政府投資項目初步設(shè)計概算編制研究

段晶晶

摘要：在進行政府投資項目初步設(shè)計概算編制工作中，需要從宏觀性的角度了解在預(yù)算編制工作中經(jīng)常會存在的問題，并且根據(jù)投資項目建設(shè)要求和初步設(shè)計的要點，完善整體的概算編制方案，從而更加貼合于政府投資項目的建設(shè)要求以及標(biāo)準(zhǔn)，使得初步設(shè)計概算編制工作效率能夠得到全面提高。本文論述了政府投資項目初步設(shè)計概算編制的問題和主要的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：政府投資項目;初步設(shè)計;概算編制

政府投資項目大多數(shù)是為了推動社會經(jīng)濟的穩(wěn)定性發(fā)展和區(qū)域建設(shè)的需要，出于經(jīng)濟、國防的角度來開展的建設(shè)項目，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府投資項目數(shù)量也在不斷的增加，與之對應(yīng)的投資規(guī)模也在不斷提高，為了防止出現(xiàn)資金浪費的問題，需要加強對初步設(shè)計概算編制的有效認(rèn)識，做好總投資的關(guān)鍵把控，從而提高實際的投資效果。

一、政府投資項目，初步設(shè)計概算編制工作中常見的問題雖然在政府投資項目中進行了初步設(shè)計概算編制工作，但是由于其中所包含內(nèi)容具有復(fù)雜性的特征，在編制時所遇到的問題是比較多的，因此在實施工作中需要深入的分析在以往初步設(shè)計概算編制工作中常見的問題，以此來提高初步設(shè)計概算編制實施效果，從整體上看政府投資項目初步設(shè)計概算編制工作的問題主要分為以下幾個方面：

（一）文件深度不符合相關(guān)的規(guī)定

在政府投資項目初步設(shè)計概算編制工作中文件的管理是非常重要的，但是在實際編制時還存在著文件深度不符合相關(guān)要求的規(guī)定，經(jīng)常會存在內(nèi)容不完整的問題，這對于后續(xù)的概算編制工作的影響是非常突出的。設(shè)計單位沒有加強對設(shè)計階段的有效管理，初步設(shè)計主要是為了進一步的認(rèn)證項目在技術(shù)經(jīng)濟上的可行性，確定最終的技術(shù)方案和工程總投資等相關(guān)的經(jīng)濟指標(biāo)，側(cè)重的是設(shè)計方案的優(yōu)化設(shè)計，而非將重點放在施工材料設(shè)備的采購上。在實施工作中由于設(shè)計人員并要加強對項目細(xì)化重視程度，在深度方面很難滿足安裝和驗收的要求。另外還經(jīng)?；煜幹苾?nèi)容的側(cè)重點，例如設(shè)計人員只是按照施工圖設(shè)計文件編制要求來進行初步的設(shè)計，很難滿足設(shè)計深度方面的標(biāo)準(zhǔn)，在施工難點和驗收標(biāo)準(zhǔn)描述方面存在諸多的偏差，影響實際工作效率的提高。

（二）工程費用和工程建設(shè)費用的測算

為了提高工程項目的整體效益，避免出現(xiàn)資金浪費的問題，在初步設(shè)計概算編制工作中，需要完成數(shù)值的科學(xué)計算，例如工程費用和其他費用等等做好相互的協(xié)調(diào)，以此來提高編制的效果，在該預(yù)算編制時，經(jīng)常會出現(xiàn)工程費用和工程建筑其他費用存在錯算的問題，工程費用是工程投資的主要組成部分，出錯頻率是比較大的，例如出現(xiàn)工程量錯算和措施費用多算等問題。其次，由于不同預(yù)算編制人員對工程建設(shè)費用的文件理解存在著諸多的矛盾或者是差異性，所以在費用計算方面，經(jīng)常會存在重復(fù)計算和少計算的情況，影響了后續(xù)工程經(jīng)濟效率提高。

