一份特殊的文化關(guān)懷

■杜佳

《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人、老年人、殘疾人和流動(dòng)人口等群體的特點(diǎn)與需求，提供相應(yīng)的公共文化服務(wù)”。由此，我們可以知道：開展針對(duì)特殊群體的公共文化服務(wù)，是黨和國(guó)家開展文化工作的重要內(nèi)容，也是有法可依的必然工作。那么公共文化服務(wù)對(duì)象中的特殊群體，都包含哪些人群呢？《公共文化服務(wù)保障法》已經(jīng)界定，特殊人群包括未成年人、老年人、殘疾人和流動(dòng)人口等。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，目前已經(jīng)全面建成了小康社會(huì)，開啟了“十四五”建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為新時(shí)代的主要矛盾。參與政府舉辦的公共文化活動(dòng)，享受公共文化服務(wù)，已經(jīng)成為滿足人民群眾對(duì)美好生活需要的重要途徑。

參與公共文化活動(dòng)是人民群眾的基本生活需求。享受政府提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，也是當(dāng)代每一位公民都應(yīng)當(dāng)享受到的基本文化權(quán)利和福利，這是推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的必然要求。這沒有地域、年齡、性別等的界限，也不應(yīng)有種族、身份等的差異。扎實(shí)有效地開展公共文化服務(wù)，生產(chǎn)、提供公共文化衍生品，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、保障好特殊群體在內(nèi)的廣大人市民權(quán)利的基本措施。這既是黨和人民政府對(duì)于基層人民的文化收益、收獲、勞動(dòng)提出的要求，也是各個(gè)文化和旅游行政部門要去履行的社會(huì)職責(zé)，是在開展各類群眾藝術(shù)推廣工作所無(wú)必涵蓋的作業(yè)目的和開展范圍。

文化館作為行政設(shè)立的公益性文化事業(yè)單位，是具有中國(guó)特色社會(huì)主義的文化事業(yè)單位。文化館從創(chuàng)建之初，無(wú)論是新中國(guó)成立之前的民眾教育館，還是后來(lái)的群眾藝術(shù)普及館、到現(xiàn)在的文化館，長(zhǎng)期承擔(dān)著我國(guó)在全社會(huì)開展公益性文化藝術(shù)服務(wù)，進(jìn)行少兒等社會(huì)藝術(shù)教育培訓(xùn)普及等工作，是讓市民朋友們感到放松愉悅的活動(dòng)場(chǎng)所，同時(shí)也以公益性質(zhì)下到基層去培育和開展最基礎(chǔ)的專業(yè)技術(shù)人員、拓展人民群眾文藝藝術(shù)人才，組織開展多樣化基本語(yǔ)言、聲音、戲劇類等體現(xiàn)智慧群族傳承和創(chuàng)造作品的內(nèi)容，是組織、創(chuàng)作、生產(chǎn)、推廣人民群眾喜聞樂見的文藝作品，是人們相互之間交流認(rèn)可的意識(shí)形態(tài)，擔(dān)負(fù)著以一種社會(huì)現(xiàn)象感性的去開展人民群眾活動(dòng)等職能的重要功能。因此，在全面展開對(duì)于老百姓推廣群眾文化拓展任務(wù)中，廣泛針對(duì)一些非一般受眾群體的文化活動(dòng)，能夠保護(hù)人們的基本文化權(quán)益，同時(shí)也是每個(gè)單位不可推卸的義務(wù)和責(zé)任。

一、文化館針對(duì)特殊群體開展公共文化服務(wù)的意義

1、針對(duì)特殊群體開展公共文化服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的重要體現(xiàn)。

黨的十八屆三中全會(huì)把構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力的重要舉措?；竟参幕?wù)是建立在一定范圍內(nèi)，往往限制在一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)，在社會(huì)廣泛共同認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，政府根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾不斷變化的公共文化需求，為社會(huì)和人民群眾提供各類公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)，這主要包括公共文化設(shè)施、公共文化產(chǎn)品、公共文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)。這類公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)具有很強(qiáng)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特征，旨在保障國(guó)家公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，滿足廣大人民群眾的文化需求，實(shí)現(xiàn)人的全面健康發(fā)展。政府提供的公共文化服務(wù)具有鮮明的特征，其中最重要的特征就是均等性，即政府提供的公共文化服務(wù)以公共文化資源為基礎(chǔ)，為全體社會(huì)成員共同擁有，每位公民都能公平享受到均等的文化服務(wù)。公共文化服務(wù)也是與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)的。文化館針對(duì)廣大特殊群體，開展各類文化服務(wù)，生產(chǎn)各類文化產(chǎn)品，是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的重要體現(xiàn)。

