浙江臨安雷竹林政策性保險可行性調(diào)研

邵香君 周菊敏 錢宇汀 張有珍

(杭州市臨安區(qū)農(nóng)林技術(shù)推廣中心 杭州 311300)

浙江省杭州市臨安區(qū)是“中國十大竹子之鄉(xiāng)”之一，全區(qū)現(xiàn)有竹林面積6.47 萬hm2，其中以筍用為主的雷竹林面積2.00 萬hm2，主要分布在臨安中東部地區(qū)。2019 年臨安區(qū)竹筍產(chǎn)量25.75 萬t，一產(chǎn)產(chǎn)值高達(dá)15.44 億元，竹產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值穩(wěn)定在35 億元左右，在豐富居民“菜籃子”、充實農(nóng)民“錢袋子”方面發(fā)揮著極其重要的作用。然而近年來，臨安區(qū)冰雪災(zāi)害、寒潮霜凍等極端天氣頻發(fā)，造成雷竹筍用林竹株倒伏、折斷、凍枯、種竹難以留養(yǎng)等問題，尤其是在采用覆蓋出筍培育的雷竹林，有的年份受災(zāi)率高達(dá)40%，經(jīng)濟(jì)損失率達(dá)60%以上，“多年致富、一災(zāi)返貧”現(xiàn)象日益突出[1]。例如，2013 年的高溫干旱和倒春寒、2016 年1 月24－25 日暴雪后出現(xiàn)的極端低溫凍害、2018 年的長期雨雪冰凍以及2021年的梅季洪災(zāi)，都是造成雷竹筍減產(chǎn)減收，甚至是血本無歸的最重要因素。單靠財政救災(zāi)補(bǔ)助，很難及時救助到位，因此，引進(jìn)市場機(jī)制，探索雷竹林政策性保險，防范生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險成為最佳選擇[2]。為了宣傳、推行雷竹林政策性保險，本文對雷竹林經(jīng)營農(nóng)戶參加保險的意愿進(jìn)行了調(diào)研，以期為臨安實施雷竹林政策性保險提供參考。

1 調(diào)查區(qū)概況與調(diào)查方法

1.1 調(diào)查區(qū)概況

調(diào)查區(qū)位于杭州市臨安區(qū)太湖源鎮(zhèn)，該區(qū)域是中國雷竹分布的中心區(qū)，屬中緯度北亞熱帶季風(fēng)氣候。全年平均降水量1 628 mm，多年平均氣溫為15.8 ℃，最熱月7 月的平均氣溫為28.1 ℃，最冷月1 月的平均氣溫為3.4 ℃，極端高溫和極端低溫分別為41.9 ℃和－13.3 ℃，年均日照時數(shù)1 939 h，年均無霜期234 d。

1.2 調(diào)查方法

根據(jù)臨安區(qū)雷竹林的分布情況，在太湖源鎮(zhèn)的橫徐、畈龍、青云、碧淙、射干等7 個村隨機(jī)選擇134 戶竹農(nóng)進(jìn)行問卷調(diào)查，獲得有效問卷120份。調(diào)查內(nèi)容包括:雷竹種植戶的年齡、性別，雷筍收入占家庭總收入的比例，家庭雷竹林經(jīng)營狀況(自然經(jīng)營、覆蓋經(jīng)營)，是否愿意參加雷竹林政策性保險，愿意參加的保險種類、保費、保額、出險損失率、政府保費補(bǔ)貼以及竹農(nóng)最需要參加保險的方面等。

文中涉及的臨安區(qū)降水量、最低溫數(shù)據(jù)來源于杭州市臨安區(qū)氣象局。雷竹林經(jīng)營狀況分為自然經(jīng)營(自然筍) 和覆蓋經(jīng)營(覆蓋筍) 2 種模式[3]。雷竹自然經(jīng)營即為常規(guī)經(jīng)營，自然經(jīng)營的出筍期為3－5 月，自然經(jīng)營的面積占雷竹總面積的75%左右；雷竹覆蓋經(jīng)營主要是進(jìn)行林地覆蓋，用竹葉、稻草、礱糠、麥灰等有機(jī)材料覆蓋于豐產(chǎn)雷竹林地中，通過覆蓋物發(fā)酵、增溫和保溫，增加其地溫，促使竹鞭筍芽萌動生長，筍期可提前到12 月至次年2 月，覆蓋經(jīng)營的面積占總面積的25%左右。

