探索消防站初戰(zhàn)控災(zāi)力量編成提升基層專業(yè)化、職業(yè)化處置能力

張雷

摘要：圍繞學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平總書記訓(xùn)詞精神和應(yīng)急管理重要論述，依據(jù)現(xiàn)有規(guī)章條令，結(jié)合當(dāng)前基層消防站人員編制、車輛裝備配置、專業(yè)崗位設(shè)置等方面進(jìn)行調(diào)研分析，為努力解決基層消防站“初戰(zhàn)不力”問題，不斷強(qiáng)化基層初戰(zhàn)力量編成，提高滅火救援實(shí)戰(zhàn)效能，探索基層實(shí)戰(zhàn)化“定人、定位、定車、定裝、定崗、定責(zé)”的“432”編成作戰(zhàn)模式，優(yōu)化組織指揮程序，規(guī)范作戰(zhàn)行動(dòng)秩序，提高獨(dú)立作戰(zhàn)、協(xié)同聯(lián)戰(zhàn)能力，不斷提高基層力量的災(zāi)情處置效能，切實(shí)承擔(dān)起全災(zāi)種大應(yīng)急職責(zé)使命。

2018年消防隊(duì)伍改革以來，通過幾個(gè)批次的消防員招錄、消防員成長(zhǎng)干部、直招干部和干部“支邊”輪崗等形式，全國各級(jí)消防人員配置基本滿編，部分地區(qū)甚至超編。但無論是滿編還是超編，以當(dāng)前的人員編配情況來看，與當(dāng)前“全災(zāi)種、大應(yīng)急”形勢(shì)需要，還存在很大差距。雖然主要存在“人員不足、裝備欠缺、訓(xùn)練不實(shí)、專業(yè)不精、機(jī)制不全”等因素，但“力量嚴(yán)重不足是當(dāng)前隊(duì)伍最大的掣肘”，尤其是缺乏一線專業(yè)力量，仍是“一定時(shí)期內(nèi)”應(yīng)對(duì)當(dāng)前任務(wù)時(shí)的普遍感受。

以新疆喀什地區(qū)疏勒縣天山路消防站（一級(jí)普通消防站）為例，其編配國家隨轉(zhuǎn)指戰(zhàn)員16人，其中干部3人、消防員13人。配備各類執(zhí)勤車輛6輛，編配4名駕駛員、戰(zhàn)斗員6名（含供水員）。為彌補(bǔ)當(dāng)前執(zhí)勤實(shí)力不足問題，通過政府招錄了專職消防員11人，其中駕駛員2名、通信員2名、炊事員1名、戰(zhàn)勤保障人員6名（組成的戰(zhàn)勤保障專班，主要負(fù)責(zé)營區(qū)衛(wèi)生、綠化、崗哨等“非執(zhí)勤訓(xùn)練”崗位任務(wù)，最大限度地確保一線力量充分時(shí)間、充分精力地投入到執(zhí)勤訓(xùn)練，以適應(yīng)當(dāng)前“全災(zāi)種”救援形勢(shì)，符合當(dāng)前作戰(zhàn)訓(xùn)練安全管控要求）。但投入一線戰(zhàn)斗人員依然甚少，一線指戰(zhàn)員的輪班休整、教育學(xué)習(xí)、崗位練兵、身心健康等都得不到有效保障，勢(shì)必造成“一日生活制度”、“四個(gè)秩序”出現(xiàn)“脫檔”，久而久之勢(shì)必影響隊(duì)伍管理、戰(zhàn)斗力提升……

面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，如何最大限度提高基層作戰(zhàn)效能，發(fā)揮指戰(zhàn)員職能作用，有效的“編組編成”，會(huì)在一定程度上減輕基層“思考?jí)毫?、組訓(xùn)壓力、組織指揮壓力”等。為此，我們探索了符合普通消防站實(shí)戰(zhàn)需求的“432”作戰(zhàn)編成，并得到有效檢驗(yàn)，供大家參考。