2、針對(duì)特殊群體開展公共文化服務(wù)，是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。

公平正義是共產(chǎn)黨追求的崇高價(jià)值，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。社會(huì)公平正義是指社會(huì)普遍存在的利益關(guān)系都能得到妥善協(xié)調(diào)處理，人民群眾內(nèi)部存在的各種矛盾以及其他社會(huì)矛盾都能夠得到正確處理，社會(huì)公平和正義都能得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要全面深化各類改革，就必須“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”?！按龠M(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”也是我國(guó)文化體制領(lǐng)域的重點(diǎn)改革任務(wù)之一。我們每個(gè)人都有享受到政府提供的公共文化服務(wù)的權(quán)利。文化館開展針對(duì)特殊群體的公共文化服務(wù)活動(dòng)，正是保障包括特殊群體在內(nèi)的廣大民群眾享有文化權(quán)利，落實(shí)黨中央相關(guān)文化政策的重要方式，是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。

3、針對(duì)特殊群體開展公共文化服務(wù)，保障各類人民群眾文化權(quán)益的重要體現(xiàn)。

人民文化權(quán)益主要包括人民群眾能夠充分、公平地享受社會(huì)各類文化發(fā)展成果的權(quán)利，人民群眾在進(jìn)行文化生產(chǎn)和文化創(chuàng)造上有能夠展示和發(fā)揮個(gè)人才能的權(quán)利等。堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感和文化幸福感，保障人民群眾的基本文化權(quán)益，也是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“文化小康”的重要要求。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出要“健全人民文化權(quán)益保障制度”。未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體也是人民群眾，他們的文化權(quán)益也應(yīng)該得到充分保障。文化館針對(duì)特殊群體，有針對(duì)性地開展公益培訓(xùn)等文化活動(dòng)，是保障人民群眾文化權(quán)益的重要體現(xiàn)。

二、文化館開展針對(duì)特殊群體開展公共文化服務(wù)的策略

1、針對(duì)特殊群體開展公共文化服務(wù)

文化館在一些舉措、計(jì)劃拓展行徑里，必須一直抱有以人民群眾為中心，以實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類公共文化服務(wù)均衡健康發(fā)展，保障包括特殊群體在內(nèi)的各類人群的文化權(quán)益。例如：部分特殊群體對(duì)音樂、舞蹈、戲劇等動(dòng)態(tài)藝術(shù)十分喜歡，可是因?yàn)橐恍顩r，他們沒有辦法以及沒有客觀因素身臨其境地聆聽和欣賞。文化館和專業(yè)老師應(yīng)該從他們切身利益去考慮，把老百姓中意的種類豐富多樣化的戲劇(包括音樂、舞蹈、小品等)送到田間地頭、醫(yī)院、社區(qū)、學(xué)校、軍營(yíng)等，更重要的是廣大農(nóng)村的特殊受眾受益群體他們對(duì)地方戲劇有著特殊的情感，表達(dá)展示他們身邊所熟悉的事與人，也感受到一些根據(jù)歷史劇改編的小段子，既可以讓這些不一般的受眾人們確實(shí)感受到了公共文化服務(wù)對(duì)他們的普惠，同時(shí)也能夠把黨和政府的溫暖關(guān)懷帶到了他們的身邊。

文化館要把推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化放在日常工作的重要位置，深刻把握公共文化服務(wù)均等化的概念和內(nèi)涵。公共文化服務(wù)均等化，主要指全體公民，包括特殊群體在內(nèi)，享有基本公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)的機(jī)會(huì)是大致均等的、享受公共文化服務(wù)的各項(xiàng)結(jié)果是大體相等的，同時(shí)尊重全體社會(huì)成員對(duì)公共文化的自由選擇權(quán)。文化館工作人員要深入學(xué)習(xí)和宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及習(xí)近平總書記對(duì)文化工作的各類指示精神。文化館還應(yīng)根據(jù)自身職責(zé)范圍，嚴(yán)格按照《江蘇省公共文化館服務(wù)規(guī)范》，制定好、落實(shí)好文化館服務(wù)規(guī)范，對(duì)針對(duì)特殊群體開展的各類文化服務(wù)進(jìn)行規(guī)范。