二、政府投資項目初步設(shè)計概算編制的應(yīng)對措施

（一）規(guī)范初步設(shè)計文件的編制

初步設(shè)計方案的不完整性或者編制深度的不足直接導(dǎo)致初步設(shè)計文件無法真實性的反應(yīng)項目建設(shè)的實際情況，導(dǎo)致不確定因素在不斷增加，也會出現(xiàn)延緩整個工期、建設(shè)目標(biāo)風(fēng)險的問題，所以在實施設(shè)計工作中，需要根據(jù)工程的建設(shè)情況，嚴(yán)格按照設(shè)計文件中的要求來滿足深度方面的規(guī)定，逐步的完善設(shè)計方案的編制工作之，后，再嚴(yán)格按照我國的相關(guān)規(guī)定，做到限定概算的編制范圍，從而使得初步設(shè)計文件編制工作能夠具備完整性的特征。另外還需要加強對初步設(shè)計概算的有效分析，以最高限額為主做好總投資的控制，提高實際的工作效果。

（二）起到控制價的作用

在編制初步設(shè)計概算時，要根據(jù)項目的性質(zhì)和建設(shè)內(nèi)容的重點正常的計算工程費用之后，再按照相關(guān)文件中的內(nèi)容來計算工程的其他費用，以此來提高計算的效果。值得注意的是在實際工作中需要根據(jù)靈活性的原則來進行有效的分析，例如對于沒有具體規(guī)定的費用來說，需要和實際情況進行相互的比對，之后再完成日常的設(shè)計工作，提高計算的精準(zhǔn)性。在編制工作中需要進行準(zhǔn)確性的評估，以估算總投資為主要的依據(jù)，做好可行性的研究。

首先要在初步設(shè)計工作中來進行計算內(nèi)容的有效分析，查看是否存在的多算和漏算的問題，之后再嚴(yán)格的檢查初步設(shè)計內(nèi)容是否和可行性報告是保持一致的。如果這些內(nèi)容都沒有任何問題的話，那么要申請調(diào)整可行性研究報告，使總投資更加貼合于工程建設(shè)的實際情況。對于概算指標(biāo)來說，如果超過同一時期同類型工程質(zhì)量的話，那么要深入的分析超出預(yù)算的原因，比如可以運用價值工程進行優(yōu)化性的設(shè)計。當(dāng)預(yù)算超概算時，可以采取限額設(shè)計的方法進行建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的合理限制，根據(jù)動態(tài)管理原則，做好資金的監(jiān)管，防止出現(xiàn)資金浪費的問題，提高項目的整體效應(yīng)。

圖1：概算編制流程

（三）提高概算編制人員綜合素質(zhì)

初步設(shè)計概算屬于非常復(fù)雜的專業(yè)性的工作，對于相關(guān)人員的要求是比較高的，因此相關(guān)部門需要注重對概算編制人員綜合素質(zhì)提高的重視程度，靈活的應(yīng)對在實際工作中所遇到的問題，首先相關(guān)部門需要加強對概算編制人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷地擴展相關(guān)人員本身的知識面，能夠使其應(yīng)用完善的理論知識來解決實際工作中所遇到的矛盾。另外概算編制人員在日常工作中需要明確自身工作職責(zé)，關(guān)注行業(yè)的動態(tài)，并且掌握新的知識收集對比工程的實踐資料，總結(jié)某個工程的實踐經(jīng)驗。在日常工作中需要加強和其他部門人員之間的溝通以及交流，更加自律的完成預(yù)算的編制工作。相關(guān)部門也可以開展經(jīng)驗交流會議，讓不同部門人員進行深入的交流以及分析，通過自我檢查和自我交流來提高最終的工作效果，使得崗位人員可以更加認(rèn)真的完成預(yù)算的編制工作。

結(jié)束語

概算編制屬于技術(shù)性和經(jīng)濟性較強的工作內(nèi)容，完整而合理性的報告能夠提高工程建設(shè)的投資效果，也可以控制好投資的資金重點，因此在實際工作中需要加強對政府投資項目初步設(shè)計概算編制工作重視程度，嚴(yán)格按照我國相關(guān)規(guī)定來提高實際編制效果，編制人員要做好素質(zhì)提升的準(zhǔn)備，使得整個市場能夠朝著規(guī)范性的方向而不斷的發(fā)展。

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