大力推進(jìn)“雙一流”建設(shè) 辦好中西部有特色高水平大學(xué)

摘 要：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，高等教育的發(fā)展還面臨著“不平衡不充分”的問題，為了建立公平而有質(zhì)量的高等教育，國(guó)家應(yīng)向中西部地區(qū)傾斜，在強(qiáng)化資金支持、人才支持和自身堅(jiān)持上下功夫。

關(guān)鍵詞：中西部；高校；資金；人才

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，黨和國(guó)家高度重視高等教育領(lǐng)域發(fā)展“不平衡、不充分”問題，在統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)中，注重發(fā)展公平而有質(zhì)量的高等教育、優(yōu)化布局與結(jié)構(gòu)、明確向中西部地區(qū)傾斜。2018年3月5日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，明確提出“支持中西部建設(shè)有特色的高水平大學(xué)”，這是推動(dòng)高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升高等教育整體水平的必由之路。

強(qiáng)化資金支持，筑牢中西部有特色高水平大學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ)保障

高校教育能力建設(shè)最關(guān)鍵的問題是經(jīng)費(fèi)，囿于地方財(cái)政資金不足，中西部省屬高校普遍存在經(jīng)費(fèi)不足問題。目前，該地區(qū)年生均經(jīng)費(fèi)撥款僅有1.2萬元左右，年生均繳納學(xué)費(fèi)控制在4，000多元，合計(jì)只有1.6萬多元，遠(yuǎn)低于學(xué)生培養(yǎng)成本；與東部發(fā)達(dá)地區(qū)高校和部屬高校（年生均經(jīng)費(fèi)撥款為2.5萬元，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高）相比，年生均可供支配經(jīng)費(fèi)差距較大。投入不足，不但影響學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，而且嚴(yán)重制約著中西部省屬高校教育能力的整體提升。解決這一問題，可以尋求三個(gè)路徑。

一是爭(zhēng)取中央財(cái)政有力支持。完善部省共建模式，結(jié)合推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，作為中西部省屬高校支持經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先支持該地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校，并建立以績(jī)效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的長(zhǎng)期支持機(jī)制；從向地方轉(zhuǎn)移支付的資金中劃出專門經(jīng)費(fèi)，保障中西部地方政府有能力加大對(duì)省屬高校的投入。

二是加強(qiáng)地方政府經(jīng)費(fèi)保障。地方政府應(yīng)履行教育支出占比GDP規(guī)定的承諾，將確保教育支出的優(yōu)先增長(zhǎng)作為優(yōu)先發(fā)展教育的最關(guān)鍵舉措、最顯著指標(biāo)，并參照部屬高校生均撥款系數(shù)，使中西部省屬高校年生均經(jīng)費(fèi)達(dá)到2.5萬元；同時(shí)，結(jié)合辦學(xué)成本上升的實(shí)際，及時(shí)調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三是鼓勵(lì)社會(huì)資本廣泛參與。加快推進(jìn)高等教育“放管服”改革，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為導(dǎo)向，支持部門、國(guó)有大中型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以合作共建的方式，參與建設(shè)一批有特色的中西部省屬高校，或共建學(xué)科、學(xué)院、研發(fā)中心，重點(diǎn)在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、協(xié)同創(chuàng)新、研發(fā)基地、成果轉(zhuǎn)化、干部交流等方面開展合作，提供資源支持。同時(shí)，引導(dǎo)中西部省屬高校，主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，吸引社會(huì)資本、民間資本和國(guó)際資本，設(shè)立優(yōu)質(zhì)助學(xué)、助教、助研項(xiàng)目，保障有足夠財(cái)力辦好有特色高水平大學(xué)。

強(qiáng)化人才扶持，扣緊中西部有特色高水平大學(xué)建設(shè)的關(guān)鍵要素

決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和速度的最關(guān)鍵要素是人才。留住人才、引育人才，決不僅僅是高校的“自留地”，更是政府的“責(zé)任田”?！半p一流”建設(shè)推進(jìn)必然會(huì)帶來人才的流動(dòng)。倘若流動(dòng)失序，不僅會(huì)加劇高校間發(fā)展的“不平衡、不充分”，還會(huì)直接反映為人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，進(jìn)一步拉大地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距。解決這一問題，要著力構(gòu)建三個(gè)機(jī)制。

一是建立現(xiàn)有人才控流保護(hù)機(jī)制。著眼于發(fā)展更加公平的教育，提升中西部人才福利待遇，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)間待遇差距，幫助中西部省屬高校穩(wěn)定人才；出臺(tái)人才薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，規(guī)避惡性競(jìng)爭(zhēng)；探索人才引進(jìn)高校向流出高校補(bǔ)償機(jī)制，保障人才流出高校的權(quán)益。