2、.加大對(duì)特殊群體免費(fèi)開放力度

2011年，文化館敞開大門，面向社會(huì)實(shí)施免費(fèi)開放政策。文化館免費(fèi)開放是黨和政府提高公共文化機(jī)構(gòu)的使用效率，保障廣大人民群眾文化利益的重要舉措，有助于讓廣大人民群眾積極參與到政府提供的各類文化活動(dòng)之中，有效滿足人民群眾，大多是基層群眾、低收入群眾日益增長(zhǎng)的精神和文化需求，有助于實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾對(duì)于美好生活地心心向往。文化館在實(shí)施免費(fèi)開放過(guò)程中，不僅要面對(duì)社會(huì)提供正常的文化活動(dòng)和服務(wù)，也要積極面向農(nóng)民工、老年人、留守婦女等特殊群體開展專題服務(wù)，讓所有人加入到實(shí)施活動(dòng)的受眾群體當(dāng)中，依法履行社會(huì)職責(zé)，要在尊重和接地氣的服務(wù)對(duì)象的文化需求，實(shí)現(xiàn)均等普惠的公共服務(wù)基礎(chǔ)上，設(shè)置面向老年人、未成年人、殘疾人的活動(dòng)區(qū)域，提供無(wú)障礙設(shè)施，推出具有多樣性、特色性的文化服務(wù)。類似于一些上班族，他們只有在工作中結(jié)束的時(shí)候，能夠有一部分閑余來(lái)到文化場(chǎng)館享受公益類服務(wù)，在平時(shí)的工作時(shí)間，文化場(chǎng)館有固定的對(duì)外開放時(shí)間，而這開放時(shí)間恰恰都是上班族的上班時(shí)間，上班族下班了，文化場(chǎng)館也閉館了，這就讓一些想要走向基層活動(dòng)去文化場(chǎng)館的上班族沒有閑余能夠去感受藝術(shù)類的熏陶，同時(shí)文化館的利用時(shí)間也非常的少。因此，文化場(chǎng)館在一定程度上需要錯(cuò)時(shí)開放，最大限度滿足各類人群的文化需求。

3、面向特殊群體的公益性文化活動(dòng)

文化館要依托現(xiàn)有公共文化設(shè)施和國(guó)家開展文化惠民等工程，通過(guò)舉辦各類培訓(xùn)班、提供文化活動(dòng)場(chǎng)地、提供文化專業(yè)人才能等多種方式，積極開展面向特殊群體的各類公益培訓(xùn)和公益類活動(dòng)。在特殊節(jié)假日，支持館辦文藝團(tuán)隊(duì)，購(gòu)買社會(huì)力量如社會(huì)藝術(shù)院團(tuán)等深入各類企業(yè)、開展慰問(wèn)演出活動(dòng)。注重培育和打造特殊群體文化活動(dòng)服務(wù)品牌，面向特殊人群提供展示文藝才華的舞臺(tái)，激發(fā)他們參與公共文化生活的熱情，創(chuàng)造更多的文藝群眾作品。例如：泰州市文化館每年在學(xué)生暑假期間舉辦多場(chǎng)未成年人公益性免費(fèi)藝術(shù)培訓(xùn)班，讓更多的未成年人能夠享受到高端教育品牌的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。文化館還聯(lián)合殘聯(lián)，文聯(lián)、展開了針對(duì)殘疾兒童熱于的專業(yè)，讓專技經(jīng)驗(yàn)豐富的老師前去定點(diǎn)授課，讓孩子們?cè)趯儆谧约旱目臻g時(shí)間就能夠得到自我的精神需求以及藝術(shù)方面才華的提升。在暑期培訓(xùn)學(xué)生招收中，為外來(lái)務(wù)工子女、城鄉(xiāng)貧困家庭子女、農(nóng)村留守兒童預(yù)留了名額。例如：南京市各區(qū)文化館，針對(duì)每年特節(jié)假日，主動(dòng)協(xié)同各區(qū)殘聯(lián)組織開展各類文化主題活動(dòng)，促進(jìn)并帶動(dòng)了殘疾人社區(qū)文化活動(dòng)常態(tài)化、多樣化，有效推動(dòng)了全民藝術(shù)普及，真正做到了文化惠殘，讓全民都有迸發(fā)出藝術(shù)細(xì)胞的氛圍。南通市文化館開展免費(fèi)藝術(shù)培訓(xùn)，特別注重向留守兒童和外來(lái)打工的新市民傾斜，不斷擴(kuò)大藝術(shù)普及覆蓋面，推進(jìn)開展文化服務(wù)均等化發(fā)展。蘇州工業(yè)園區(qū)文化館“春風(fēng)行動(dòng)”走進(jìn)企業(yè)、社區(qū)、街道、工地、學(xué)校、商業(yè)中心等，豐富群眾的精神文化生活，讓身在園區(qū)工作、生活的群眾，能夠體會(huì)到和諧、溫暖、有愛的社會(huì)氛圍。

4、加強(qiáng)數(shù)字文化服務(wù)

