“萊茵河”水環(huán)境治理對(duì)湘江流域水環(huán)境治理的啟示

曾滿林，羅 演

（湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421005）

1 萊茵河流域水環(huán)境治理概述

萊茵河作為歐洲最為重要的河流之一，是歐洲文明的主要發(fā)祥地。其見(jiàn)證了歐洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及工業(yè)的進(jìn)步，逐步發(fā)展成為化工產(chǎn)業(yè)以及重工業(yè)的核心工業(yè)區(qū)，且發(fā)揮著供水、旅游、灌溉、發(fā)電以及航運(yùn)、生態(tài)等多項(xiàng)至關(guān)重要的服務(wù)功能，故萊茵河被稱(chēng)為“歐洲生命線”。

1.1 萊茵河水環(huán)境問(wèn)題

萊茵河流域各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)之初大興土木工程，致使沿岸基礎(chǔ)原材料工業(yè)發(fā)展迅速，房屋面積以及交通道路網(wǎng)空前拓展，導(dǎo)致廢水、廢物、廢氣排放劇增。其中，大量廢氣沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理直接排入大氣中、大量廢物垃圾在沿河兩岸雜亂堆放，蚊蠅遍地，因此，萊茵河流域水環(huán)境遭受了十分嚴(yán)重的破壞，使萊茵河魚(yú)類(lèi)數(shù)量大幅度下降，尤其是珍貴的大馬哈魚(yú)種類(lèi)頻臨滅 絕[1]。

1.2 萊茵河水環(huán)境治理的具體規(guī)劃

為解決萊茵河流域水環(huán)境嚴(yán)重的污染問(wèn)題、改善萊茵河生態(tài)環(huán)境，曾在1950年7月，由荷蘭提議，德國(guó)、瑞士、盧森堡及法國(guó)等國(guó)家在瑞士巴塞爾成立了旨在全面解決萊茵河流域保護(hù)國(guó)際合作組織，即“保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)（The International Commission for the Protection of the Rhine，ICPR）”。委員會(huì)的成立為萊茵河流域水環(huán)境的治理奠定了重要的基礎(chǔ)，具體內(nèi)容如表1所示。

表1 萊茵河流域水環(huán)境治理的內(nèi)容

保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)，采取的重要治理手段如下：第一，根據(jù)預(yù)定目標(biāo)，集中力量對(duì)萊茵河生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查研究，對(duì)流域治理的所有行動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)疇規(guī)劃，重視決策或在行動(dòng)計(jì)劃中提出科學(xué)合理的建議；第二，按照治理計(jì)劃，針對(duì)萊茵河流域中各國(guó)的行動(dòng)措施及效果，需每年作出年度綜合評(píng)價(jià)報(bào)告，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果做出科學(xué)、合理、有效的決策，及時(shí)調(diào)整治理計(jì)劃、措施，以保障實(shí)現(xiàn)最好治理效果；第三，需每隔一段時(shí)期，向萊茵河流域各國(guó)通報(bào)萊茵河的整體環(huán)境狀況及治理的成效；第四，加大對(duì)萊茵河流域航運(yùn)的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)萊茵河灌溉、防洪工程建設(shè)以及河岸綠化建設(shè)。通過(guò)以上措施，萊茵河水環(huán)境治理取得了巨大成效。

2 湘江流域水環(huán)境的治理

湖南要做到保護(hù)湘江流域“碧水藍(lán)天”，不僅是政治任務(wù)，也是三湘兒女的期盼與湖南“三高四新”發(fā)展的要求。

湘江是長(zhǎng)江中游主要支流，在湖南省境內(nèi)長(zhǎng)達(dá)700 km，流經(jīng)永州、衡陽(yáng)、株洲、湘潭、長(zhǎng)沙，岳陽(yáng)至洞庭湖，流域面積多達(dá)8.5萬(wàn)km2。湘江流域的人口數(shù)量占湖南省總?cè)丝跀?shù)量的57%，流域經(jīng)濟(jì)GDP占湖南省的74%，流域工業(yè)增加值占湖南省的64%。湘江流域是湖南最大的通航河道，是飲用水、生活用水、航運(yùn)、發(fā)電等功能集于一身的重要河道，其對(duì)湖南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有關(guān)鍵作用，被譽(yù)為“東方萊茵河”，更是湖南社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“生命線”。為了有效保護(hù)湘江流域水環(huán)境，我們可以借鑒萊茵河流域水環(huán)境治理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)[2]。

2.1 堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則

湘江流域的水環(huán)境治理要以預(yù)防為主，防治結(jié)合為原則。首先，在具備水環(huán)境容量的地區(qū)，可以對(duì)水污染治理項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保規(guī)劃，而在沒(méi)有水環(huán)境容量的區(qū)域，則需要全面規(guī)劃治理相關(guān)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新的污染問(wèn)題出現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)于過(guò)去的污染源仍然要進(jìn)行嚴(yán)格的綜合治理。其次，在湘江流域的水污染治理過(guò)程中，還要重視突出重點(diǎn)。比如要以湘江衡陽(yáng)到長(zhǎng)沙為重點(diǎn)治理區(qū)域，在治理過(guò)程中要以有毒、有害、重金屬及超標(biāo)污染物為主要治理對(duì)象。最后，要加大湘江流域城市污水的處理力度，加強(qiáng)城市生產(chǎn)、生活垃圾的無(wú)害化處理，嚴(yán)防生活污水流入湘江流域河流。總之，不能邊治理邊污染，更不能先發(fā)展再治理。在實(shí)際工作中，要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)水平，加強(qiáng)以預(yù)防為主、防治結(jié)合的治理原則，讓湘江流域的水環(huán)境治理和保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)[3]。