一、編組模式

“432”作戰(zhàn)編成模式，其“432”分別指“四組、三員、兩區(qū)”。

（一）“四組” 即：指揮偵查組、滅火救援組、破拆救人組、緊急救助（保障接應(yīng)）組。這四個(gè)組及成員，都不是“絕對(duì)”固定的，可以視情臨機(jī)轉(zhuǎn)換和互補(bǔ)。

1.指揮偵查組（由1名指揮員、1名戰(zhàn)斗班長(zhǎng)和1名安全員組成）。主要進(jìn)行火情偵察，確定作戰(zhàn)意圖。

指揮員負(fù)責(zé)指揮作戰(zhàn)行動(dòng)，進(jìn)行力量部署;視情作為滅火救援組或破拆救人組組長(zhǎng)實(shí)施一線滅火救援任務(wù)。安全員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，發(fā)出緊急撤離信號(hào)等。戰(zhàn)斗班長(zhǎng)擔(dān)任滅火救援或破拆救人組組長(zhǎng)（根據(jù)災(zāi)害情況，成立滅火救援組或破拆救人組;若這兩個(gè)組都不需要設(shè)置時(shí)，則由“保障接應(yīng)組”擔(dān)任），組織實(shí)施一線滅火救援行動(dòng)。

2.滅火救援組（出動(dòng)“2車12人時(shí)”，該組至少配置2名戰(zhàn)斗員;出動(dòng)“3車16人時(shí)”則配置3名戰(zhàn)斗員;滅火作戰(zhàn)時(shí)由指揮員或班長(zhǎng)和戰(zhàn)斗員組成）。主要負(fù)責(zé)設(shè)置水槍陣地實(shí)施火災(zāi)撲救、稀釋排煙、救援掩護(hù)等。戰(zhàn)斗員中又分為1號(hào)員（為水槍手）、2號(hào)員（為水槍手輔助員，協(xié)助把持水槍，做好安全協(xié)助，并負(fù)責(zé)水帶延長(zhǎng)工作）、3號(hào)員（為水帶線路敷設(shè)員，負(fù)責(zé)水帶線路敷設(shè)、延長(zhǎng)等工作;必要時(shí)，攜帶破拆工具、照明等，做好“開辟水槍陣地的破拆工作”、一線照明等工作）。

3.破拆救人組（出動(dòng)“2車12人時(shí)”，滅火救援組和破拆救人組根據(jù)災(zāi)情需要，臨機(jī)轉(zhuǎn)換;若無需滅火救援組設(shè)置時(shí)，該組職能由滅火救援組擔(dān)任;若均需要滅火救援組和該組時(shí)，該組職能由“保障接應(yīng)組”擔(dān)任。出動(dòng)“3車16人時(shí)”則該組配置2-3名戰(zhàn)斗員，其職能相對(duì)固定，但也應(yīng)根據(jù)災(zāi)情需要實(shí)施轉(zhuǎn)換）。主要負(fù)責(zé)破拆障礙、開辟救人通道，疏散和救助被困人員。

4.緊急救助（保障接應(yīng)）組（由3名通過安全管控培訓(xùn)合格的指戰(zhàn)員組成;其中一名為緊急救助組組長(zhǎng)即保障接應(yīng)組班長(zhǎng)）。主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)緊急救援任務(wù);同時(shí)，根據(jù)災(zāi)情需要，視情作為滅火救援組或破拆救人組開展作戰(zhàn)行動(dòng);無需參與一線救援行動(dòng)時(shí)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)作戰(zhàn)需要，做好供水保障、供氣保障、照明保障、安全警戒、接應(yīng)增援等工作;同時(shí)作為“人員輪換”備用力量，當(dāng)前方作戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)時(shí)間較長(zhǎng)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行人員輪換，實(shí)施力量輪換交替。

（二）“三員”即：駕駛員、通信攝像員、供水員。

1.駕駛員（根據(jù)出動(dòng)車輛實(shí)際數(shù)量，所需駕駛員2-3名）：負(fù)責(zé)選擇合理、安全的停車位置，協(xié)助照明、供水、供電等。

