青島如何打造區(qū)域法治營商環(huán)境

王旭

良好的營商環(huán)境，關(guān)注各類市場主體合法權(quán)益的保護(hù)，圍繞市場需求，深化政府職能轉(zhuǎn)變，明確政府權(quán)力的運(yùn)行邊界，按照國際先進(jìn)水平要求，為市場主體營造透明、公開、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治營商環(huán)境。

世界銀行2003年公布了《營商環(huán)境報告》（《Doing Business》）年度報告，首次提出了“營商環(huán)境”這一概念，該報告針對全球190多個國家和地區(qū)中的十二個商業(yè)領(lǐng)域的政策法規(guī)進(jìn)行了評估。作為第三方的世界銀行報告，由于其客觀性，深刻影響了世界各國政府的決策，各國為吸引國內(nèi)外投資、增加就業(yè)、增強(qiáng)國家競爭力，相繼將世界銀行年度報告所涉及的相關(guān)數(shù)據(jù)作為政府決策重要依據(jù)。

營造穩(wěn)定、可預(yù)期的法治營商環(huán)境

世界銀行的“營商環(huán)境”報告所涵蓋的領(lǐng)域僅限商業(yè)環(huán)境可量化領(lǐng)域方面，而非商業(yè)環(huán)境所有方面，不涉及宏觀經(jīng)濟(jì)政策、有關(guān)外國投資保護(hù)方面的法規(guī)、金融匯率體系的穩(wěn)定等。“營商環(huán)境”可量化指標(biāo)體系主要是通過各國政府國內(nèi)立法，制定有利于各類市場主體的商業(yè)政策法規(guī)，從而使得各國之間相互借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。另外，由于該指標(biāo)評價體系相對明確、可量化，更便于將各國先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法推廣應(yīng)用。

截止到2020年，世界銀行DB小組已向全球發(fā)布了17份年度報告，報告主要以私營部門中小企業(yè)為研究對象，客觀評價世界各經(jīng)濟(jì)體的營商法規(guī)及其執(zhí)行情況方面的各類指標(biāo)，涉及中小企業(yè)開立、選址、日常運(yùn)營、獲得貸款等方面。

透過世界銀行《營商環(huán)境報告》（2020），2019年度全球營商環(huán)境排名前十的國家和地區(qū)主要有新加坡、中國香港、韓國、新西蘭、美國、丹麥、格魯吉亞、英國、瑞典、挪威。中國大陸在營商環(huán)境環(huán)節(jié)得分為77.9分，相比2018年提升了4.3分;世界排名第31位，相比去年提升了15位。

報告顯示，在合同執(zhí)行方面，效率最高的經(jīng)濟(jì)體為中國。中國企業(yè)家為在解決商業(yè)糾紛方面的平均耗費(fèi)時間大約為496天，解決糾紛的費(fèi)用約占索賠金額的16.2%，遠(yuǎn)低于其他國家和地區(qū)的平均水平。在改善司法行政質(zhì)量方面，中國取得了17分，該指標(biāo)滿分為18分，該得分也是全球經(jīng)濟(jì)體中的最高得分，至今沒有其他國家和地區(qū)超過這一得分。

青島入列營商環(huán)境“改善幅度最大”城市

良好的營商環(huán)境，關(guān)注各類市場主體合法權(quán)益的保護(hù)，圍繞市場需求，深化政府職能轉(zhuǎn)變，明確政府權(quán)力的運(yùn)行邊界，按照國際先進(jìn)水平要求，為市場主體營造透明、公開、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治營商環(huán)境。北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文曾撰文指出：“法治經(jīng)濟(jì)、法治社會與法治政府是一體相通的，改革完善市場經(jīng)濟(jì)，也就是在推進(jìn)法治建設(shè)。”

國務(wù)院公布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（2020），主要圍繞政務(wù)服務(wù)、市場環(huán)境、市場主體保護(hù)、法治保障等方面，進(jìn)一步深化商事制度改革，涉及企業(yè)登記業(yè)務(wù)規(guī)范、社會信用代碼，企業(yè)證照分離，縮短企業(yè)開辦時間、放寬市場準(zhǔn)入等為內(nèi)容的商事制度改革。保護(hù)各類不同所有制市場主體以財產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的合法權(quán)益，強(qiáng)化對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，有效推動知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)、懲罰性侵權(quán)賠償、多元化糾紛解決以及援助維權(quán)等機(jī)制建設(shè)。對政府權(quán)力部門明確提出“法無規(guī)定不可為”，為各類市場主體提供高效、方便、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)。

2020年10月19日，首屆跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會召開，習(xí)近平主席向大會致賀信，重申進(jìn)一步改善營商環(huán)境和開放市場;中國開放的大門只會越開越大，營商環(huán)境只會越來越好，為全球跨國公司創(chuàng)造的機(jī)遇只會越來越多;作為高質(zhì)量增長驅(qū)動的一部分，結(jié)構(gòu)性改革將繼續(xù)確保進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)效率，同時發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的重要作用。

