資產(chǎn)為本視角下社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的路徑探索

郭小偉

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，資產(chǎn)為本為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供了一個(gè)全新的視角和出路。本文就資產(chǎn)為本視角下社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的理論進(jìn)行了溯源，并以XXX社區(qū)為例從資產(chǎn)為本視角下就其以社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的路徑予以全面的總結(jié)。同時(shí)，對(duì)這一模式展開(kāi)深度的反思，以為農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展提供路徑上的參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū);資本介入;發(fā)展;路徑

鄉(xiāng)村振興在十九大之后已經(jīng)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略的層面。習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)村振興中，經(jīng)濟(jì)振興是基礎(chǔ)。只有鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，鄉(xiāng)村的生態(tài)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)以及鄉(xiāng)村治理能力的提升才可成型。而這一發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，需充分地發(fā)揮農(nóng)村發(fā)展主體的決定性作用，通過(guò)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要素的市場(chǎng)化配置，引導(dǎo)各類(lèi)要素向農(nóng)村的規(guī)模流動(dòng)，這將成為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵[1]。時(shí)代旗幟的指引下，引發(fā)了新的風(fēng)潮，越來(lái)越多的社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)參與到了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略中來(lái)，在多元利好的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展也由先前的政府主導(dǎo)逐步邁向了以居民為主導(dǎo)的發(fā)展階段。此次研究當(dāng)中，以XXX農(nóng)村社區(qū)為對(duì)象，就其發(fā)展當(dāng)中以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的全新探索進(jìn)行全面的總結(jié)，以為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供路徑層面的參考。

1資產(chǎn)為本視角下社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的理論溯源

資產(chǎn)為本是一個(gè)舶來(lái)品，它最早起源于美國(guó)。在上世紀(jì)的九十年代，美國(guó)學(xué)者克雷茨曼和麥克奈特首次提及資產(chǎn)為本的概念，并進(jìn)行了理論層面的研究。而后又有大量的學(xué)者進(jìn)行了理論豐富和實(shí)踐研究。資產(chǎn)為本的社區(qū)發(fā)展理論可視為在優(yōu)勢(shì)視角下的社區(qū)發(fā)展理念，它是從資源的角度對(duì)研究地的資源稟賦進(jìn)行全面的分析，并以此為介入點(diǎn)，通過(guò)發(fā)動(dòng)和引領(lǐng)全體居民對(duì)社區(qū)資源的利用和開(kāi)發(fā)，驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。這一理論有三大突出的特點(diǎn)。一是，強(qiáng)調(diào)從社區(qū)的資源稟賦出發(fā)，對(duì)社區(qū)的資產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行挖掘和開(kāi)發(fā)即資產(chǎn)為本;二是，強(qiáng)調(diào)居民的主動(dòng)參與及全員參與社區(qū)建設(shè)即價(jià)值為導(dǎo);三是，強(qiáng)調(diào)調(diào)居民和社區(qū)之間的良性呼應(yīng)及以此所鏈接的各種資源即關(guān)系為架。從本質(zhì)上而言，以資產(chǎn)為本的社區(qū)發(fā)展路徑也是社區(qū)的居民對(duì)本地資產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)、評(píng)估和調(diào)動(dòng)的過(guò)程。我國(guó)在本世紀(jì)初將這一理論引入到農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展當(dāng)中，并收到了一定的效果，并形成了一個(gè)相對(duì)較為完善的實(shí)踐體系。在實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，一般涵蓋了以下三個(gè)步驟。首先是與農(nóng)村社區(qū)的居民建立聯(lián)系，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，對(duì)發(fā)展需求進(jìn)行全面匯總。其次，動(dòng)員農(nóng)村村民以及相關(guān)的社會(huì)組織加入到農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展中來(lái)。再次，初步制定農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃等藍(lán)圖性文件。最后，依據(jù)規(guī)劃充分地激活資源稟賦進(jìn)行社區(qū)發(fā)展建設(shè)。