2.供水員（1名）：尋找水源，協(xié)助駕駛員取水供水，操控分水器，做好供水工作。

3.通信攝像員（1名）：現(xiàn)場(chǎng)通信、傳遞火場(chǎng)信息，記錄各類信息，負(fù)責(zé)火場(chǎng)攝像。

該“三員”（特種車駕駛員除外），可以由政府專職消防員擔(dān)任。

（三）“兩區(qū)”即：前方作戰(zhàn)區(qū)和后方保障區(qū)。

戰(zhàn)斗展開后，以頭車為界，劃分前方作戰(zhàn)區(qū)和后方保障區(qū)。

前方作戰(zhàn)區(qū)：由指揮偵查組、破拆救人組、滅火救援組共計(jì)3個(gè)組組成，由戰(zhàn)斗班長(zhǎng)負(fù)責(zé)一線處置和組織指揮。

后方保障區(qū)：由緊急救助（保障接應(yīng)）組和駕駛員、供水員、通信攝像員組成，由緊急救助組長(zhǎng)（即保障班長(zhǎng)）負(fù)責(zé)指揮。

指揮員負(fù)責(zé)前方和后方“兩區(qū)”的整體組織指揮;前方作戰(zhàn)區(qū)由戰(zhàn)斗班長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理，后方保障區(qū)由緊急救助組長(zhǎng)即保障接應(yīng)班長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理。到達(dá)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)后，各組員根據(jù)作戰(zhàn)命令，按照職責(zé)分工在“前方作戰(zhàn)區(qū)和后方保障區(qū)”預(yù)先或全面展開。

二、人、車力量編配

（一）車輛人員編配

為達(dá)到安全規(guī)范有效的初戰(zhàn)控災(zāi)效果，整個(gè)力量編成至少需要2車12人（1名指揮員、1名戰(zhàn)斗班長(zhǎng)、1名安全員、2名戰(zhàn)斗員、3名緊急救助小組人員、2名駕駛員、1名通信攝像員、1名供水員）;最佳力量編成是3車16人（1名指揮員、1名戰(zhàn)斗班長(zhǎng)、1名安全員、5名戰(zhàn)斗員、3名緊急救助小組人員、3名駕駛員、1名通信攝像員、1名供水員）。

（二）乘車位置編配

1.“2車12人”時(shí)：

頭車乘坐7人：前排為駕駛員1名、通訊攝像員1名、指揮員1名、后排為戰(zhàn)斗班長(zhǎng)1名、戰(zhàn)斗員1名、供水員1名、安全員1名。

二車乘坐5人：前排為駕駛員1名、緊急救助小組（保障接應(yīng)）組長(zhǎng)1名、緊急救助（保障接應(yīng)）組成員2名、戰(zhàn)斗員1名。

目前基層各單位配置的“頭車”的乘坐位數(shù)量不一，在5至8人不等。若實(shí)現(xiàn)“頭車”7人配置，務(wù)必注意“頭車”選配。

2.“3車16人”時(shí)：

頭車乘坐7人：前排為駕駛員1名、通訊攝像員1名、指揮員1名、后排為戰(zhàn)斗班長(zhǎng)1名、戰(zhàn)斗員1名、供水員1名、安全員1名。

二車乘坐5人：為駕駛員1名、戰(zhàn)斗員4名。

三車乘坐4人：前排為駕駛員1名、緊急救助小組（保障接應(yīng)）組長(zhǎng)1名，后排為緊急救助（保障接應(yīng)）組成員2名。

三、個(gè)人裝備配備

參戰(zhàn)人員除配置個(gè)人11件常規(guī)防護(hù)裝備（滅火防護(hù)服、阻燃頭套、消防頭盔、滅火防護(hù)靴、消防手套、消防安全腰帶、安全繩、腰斧、防爆照明燈、呼救器、空氣呼吸器）外，還需配備對(duì)講機(jī)一部，并配置耳機(jī)。同時(shí)，根據(jù)崗位不同，攜帶“專配”器材裝備。

（一）指揮員：手持式防爆式強(qiáng)光照明燈、熱成像儀，防爆式對(duì)講機(jī)兩部（一主一備;視情調(diào)為兩個(gè)指揮信道）。

（二）安全員：配置“六件套”：反光背心、安全報(bào)警器、安全登記牌（本）、望遠(yuǎn)鏡、紅綠旗、安全哨，可統(tǒng)一納入安全背囊，便于攜帶。

四、其他要求

（一）每日交接班時(shí)，“432”編成力量各號(hào)組員按照崗位實(shí)施輪班交接，執(zhí)勤隊(duì)長(zhǎng)明確其“六定”（“六定”指：定人、定位、定車、定裝、定崗、定責(zé)，下同）情況后確立當(dāng)日編成力量。