2 結(jié)果與分析

2.1 雷竹林經(jīng)營者的基本特征

根據(jù)問卷調(diào)查設(shè)計，分別對雷竹林經(jīng)營者的年齡與性別、雷筍收入占家庭總收入的比例以及家庭雷竹林經(jīng)營情況等方面進(jìn)行了調(diào)查。

2.1.1 經(jīng)營者年齡

從年齡上看(圖1)，雷竹林經(jīng)營者主要為中老年人，其中≥60 歲者占51.67%，40 歲～<60歲者占46.67%，又以50 歲以上者居多，<40 歲者屈指可數(shù)。可見，大部分竹林經(jīng)營者都是爺爺、奶奶輩，勞動者趨于老齡化。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，竹林經(jīng)營面積越小，經(jīng)營者的年齡越大，說明現(xiàn)有的竹林經(jīng)營規(guī)模無法吸引年輕人。

圖1 雷竹林經(jīng)營者的年齡分布Fig.1 The age distribution of Lei bamboo forest managers

2.1.2 經(jīng)營者性別

從性別來看，從事竹林經(jīng)營的多為男性，占84.17%，女性只占15.83%。在雷竹覆蓋栽培過程中，有許多作業(yè)環(huán)節(jié)，如除草、施肥、翻耕、覆蓋礱糠、澆灌、挖筍、收集礱糠、砍老竹等，需要花費大量體力，特別是覆蓋與收集礱糠，因此竹林經(jīng)營以男性為主，女性為輔。

2.1.3 雷筍收入占經(jīng)營者家庭總收入的比例

太湖源鎮(zhèn)是臨安區(qū)雷竹之鄉(xiāng)，全鎮(zhèn)雷竹面積近4 000 hm2，該鎮(zhèn)共有20 個村，其中16 個村的農(nóng)戶以雷竹為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。調(diào)查顯示，20%的農(nóng)戶其雷竹筍收入占家庭總收入的比例低于20%，46.67%的農(nóng)戶其雷竹筍收入占家庭總收入的比例為20%～50%，33.33%的農(nóng)戶其雷竹筍收入占家庭總收入的比例在50%以上。

2.1.4 農(nóng)戶雷竹林經(jīng)營規(guī)模

調(diào)查結(jié)果顯示，在調(diào)查的120 戶雷竹林農(nóng)戶中，竹林面積小于0.33 hm2的農(nóng)戶有41 戶，面積在0.33～0.67 hm2的農(nóng)戶有47 戶，面積大于0.67 hm2的農(nóng)戶有32 戶。在120 戶雷竹林農(nóng)戶中，2019 年實施竹林覆蓋措施的有109 戶，其中面積小于0.33 hm2的農(nóng)戶有78 戶，面積在0.33～0.67 hm2的農(nóng)戶有26 戶，面積大于0.67 hm2的農(nóng)戶有5 戶。

2.1.5 雷竹林經(jīng)營的成本效益

雷竹林不同經(jīng)營方式的成本與效益的調(diào)查結(jié)果見表1。

表1 雷竹林不同經(jīng)營方式的成本與效益Tab.1 The costs and benefits of different management measures in the Lei bamboo forest

對于自然經(jīng)營的竹林，經(jīng)營成本低于500 元/667 m2的農(nóng)戶占調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的35%，成本在500～1 000 元/667 m2的農(nóng)戶占50%，成本超過1 000元/667 m2的農(nóng)戶占15%；在單位面積竹林的產(chǎn)值方面，產(chǎn)值低于1 000 元/667 m2的農(nóng)戶占6%，產(chǎn)值在1 000～2 000 元/667 m2的農(nóng)戶占82%，產(chǎn)值超過2 000 元/667 m2的農(nóng)戶占12%。