1項(xiàng)目介紹

XXX省地處內(nèi)陸，整體實(shí)力較為雄厚，但各地區(qū)的發(fā)展差異較大。新世紀(jì)以來(lái)，以政策、技術(shù)、資本的集聚為手段，強(qiáng)有力地推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。相比之下農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展要滯后很多。該省農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)的差距在這一進(jìn)程中被進(jìn)一步的拉大。在鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略的導(dǎo)向下，XXX省開(kāi)始了對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面發(fā)力，將政策、資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜。在驅(qū)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展當(dāng)中，一些新興的社會(huì)組織的牽頭下，一些以驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的公益基金開(kāi)始落花于此，成為了驅(qū)動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的一股不可忽視的力量。此次研究中的XXX村正是該基金選定的主要農(nóng)村社區(qū)之一。XXX社區(qū)具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，文旅資源相對(duì)豐富?；鸬淖⑷?，盤(pán)活了發(fā)展的動(dòng)能。XXX社區(qū)以所保有的資源特點(diǎn)、產(chǎn)品特色及基礎(chǔ)旅游發(fā)展現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)對(duì)內(nèi)科學(xué)規(guī)劃、資源整合、基礎(chǔ)提升，在發(fā)掘和利用“本土”資源、生態(tài)和文化上下功夫，圍繞這些“本土”資源與經(jīng)濟(jì)、文化的共融點(diǎn)做大文章，不斷突破產(chǎn)業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化，使得產(chǎn)業(yè)特色與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成良性呼應(yīng)，成為了該地區(qū)農(nóng)村發(fā)展突圍當(dāng)中的一大亮點(diǎn)。

2資產(chǎn)為本視角下社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的路徑

2.1以社區(qū)資產(chǎn)為本

社區(qū)作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)基層的單元，其主要職能就是匯聚資源合力，驅(qū)動(dòng)社區(qū)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，社區(qū)資產(chǎn)的重要性得到了充分的體現(xiàn)。它將直接影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中的前期調(diào)研、資產(chǎn)評(píng)估于未來(lái)規(guī)劃等內(nèi)容。同時(shí)，它也將作為驅(qū)動(dòng)因子直接作用到社區(qū)建設(shè)的全過(guò)程當(dāng)中[3]。XXX農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中，通過(guò)與XXX農(nóng)村社區(qū)居民的訪談、進(jìn)入到社區(qū)調(diào)研等方式，從資產(chǎn)視角就該社區(qū)的物質(zhì)、文化、產(chǎn)業(yè)、資金等內(nèi)容進(jìn)行了全面的評(píng)估。在此次評(píng)估過(guò)程當(dāng)中，筆者充分地運(yùn)用了參與式評(píng)估的方法，將XXX村的居民視為資產(chǎn)的有效組成部分的同時(shí)，將XXX農(nóng)村社區(qū)的居民視作未來(lái)建設(shè)的合作伙伴，去冰冷的資本思維而用欣賞的眼光去看待既有的物質(zhì)、文化及產(chǎn)業(yè)等因素，準(zhǔn)確評(píng)估XXX農(nóng)村社區(qū)所保有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及未來(lái)內(nèi)生動(dòng)力的增長(zhǎng)點(diǎn)?？茖W(xué)而真誠(chéng)的工作使得XXX村社區(qū)居民能夠深刻地體會(huì)到發(fā)展的可能和發(fā)展的決心，對(duì)社區(qū)所開(kāi)展的項(xiàng)目有了認(rèn)同和支持。與此同時(shí)，以社區(qū)資產(chǎn)為切入點(diǎn)，與全體居民一同開(kāi)展的圍繞發(fā)展的資產(chǎn)動(dòng)員和整合，共同制定了《XXX農(nóng)村社區(qū)發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃》等，這一基礎(chǔ)性工作的成功實(shí)施為社區(qū)的未來(lái)發(fā)展提供了良好的支撐。