依托現(xiàn)有的公共數(shù)字文化項(xiàng)目和數(shù)字文化資源，加大宣傳創(chuàng)新力度，將數(shù)字文娛資源開展一些歸類整理，讓其能夠可以面向農(nóng)民工、老年人等一些特殊群體服務(wù)的數(shù)字公益文化服務(wù)。關(guān)聯(lián)一些產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)以及企業(yè)，充分展開適合的特定人群使用的文化服務(wù)項(xiàng)目資源和文化服務(wù)內(nèi)容，逾越公共文化服務(wù)的包含范圍以及服務(wù)智能。文化場(chǎng)所也可以利用已經(jīng)涵蓋的公共數(shù)字文化項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)和技術(shù)人員的強(qiáng)項(xiàng)，展開對(duì)于社會(huì)文化組織和文化單位，征集和制作一批符合特殊群體實(shí)際文化需求的數(shù)字資源，通過(guò)已經(jīng)建立起來(lái)的公共電子閱覽室和文化館網(wǎng)站，公共文化服務(wù)云平臺(tái)，利用微信、微博、抖音等新興媒體，為農(nóng)民工等特殊群體進(jìn)行定時(shí)定向推送，讓農(nóng)民工等群體在閑暇之時(shí)、線上之時(shí)也能感受到無(wú)處不在線的健康娛樂信息和精神快樂，從而在線下的閑暇之時(shí)，能夠來(lái)館或是實(shí)時(shí)在實(shí)時(shí)享受到政府給各類受眾群體展開的多樣化、信息化的線上線下的群體服務(wù)。場(chǎng)所還可以邀請(qǐng)圖書館、博物館等公共服務(wù)單位，廣泛拉近特殊群體數(shù)字圖書館、音頻館建設(shè)。開展通過(guò)微信、各類網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化平臺(tái)等不同的方向路線，推進(jìn)信息化、現(xiàn)代化、線上線下的公益服務(wù)資源，面向特殊群體的文化服務(wù)，提高受眾范圍的的公益服務(wù)參與程度。張家港市文化館老年大學(xué)積極利用數(shù)字文化館在線學(xué)習(xí)、在線直播功能，開通“群文大講堂”在線同步課堂，錄制教學(xué)慕課視頻，面向廣大老年群眾提供在線學(xué)習(xí)服務(wù)。例如有一些喜劇類的歌曲、小品、創(chuàng)作類的作品面向老年人，老年人對(duì)于戲劇的喜愛也是相對(duì)來(lái)說(shuō)大于一部分年輕人的，所以開展線上戲劇視頻演出也是能夠擴(kuò)大受眾群體的范圍和能力。

5、開展流動(dòng)文化服務(wù)

全面開拓陣地式公益服務(wù)相對(duì)應(yīng)的是開拓流動(dòng)性服務(wù)，創(chuàng)造移動(dòng)式文化館。移動(dòng)式文化館，主要是指各級(jí)文化館有意向的利用隨時(shí)隨地能夠移動(dòng)的舞臺(tái)車開展下基層公益服務(wù)，從而讓偏遠(yuǎn)地區(qū)、群眾單位以及較少接觸公益文化活動(dòng)、公益文化資源的社會(huì)群體、社會(huì)區(qū)域，在一段時(shí)間內(nèi)拓展送公益群眾文化服務(wù)、舉辦群眾文化活動(dòng)的一種方式，旨在通過(guò)傳達(dá)演繹老百姓歡喜的接地氣類的公益娛樂服務(wù)，是以有效率、接地氣、群眾文化服務(wù)均等化作為初衷，、培育公益性質(zhì)企業(yè)單位、不同公益文化藝術(shù)的自我孵化和創(chuàng)新能力，達(dá)到受眾群體所需要和可以接受接納吸收的藝術(shù)、娛樂等更高層次的一種內(nèi)心心理精神上的需求。移動(dòng)文化館能夠有效拉近公益文化場(chǎng)所和受眾群體之間的心與心的感受及體會(huì)，讓公益文化的資源得到更好的改善，改善不均勻分散的文化娛樂精神層面和受眾不均衡等現(xiàn)象。文化館要充分利用移動(dòng)舞臺(tái)車等，多多加強(qiáng)移動(dòng)文化公益性服務(wù)，把群眾樂于看到的藝術(shù)水準(zhǔn)演出、公益層面展覽等送到基層群眾身邊，送到校園、學(xué)生、送到企業(yè)、公司，送到養(yǎng)老院、福利院等單位，打造移動(dòng)文化館，從而讓他們對(duì)于精神、心理層面有更高的文化追求，更好地保障偏遠(yuǎn)地區(qū)、受眾群體的精神權(quán)益。