對于覆蓋經(jīng)營的竹林，經(jīng)營成本低于1.00 萬元/667 m2的農(nóng)戶占調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的47%，成本在1.00 萬～1.50 萬元/667 m2的農(nóng)戶占53%，調(diào)查農(nóng)戶中沒有經(jīng)營成本超過1.50 萬元/667 m2的農(nóng)戶；在單位面積竹林的產(chǎn)值方面，產(chǎn)值低于1.00萬元/667 m2的農(nóng)戶占15%，產(chǎn)值在1.00 萬～1.50萬元/667 m2的農(nóng)戶占18%，產(chǎn)值超過1.50 萬元/667 m2的農(nóng)戶占67%。

2.2 雷竹林經(jīng)營者參與政策性保險的意愿

從調(diào)查情況來看，80%的農(nóng)戶愿意參加雷竹林政策性保險，20%的農(nóng)戶因雷竹林面積小、竹林荒蕪且無勞動力管理而不愿意參加。

在愿意參加政策性保險的農(nóng)戶中，50%的農(nóng)戶只愿意參加覆蓋經(jīng)營竹林的保險，43.75%的農(nóng)戶既愿意參加自然經(jīng)營竹林的保險也愿意參加覆蓋經(jīng)營竹林的保險，6.25%的農(nóng)戶只愿意參加自然經(jīng)營竹林的保險，因為這部分農(nóng)戶目前很少有可以覆蓋的竹園，只希望通過細(xì)心培育達(dá)到覆蓋要求，畢竟覆蓋竹園的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自然經(jīng)營的竹園。

2.3 參加的保險責(zé)任項目

根據(jù)雷竹林在生產(chǎn)經(jīng)營中容易遭受的自然災(zāi)害情況，將5 類災(zāi)害納入保險責(zé)任:一是臺風(fēng)、暴風(fēng)雨、龍卷風(fēng)等風(fēng)雨災(zāi)害；二是雪災(zāi)、冰凍、凍雨、寒潮等冰雪災(zāi)害；三是滑坡、泥石流、崩塌、自然毀壞等地質(zhì)災(zāi)害；四是意外災(zāi)害；五是其他。調(diào)查結(jié)果(圖2) 顯示，許多農(nóng)戶選擇了多項自然災(zāi)害保險項目，其中選擇冰雪災(zāi)害保險的農(nóng)戶最多，占調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的98.96%，其次是風(fēng)雨災(zāi)害保險，農(nóng)戶占56.25%。分析臨安區(qū)近20 年來的氣候變化情況顯示，該區(qū)域冬季發(fā)生冰雪災(zāi)害、夏季發(fā)生風(fēng)雨災(zāi)害的風(fēng)險較大，反映出農(nóng)戶的擔(dān)憂并非多余。

圖2 農(nóng)戶感興趣的自然災(zāi)害保險項目Fig.2 The natural disaster insurance items for farmers interested in

2.3.1 臨安區(qū)最低氣溫年度變化

從近20 年臨安區(qū)每年最低氣溫的變化情況可以看出(圖3)，每年12 月份至次年3 月份最低氣溫基本都在0 ℃以下，其中最冷月1 月份的最低溫度平均為－9.34 ℃，1991 年的極端低溫達(dá)到了－13.4 ℃ (12 月份)。2018 年2 月出現(xiàn)最低溫度－7.5 ℃，2005 年3 月份的最低溫度為－4.1 ℃。竹林凍害的主要因素是低溫，因暴雪、寒潮及低溫霜凍災(zāi)害天氣所造成的雷竹損失最為嚴(yán)重[4]。若覆蓋竹林3 月初母竹提前進(jìn)行留養(yǎng)，遇上冰凍天氣，所有生長較高的筍基本上全部受凍，嚴(yán)重影響次年雷竹筍產(chǎn)量[5]。

圖3 1990—2019 年臨安區(qū)最低氣溫變化Fig.3 The changes of minimum temperature in Lin'an district from 1990 to 2019