2.2 構(gòu)建“一體化”治理機(jī)制

在2013年，湖南省政府設(shè)立了湘江保護(hù)協(xié)調(diào)委員會(huì)，把湘江保護(hù)和治理作為省“一號(hào)重點(diǎn)工程”，并連續(xù)實(shí)施3個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”。在2020年4月2日，湖南省委書(shū)記杜家毫在湘江保護(hù)和治理委員會(huì)第一次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，以不獲全勝?zèng)Q不收兵的戰(zhàn)略定力，抓好湘江的保護(hù)和治理。因此，近10年以來(lái)，為了有效保護(hù)和治理湘江流域水環(huán)境，湖南全省上下堅(jiān)持不懈、力度不減、在建制度、調(diào)結(jié)構(gòu)、堵源頭、暢河道等方面持續(xù)攻堅(jiān)，已取得了一定成效。但因市域分割、城鄉(xiāng)分割、部門(mén)分割狀況沒(méi)有得到根本性改變，所以構(gòu)建了湘江流域“一體化”治理機(jī)制。

（1）湘江流域的治理保護(hù)是流域內(nèi)所有市級(jí)區(qū)域的重點(diǎn)工程與首要工作。只有實(shí)行湘江流域“一體化”統(tǒng)籌規(guī)劃，才能推進(jìn)保護(hù)與治理的措施。

（2）應(yīng)設(shè)立湘江流域治理專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行“一體化”統(tǒng)一管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

（3）湘江流域水環(huán)境治理的監(jiān)督執(zhí)法涉及到流域各市區(qū)域，只有實(shí)行監(jiān)督執(zhí)法“一體化”，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法的公平公正的一致性，從而取得預(yù)期效果。

2.3 加大治理力度

要集中各方力量加大湘江流域水環(huán)境污染治理，特別是重金屬污染的治理。重金屬汞、鎘等元素會(huì)對(duì)人體造成傷害，是A級(jí)致癌物，其具備致癌、致畸及致突變等危害。因此，一定要保障湘江水環(huán)境水質(zhì)安全，有效解決人們最關(guān)心的水質(zhì)飲用安全問(wèn)題。其中，湘江的水體環(huán)境中的重金屬污染主要是由于流域內(nèi)的工業(yè)、企業(yè)在生產(chǎn)中排放的重金屬污染物導(dǎo)致的，如鋅、銅等。所以，應(yīng)加大力度有效解決流域重金屬污染問(wèn)題，以提升湘江流域水環(huán)境的治理效果。

2.4 建立統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)體系

據(jù)長(zhǎng)沙晚報(bào)報(bào)道，2020年湘江流域水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到了99.4%，比2012年增加了11.3個(gè)百分點(diǎn)，尤其在重金屬污染治理方面取得了較大成效。在2020年，湘江干流39個(gè)斷面全部達(dá)到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，鎘、汞、砷、鉛和六價(jià)鉻等五種重點(diǎn)重金屬的污染物濃度比2012年平均下降58%以上。同時(shí)，根據(jù)湘江流域水環(huán)境的具體實(shí)際狀況，分別在干流、支流、河口、湖口等各流域設(shè)置了很多水環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)測(cè)體系，統(tǒng)一水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)水質(zhì)狀況、水文動(dòng)態(tài)以及水生物情況，做到了全流域采用統(tǒng)一科學(xué)的綜合監(jiān)測(cè)。

2.5 加強(qiáng)治理補(bǔ)償機(jī)制

在2014年12月，《湖南省湘江流域生態(tài)補(bǔ)償（水質(zhì)水量獎(jiǎng)罰）暫行辦法》正式出臺(tái)，標(biāo)志著湘江流域生態(tài)補(bǔ)償走入法制化階段。但實(shí)施范圍僅限于8市34縣（市、區(qū)），而整個(gè)湘江流域包含9市67縣（市、區(qū)），意味著湘江流域近一半的縣（市、區(qū)）沒(méi)有納入補(bǔ)償范圍，出現(xiàn)了大范圍的湘江流域水環(huán)境治理生態(tài)補(bǔ)償“盲區(qū)”，而這些“盲區(qū)”往往是支流甚至干流的源頭流域。因此，必須加強(qiáng)湘江流域水環(huán)境治理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與區(qū)域范圍。具體措施如下：一是擴(kuò)大補(bǔ)償區(qū)域，應(yīng)包括整個(gè)湘江流域。二是拓寬與完善湘江流域水環(huán)境治理生態(tài)補(bǔ)償資金渠道，要以地方財(cái)政收入與供水量的多少來(lái)量化籌集生態(tài)補(bǔ)償資金。三是加大湘江流域內(nèi)企業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償資金額度，對(duì)那些水環(huán)境生態(tài)保護(hù)措施執(zhí)行到位的企業(yè)，加大補(bǔ)償資金獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)某些生態(tài)保護(hù)措施執(zhí)行不力的企業(yè)，則應(yīng)加重對(duì)其懲罰，且限期整改到位，并將相應(yīng)情況及時(shí)向社會(huì)公布。

3 結(jié)語(yǔ)

在湘江流域水環(huán)境治理過(guò)程中，最重要的是對(duì)湘江流域水環(huán)境采取整體治理，重視從湘江流域整體層面進(jìn)行考慮，將其視為一個(gè)整體的動(dòng)態(tài)生態(tài)系統(tǒng)，才能管理好湘江流域水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)中的所有部分?？傊谙娼饔蛩h(huán)境治理過(guò)程中，要積極借鑒萊茵河的水環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合湘江流域水環(huán)境治理的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的治理規(guī)劃措施，不斷提升湘江流域的水環(huán)境治理效果，切實(shí)達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。