二是建立高層次人才吸引激勵(lì)機(jī)制。著眼于發(fā)展更高質(zhì)量的教育，創(chuàng)造條件面向海外延攬人才；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)高層次人才以項(xiàng)目、咨詢、兼職等形式，以互聘、雙聘、兼聘等方式柔性流動(dòng)，發(fā)揮好高層次人才作用；加大對(duì)中西部省屬高校人才政策傾斜力度，幫助這些高校聚集能夠參與中西部建設(shè)與人才培養(yǎng)的高層次領(lǐng)軍人才。

三是建立骨干人才培養(yǎng)保障機(jī)制。著眼于辦好人民滿意的教育，加大中央對(duì)中西部省屬高校骨干人才培養(yǎng)的支持力度，在專業(yè)設(shè)置、人才工程、研究生招生指標(biāo)、學(xué)位點(diǎn)評(píng)審等科研資源和高水平科研平臺(tái)建設(shè)方面出臺(tái)系統(tǒng)的、具有針對(duì)性的支持政策，縮小中西部“雙一流”建設(shè)省屬高校與發(fā)達(dá)地區(qū)高校間差距；重點(diǎn)在青年骨干人才教學(xué)科研環(huán)境、專業(yè)技能提升、優(yōu)質(zhì)資源共享、薪金福利保障特別是人才房和子女入學(xué)等方面提供條件保障，共同作用于骨干人才的發(fā)展與進(jìn)步，保障有足夠人才儲(chǔ)備辦好有特色的高水平大學(xué)。

強(qiáng)化自身堅(jiān)持，激發(fā)中西部有特色高水平大學(xué)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力

中西部省屬高校要發(fā)展，外部的資金是基礎(chǔ)保障性條件，人才是關(guān)鍵性要素；而內(nèi)部的改革與建設(shè)才是牽引性的動(dòng)力。新的歷史機(jī)遇下，“坐等”中央支持無法解決眼前困境；只有主動(dòng)貫徹中央精神，集中精力、凝練方向、內(nèi)涵發(fā)展、辦出特色，才能“吸引”更多支持。激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，要著力抓好三項(xiàng)工作。

一是明確定位突出特色。立足中西部省屬高校實(shí)際，深入了解地方需求，圍繞有特色高水平的發(fā)展目標(biāo)，保持發(fā)展定力，理清辦學(xué)思路，堅(jiān)持重點(diǎn)突破，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成自身特色，避免“千校一面”同質(zhì)化趨勢(shì)。以安徽大學(xué)為例，近來學(xué)校明確堅(jiān)持以謀劃實(shí)施“雙一流”建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化建設(shè)國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流高水平大學(xué)的奮斗目標(biāo)，按照分三個(gè)階段推進(jìn)的總體部署，全面實(shí)施一流學(xué)科引領(lǐng)、質(zhì)量全面提升、實(shí)施服務(wù)五大發(fā)展這三大戰(zhàn)略，著力打造“一主多元”的人才培養(yǎng)體系、“一基多層”的學(xué)科發(fā)展體系、“一核多態(tài)”的科研創(chuàng)新體系、“一重雙優(yōu)”的人才隊(duì)伍體系、“一體兩翼”的辦學(xué)空間體系、“一軸多維”的學(xué)校治理體系和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)形成自己的風(fēng)格與特點(diǎn)。

二是深化改革提升水平。圍繞探索建立具有自身特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，堅(jiān)持向改革要紅利，找準(zhǔn)并解決制約學(xué)校發(fā)展的短板，重點(diǎn)改革管理體制機(jī)制，優(yōu)化學(xué)校治理結(jié)構(gòu)；改革人才培養(yǎng)機(jī)制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；改革干部人事制度，健全獎(jiǎng)懲與績(jī)效激勵(lì)機(jī)制；改革學(xué)科建設(shè)與科研管理機(jī)制，提升科學(xué)研究水平與社會(huì)服務(wù)能力；改革考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立目標(biāo)管理及綜合考核評(píng)價(jià)制度；改革條件保障機(jī)制，優(yōu)化資源配置方式，努力形成激勵(lì)創(chuàng)新的制度、各司其職的氛圍、便捷效能的環(huán)境、容錯(cuò)糾錯(cuò)的機(jī)制，不斷激發(fā)辦學(xué)活力，提升整體辦學(xué)水平。

三是注重服務(wù)強(qiáng)化支撐。在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)和輸送急需優(yōu)秀人才的同時(shí)，注重融入國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展布局，將社會(huì)服務(wù)作為大學(xué)五大功能的最顯性功能，作為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作等功能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的落腳點(diǎn)，提升對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。進(jìn)而做好引領(lǐng)示范，輻射帶動(dòng)其他省屬高校共同發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域有特色高水平大學(xué)建設(shè)。

（作者單位：安徽大學(xué)；匡光力系全國(guó)政協(xié)委員、安徽大學(xué)校長(zhǎng)）

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