2.3.2 臨安區(qū)降水量年度變化

臨安區(qū)全年降水量主要集中在6—9 月，從近20 年臨安區(qū)夏季降水量的變化情況可以看出(圖4)，6 月份降雨量最高，平均降雨量達(dá)到389.61 mm；其次是8 月份，平均降雨量為295.65 mm。其中，1996 年6 月降雨量為535.5 mm，1999 年6月降雨量達(dá)到584 mm，2011 年6 月降雨量為511.3 mm，每隔幾年都會出現(xiàn)一次強(qiáng)降雨。雷竹林最怕水淹，而臨安區(qū)的雷竹林約有1.07 萬hm2種植在農(nóng)田里，極易積水，遇到強(qiáng)降雨，雷竹林在水中浸泡24 h 以上，就會造成竹林爛根，逐漸枯死。

圖4 1990—2019 年臨安區(qū)夏季降水量變化Fig.4 The changes of summer precipitation in Lin'an district from 1990 to 2019

2.4 保險費用

保險費用包括成本損失險保費與收益補(bǔ)償險保費2 項。對于自然經(jīng)營的竹林，設(shè)計的保險費用標(biāo)準(zhǔn)為:Ⅰ，<30 元/667 m2；Ⅱ，30～70 元/667 m2；Ⅲ，>70 元/667 m2；對于覆蓋經(jīng)營的竹林，設(shè)計的保險費用標(biāo)準(zhǔn)為:Ⅰ，<400 元/667 m2；Ⅱ，400～1 000 元/667 m2；Ⅲ，>1 000 元/667 m2。調(diào)查顯示(圖5)，對于自然經(jīng)營竹林的農(nóng)戶，選擇保費標(biāo)準(zhǔn)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ的農(nóng)戶分別占75.00%、16.67%和8.33%；對于覆蓋經(jīng)營竹林的農(nóng)戶，選擇保費標(biāo)準(zhǔn)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ的農(nóng)戶分別占74.16%、22.47%和3.37%。由此可見，如果保費全部由農(nóng)戶自己負(fù)擔(dān)，農(nóng)戶對于相對較高的保費投保的積極性不高。

圖5 農(nóng)戶對保險費用的支付意愿Fig.5 Farmers' willingness to pay for insurance costs

2.5 保險金額

保險金額包括成本損失險保額與收益補(bǔ)償險保額2 項。對于自然經(jīng)營的竹林，設(shè)計的保額標(biāo)準(zhǔn)為:Ⅰ，1 200～<1 400 元/667 m2；Ⅱ，1 400～<1 600 元/667 m2；Ⅲ，1 600～1 800 元/667 m2；對于覆蓋經(jīng)營的竹林，設(shè)計的保額用標(biāo)準(zhǔn)為:Ⅰ，1.00 萬～<1.50 萬元/667 m2；Ⅱ，1.50～<2.00萬元/667 m2；Ⅲ，2.00 萬～2.50 萬元/667 m2。調(diào)查顯示(圖6)，對于自然經(jīng)營竹林的農(nóng)戶，選擇保額標(biāo)準(zhǔn)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ的農(nóng)戶分別占54.17%、29.17%和16.67%，對于覆蓋經(jīng)營竹林的農(nóng)戶，選擇保額標(biāo)準(zhǔn)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ的農(nóng)戶分別占11.11%、46.67%和42.22%?？梢?，自然經(jīng)營竹林的農(nóng)戶期望的保額多在1 200～1 600 元/667 m2，覆蓋經(jīng)營竹林的農(nóng)戶期望的保額多在1.50 萬～2.50 萬元/667 m2。

圖6 農(nóng)戶期望的保額標(biāo)準(zhǔn)Fig.6 The expected insured amount of farmers

2.6 出險損失率

由于風(fēng)雨災(zāi)害、冰雪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等一系列自然災(zāi)害導(dǎo)致投保雷竹筍用林中出現(xiàn)竹株折斷、翻篼、傾斜45 度以上、竹株死亡、竹枝葉枯死等現(xiàn)象的應(yīng)給予賠償。對于竹林受損的標(biāo)準(zhǔn)(竹株損失率)，調(diào)查顯示，47.92%的農(nóng)戶認(rèn)為竹株損失率為10%時應(yīng)該出險賠償，28.13%的農(nóng)戶認(rèn)為竹株損失率為5%時就應(yīng)該出險賠償，13.54%的農(nóng)戶認(rèn)為竹株損失率為15%時應(yīng)該出險賠償，10.42%的農(nóng)戶認(rèn)為竹株損失率為20%時應(yīng)該出險賠償。