（二）車輛裝備的分管、交接等，務(wù)必按照“六定”要求做好日常管理、交接，使車輛器材做到相對(duì)的“專人專用專保養(yǎng)”，達(dá)到車輛裝備管理精細(xì)化。

（三）做好編成車輛選配工作，“頭車”一般選用城市主戰(zhàn)消防車（優(yōu)先選用有專設(shè)“戰(zhàn)斗員”乘坐室的，該乘坐室可以乘坐6人，再加上駕駛室、副駕室的2人，總計(jì)可以乘坐8名指戰(zhàn)員），根據(jù)災(zāi)害救援情況，按照處置事件類別出動(dòng)“二車”（搶險(xiǎn)救援車、水罐消防車、舉高車等）。

（四）根據(jù)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)情況，滅火救援組與破拆救人組人員可進(jìn)行調(diào)換，當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)不需要破拆救人時(shí)，破拆救人組可與滅火救援組合并為滅火救援攻堅(jiān)組。僅僅搶險(xiǎn)救援時(shí)，可將滅火救援組編入破拆救人組，執(zhí)行搶險(xiǎn)救援任務(wù)。

（五）當(dāng)大隊(duì)指揮員到場(chǎng)后，消防站指揮員向大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)移交指揮權(quán)（當(dāng)指揮權(quán)未移交時(shí)，指揮員位置不應(yīng)改變），移交指揮權(quán)后，消防站指揮員可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，視情組織內(nèi)攻偵查或?qū)嵤┮痪€處置。

五、“432”編成優(yōu)勢(shì)

一是利于提升處警效率。按照“432”“六定”規(guī)則，使指戰(zhàn)員更加明確職責(zé)任務(wù)，利于戰(zhàn)斗迅速展開。

二是利于規(guī)范處警秩序。明晰指戰(zhàn)員“作戰(zhàn)區(qū)域和崗位分工”，避免火場(chǎng)慌亂。

三是利于強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)及組織指揮能力，通過“432”單個(gè)消防站作戰(zhàn)編成模式，可便于延伸拓展多個(gè)消防站聯(lián)合作戰(zhàn)指揮，利于大隊(duì)級(jí)、支隊(duì)級(jí)建立“準(zhǔn)確、高效、科學(xué)、規(guī)范”的指揮體系。

四是利于提升指戰(zhàn)員戰(zhàn)斗素養(yǎng)。通過長(zhǎng)期反復(fù)開展編成訓(xùn)練，使其常態(tài)化“做在日?！?，形成編成意識(shí)，利于實(shí)戰(zhàn)化“用在戰(zhàn)場(chǎng)”，提升戰(zhàn)斗素養(yǎng)。

五是利于靈活機(jī)動(dòng)應(yīng)變。使指戰(zhàn)員能夠根據(jù)實(shí)際災(zāi)情等形勢(shì)，采取“戰(zhàn)斗互補(bǔ)、前后呼應(yīng)”等，及時(shí)調(diào)整作戰(zhàn)分工、力量部署和實(shí)施針對(duì)性作戰(zhàn)技戰(zhàn)術(shù)。

六是利于強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，分工負(fù)責(zé)，失職追責(zé)。形成規(guī)范的作戰(zhàn)流程，提高隊(duì)伍的綜合實(shí)戰(zhàn)能力。

通過長(zhǎng)期開展常態(tài)化“432”編成訓(xùn)練，使指戰(zhàn)員牢固形成定人、定位、定車、定裝、定崗、定責(zé)“六定”意識(shí)，確?！熬幊捎?xùn)練”練在日常、用在戰(zhàn)場(chǎng)，達(dá)到訓(xùn)戰(zhàn)合一效能，不斷提升基層消防站初戰(zhàn)控災(zāi)實(shí)戰(zhàn)化水平。