2.2以社區(qū)培力為主

在農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，要充分開(kāi)發(fā)出多元的參與平臺(tái)，盤(pán)活隱含在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生態(tài)當(dāng)中的發(fā)展力，使農(nóng)村居民能夠以高度的責(zé)任感、濃厚的積極性參與其中，建設(shè)區(qū)中[4]。XXX農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的探索當(dāng)中，從社區(qū)調(diào)研開(kāi)始就特別注重對(duì)農(nóng)村居民的引導(dǎo) ，喚醒主人公意識(shí)，以《XXX農(nóng)村社區(qū)發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃》為導(dǎo)向，使他們主動(dòng)的參與到社區(qū)發(fā)展中來(lái)。如充分地發(fā)揮該農(nóng)村社區(qū)當(dāng)中的能人、鄉(xiāng)賢的作用，將其納入到規(guī)劃隊(duì)伍中來(lái)，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理、公共空間布局及鄉(xiāng)土文化開(kāi)發(fā)等工作上來(lái)，逐步地將引導(dǎo)權(quán)和實(shí)施權(quán)向建設(shè)主體層面遷移。為提升農(nóng)民社區(qū)居民的綜合素質(zhì)，補(bǔ)強(qiáng)他們?cè)谝庾R(shí)、技術(shù)等層面的短板，曾先后多次邀請(qǐng)專(zhuān)家到該社區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、環(huán)境、文化等方面的培訓(xùn)，有效扭轉(zhuǎn)了該村居民對(duì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的看法，涵養(yǎng)了發(fā)展的動(dòng)能。

2.3與社區(qū)營(yíng)造相結(jié)合

XXX農(nóng)村社區(qū)在資產(chǎn)為本的發(fā)展之路的探索過(guò)程當(dāng)中，將社區(qū)的能力建設(shè)置于社區(qū)的資源的基礎(chǔ)之上，充分地激發(fā)社區(qū)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，以人與社區(qū)的相互促進(jìn)、共同發(fā)展來(lái)確保XXX農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[5]。以該村的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，以該村特有的文旅文化資源為底蘊(yùn)，打造了具有濃郁鄉(xiāng)村特色的北方旅游小鎮(zhèn)，并開(kāi)發(fā)出了“城郊周邊游”“豐收體驗(yàn)游”等特色旅游項(xiàng)目，逐步成為了該村農(nóng)業(yè)之外的另一個(gè)重要發(fā)展支柱。旅游知名度的擴(kuò)大也使得越來(lái)越多的青年選擇的回鄉(xiāng)就業(yè)，加入到發(fā)展的新征程當(dāng)中。這一成功的發(fā)展模式，也為該村的農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了信心，農(nóng)村居民建設(shè)自己美好家鄉(xiāng)的愿景被充分的激活。他們依托自身特有的農(nóng)產(chǎn)品資源，開(kāi)發(fā)了具有地理標(biāo)識(shí)的“明星產(chǎn)品”，產(chǎn)銷(xiāo)量雙增的同時(shí)，也極大地延展的上下游的服務(wù)鏈條，越來(lái)越多的農(nóng)村居民在發(fā)展中找到了自己合適的崗位，發(fā)展收益十分可觀。同時(shí)可以看到了是，農(nóng)民居民在這一過(guò)程當(dāng)中，也深刻地提升了自身的文化自信及發(fā)展自覺(jué)。

3資產(chǎn)為本視角下社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)發(fā)展反思

3.1多元主體共同參與

在以資產(chǎn)為導(dǎo)向的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，只有外援動(dòng)力和內(nèi)生動(dòng)力發(fā)生耦合，才能更好地農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)和規(guī)劃成為現(xiàn)實(shí)。在這一過(guò)程當(dāng)中，政府、社會(huì)組織及社區(qū)主體作為發(fā)展的三駕馬車(chē)，只有全面參與進(jìn)來(lái)，才能夠真正地驅(qū)動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化中興[5]。農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)政府的戰(zhàn)略規(guī)劃和行政推動(dòng)。在我國(guó)脫貧攻進(jìn)及鄉(xiāng)村振興等偉大工程和戰(zhàn)略的實(shí)施當(dāng)中，政府的先期規(guī)劃和推動(dòng)作用最為明顯。XXX農(nóng)村的發(fā)揮中，政策的傾斜和規(guī)劃的納入是成功引來(lái)社會(huì)助力的根本原因。就社會(huì)組織層面，應(yīng)積極響應(yīng)當(dāng)?shù)卣奶?hào)召，承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。如在此次XXX農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，XXX基金會(huì)充分地發(fā)揮力金融的發(fā)展力和整合力。一方面，以先期資金捐贈(zèng)的方式，為該社區(qū)的的前期發(fā)展注入動(dòng)能。另一方面充分地發(fā)揮自身在金融資源的優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)連接相關(guān)的資源方，以資金導(dǎo)向?yàn)閄XX農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展招來(lái)更多的資源。就社區(qū)居民層面而言，廣泛的參與激活社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，才使得發(fā)展中的由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變成為了可能。

