城市居民對游憩服務(wù)的需求；③供需關(guān)系層面通過Z-Score標(biāo)準(zhǔn)化評估各個街道游憩服務(wù)供給和需求之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，有效識別失衡街道。針對隱形服務(wù)盲區(qū)可以通過提升POS自身游憩吸引力、構(gòu)建最優(yōu)生態(tài)慢行廊道以減少出行阻力、見縫插綠新建小型POS等，而真空隱形服務(wù)盲區(qū)可以通過選址新建大型POS、發(fā)揮核心空間的輻射帶動作用等，進一步推動POS增量提質(zhì)，提高城市公共開放空間游憩服務(wù)績效。