2.7 財政補(bǔ)貼問題

關(guān)于保險費用中財政補(bǔ)貼多少的問題，調(diào)查顯示，38.54%的農(nóng)戶認(rèn)為財政補(bǔ)貼應(yīng)占保險費用的70%，44.79%的農(nóng)戶認(rèn)為財政補(bǔ)貼的保費應(yīng)在50%，13.54%的農(nóng)戶認(rèn)為財政補(bǔ)貼的保費應(yīng)占30%，只有3.13%的農(nóng)戶認(rèn)為保費無需財政補(bǔ)貼。

3 結(jié)論與探討

雷竹產(chǎn)業(yè)不僅是太湖源鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更是臨安區(qū)中東部地區(qū)農(nóng)戶不可替代的產(chǎn)業(yè)，從太湖源鎮(zhèn)的此次調(diào)研可以得出以下結(jié)論。

1) 竹林經(jīng)營農(nóng)戶對雷竹筍用林政策性保險的意識較強(qiáng)，投保的積極性較高，尤其是家庭收入主要依賴?yán)字竦拇髴舴e極性更高。

2) 覆蓋經(jīng)營是雷竹筍用林最重要的生產(chǎn)經(jīng)營方式，其效益是自然出筍雷竹林的10 倍以上。由于雷竹林覆蓋經(jīng)營所花費的材料、人工和技術(shù)管理成本較高，一般在1.00 萬元/667 m2左右，因此其風(fēng)險也較高，除了技術(shù)管理風(fēng)險外，自然風(fēng)險也高。所以農(nóng)戶投保覆蓋竹園的意愿較自然出筍竹園的意愿更強(qiáng)。

3) 絕大多數(shù)農(nóng)戶投保希望享受政府財政保費補(bǔ)貼，自己花較少的保費可以獲得更穩(wěn)定的收入，而且雷竹林面積越大的竹農(nóng)越期待政府補(bǔ)貼保費。鑒于政策性保險主要是針對生產(chǎn)經(jīng)營主體，其收益主要來源于雷竹林培育與生產(chǎn)經(jīng)營，因此今后臨安實施政策性保險應(yīng)對投保主體和投保資格作一定的限制性規(guī)定。一類是生產(chǎn)經(jīng)營單位，如農(nóng)業(yè)公司、家庭農(nóng)場等具有獨立法人的生產(chǎn)經(jīng)營主體，在試行階段，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民聯(lián)合社，其他非農(nóng)企業(yè)主體，暫不納入保險。另一類是雷竹林生產(chǎn)經(jīng)營的大戶，其家庭收益主要來源于雷竹林，且承包經(jīng)營2.00 hm2以上，其中當(dāng)年計劃覆蓋出筍竹林在0.33 hm2以上的大戶。這樣更有利于竹林流轉(zhuǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)適當(dāng)規(guī)?；б?。

4) 對于留養(yǎng)成竹的筍(亦稱“種筍”) 的凍害責(zé)任險種問題，在設(shè)計保險中的責(zé)任險中，考慮“倒春寒”“低溫”等的標(biāo)準(zhǔn)和對種筍凍害損害的評價與確認(rèn)的困難(退化早竹林退筍嚴(yán)重、蟲害退筍等)，未單列出留養(yǎng)種筍期倒春寒潮、低溫造成種筍凍害退筍這一項責(zé)任險，將其列入在其他一欄中。但在調(diào)研討論中許多竹農(nóng)要求將其作為一個責(zé)任險種予以保障，說明倒春寒對雷竹的生產(chǎn)經(jīng)營影響較大。