3.2頂層設(shè)計(jì)全面統(tǒng)籌

XXX農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展是在黨和國(guó)家的鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略指引下，在省、市、縣三級(jí)政府的層級(jí)落實(shí)下所開(kāi)展的一次大膽的探索活動(dòng)。以資產(chǎn)為本通過(guò)對(duì)該村資源的分析、評(píng)估和挖掘，制定了詳實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃。并在規(guī)劃的引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)了對(duì)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作的全面推進(jìn)[6]。縱觀發(fā)展的過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，其優(yōu)勢(shì)在于從頂層設(shè)計(jì)的角度實(shí)現(xiàn)了對(duì)已有資產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)的全面激活，實(shí)現(xiàn)了驅(qū)動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的人力資本、社會(huì)資本及文化資本在共同目標(biāo)下的聚力，這是工作能夠得到充分發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。同時(shí)，這樣的一種方式也是更為契合我國(guó)國(guó)情及政策環(huán)境的一種方式，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)各種資源的迅速集聚、快速增長(zhǎng)。

3.3多點(diǎn)建設(shè)廣泛發(fā)力

社會(huì)組織在農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展當(dāng)中，以參與建設(shè)的方式加入其中，對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展原生生動(dòng)力不足的一種補(bǔ)充。它于政府參與一道可視為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的外援因素。而就農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展過(guò)程回顧當(dāng)中可以發(fā)現(xiàn)，外援因素具有一定的波動(dòng)性。一旦受到政策及權(quán)益等問(wèn)題的影響，外源因素極有可能撤出，這將使得以社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展到頭來(lái)一場(chǎng)空[7]。因此，在社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，要牢牢守住主體性這一關(guān)鍵點(diǎn)，無(wú)論是在前期的資產(chǎn)調(diào)查和規(guī)劃制定當(dāng)中，還是在后期的規(guī)劃執(zhí)行、發(fā)展賦能等中都應(yīng)讓農(nóng)民占據(jù)主體地位，將內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)始終作為一個(gè)核心的問(wèn)題來(lái)解決。值得關(guān)注的是，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展不能僅僅盯在旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上，也要充分地發(fā)揮好農(nóng)村“百業(yè)”的資源作用，因勢(shì)利導(dǎo)了創(chuàng)新發(fā)展，才能夠讓農(nóng)村社區(qū)在差異化的競(jìng)爭(zhēng)下實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展。

4結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)是一個(gè)有著千百年農(nóng)耕歷史的民族，人們對(duì)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)有著深厚的情感。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程當(dāng)中，其巨大的的虹吸效應(yīng)使得周邊鄉(xiāng)村的發(fā)展步入了停滯，甚至是倒退的時(shí)期。在中華民族偉大復(fù)興的征程中，決不可棄農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展與不顧?？梢哉f(shuō)，它才是決定偉大復(fù)興得以全面實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵點(diǎn)。黨和國(guó)家高瞻遠(yuǎn)矚適時(shí)提出了鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略。當(dāng)前，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的東風(fēng)下，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為主體的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)逐步地成為了發(fā)展的前沿。在以社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，要以社區(qū)資本為主、以社區(qū)培力為主、以社區(qū)營(yíng)造為方略，實(shí)現(xiàn)在資源導(dǎo)向下的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這一過(guò)程當(dāng)中，要充分地實(shí)現(xiàn)多元主體的廣泛參與、頂層設(shè)計(jì)的全面實(shí)現(xiàn)以及多點(diǎn)建設(shè)的全面發(fā)力，更好地驅(qū)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。值得關(guān)注的是，當(dāng)前對(duì)于農(nóng)村建設(shè)力的激活多是借用外部因素的刺激，這就導(dǎo)致農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展力上的不足。因此，在以資產(chǎn)為本的社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，一定要找到可以支撐農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，這才是能夠確保農(nóng)村社區(qū)得以長(zhǎng)久發(fā)展的根本。

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[7]錢(qián)寧. 中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中的農(nóng)村貧困與社區(qū)能力建設(shè)——社會(huì)工作介入農(nóng)村發(fā)展的理論探索[A]. 中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)、中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì).社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化及本土化實(shí)踐——中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)2003～2004論文集[C].中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)、中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)：中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)，2003：11.