青島市為充分利用國務(wù)院出臺的《中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（2019）有利政策，組織專家評審?fù)ㄟ^的《中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)對外開放發(fā)展規(guī)劃》，以開放的方式全面評估了山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)的發(fā)展方向。

商務(wù)部出臺的《中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》（2019），明確了青島上合示范區(qū)“五個中心”建設(shè)，即商旅文化交流、雙向投資合作、國際貿(mào)易和物流等幾方面內(nèi)容。

青島市相繼出臺《中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)關(guān)于加快培育國際貿(mào)易競爭新優(yōu)勢的實(shí)施辦法》（2020），進(jìn)一步細(xì)化青島上合示范區(qū)相關(guān)政策，該實(shí)施辦法內(nèi)容涉及服務(wù)貿(mào)易、跨境電商等二十條余項(xiàng)政策，并承諾對上合示范區(qū)內(nèi)企業(yè)對外經(jīng)營，如赴境外參展、承辦國際會議、展會、引進(jìn)人才等方面做出重大貢獻(xiàn)的，均予以獎勵。

《中華人民共和國外商投資法》（2019）對外國投資者的“國民待遇”法律地位給予明確：“國家對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇;所稱負(fù)面清單，是指國家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)施的準(zhǔn)入特別管理措施。國家對負(fù)面清單之外的外商投資，給予國民待遇?！保摲傻某雠_，為外商投資企業(yè)在青島地區(qū)發(fā)展提供了法律依據(jù)，推動了青島區(qū)域營商環(huán)境法治建設(shè)。

青島市根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)，適時制定了《青島市營商管理?xiàng)l例》（2021年），初步建立了青島地區(qū)法治營商環(huán)境制度體系，規(guī)范了區(qū)域市場秩序，保護(hù)區(qū)域內(nèi)各類市場主體同等競爭機(jī)會，營造了良好的營商環(huán)境。2021年7月，青島營商環(huán)境躍居全國第11位，入列營商環(huán)境“改善幅度最大”城市。

青島急需加強(qiáng)復(fù)合型法律專業(yè)人才培養(yǎng)

青島面臨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展諸多重要戰(zhàn)略契機(jī)，為應(yīng)對日韓、歐美、東南亞等諸國經(jīng)貿(mào)往來新發(fā)展，確保經(jīng)貿(mào)、投資國際化順利開展，急需熟悉海外法律制度，了解當(dāng)?shù)厝宋纳鐣h(huán)境，精通多國語言的法律人才。

青島地區(qū)法律服務(wù)呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢，為社會提供各類法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)展，如知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公證法律服務(wù)、涉外商事糾紛仲裁調(diào)解等。

同時，由于青島地區(qū)復(fù)合型高素質(zhì)法律人才的短缺，特別是涉外法律服務(wù)人才，阻礙青島地區(qū)經(jīng)貿(mào)有序發(fā)展，影響區(qū)域法治營商環(huán)境的建設(shè)。迅速形成一批熟練掌握多國法律、精通多國語言、熟識國際商事規(guī)則經(jīng)驗(yàn)的高端法律專業(yè)人才，成為當(dāng)前青島地區(qū)建設(shè)區(qū)域法治營商環(huán)境的首要任務(wù)。

為此，青島市在2020年底出臺了《中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)法律服務(wù)業(yè)實(shí)施意見》，進(jìn)一步擴(kuò)大法律服務(wù)市場對外開放，支持國外、港澳臺地區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與青島本地法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，形成區(qū)域優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源集聚，有力推動了青島自貿(mào)片區(qū)法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展和體系化建設(shè)，有效滿足本地區(qū)涉外法律專業(yè)化服務(wù)需求。

加強(qiáng)本地區(qū)法律專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，依據(jù)《青島市發(fā)展涉外法律服務(wù)意見》，開展本地區(qū)涉外法律服務(wù)人才專業(yè)會培訓(xùn)，促進(jìn)本地區(qū)法律專業(yè)人員與國外高層次法律人才交流與合作，迅速提升本地區(qū)法律服務(wù)人員在離岸貿(mào)易、離岸金融、在保險、保理、融資租賃、金融衍生品等方面知識學(xué)習(xí)，了解國際規(guī)則，有效提升本地區(qū)涉外法律服務(wù)水平和能力。同時，依據(jù)《關(guān)于高層次涉外法律人才參照泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才獎勵的執(zhí)行細(xì)則》，切實(shí)提高高層次涉外法律人才的待遇。

（作者系中共青島市市南區(qū)委黨校中級經(jīng)濟(jì)師）