北京師范大學(xué)珠海分校 蔡錦悅,曲然
人是最活躍的生產(chǎn)力,人才資源作為市場經(jīng)濟(jì)條件下主要的生產(chǎn)要素,其配置除了遵循市場規(guī)律,也會受到供求機(jī)制的驅(qū)動,而人才流動是市場經(jīng)濟(jì)的必然(黃濤,邵文武,2007),市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的供需不匹配成為人才流動中很重要的問題。人才流動是社會發(fā)展的必然現(xiàn)象,也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果(梁偉年,2004),現(xiàn)階段我國人才資源過剩與短缺并存,總體配置效率較低,嚴(yán)重制約著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。多數(shù)文獻(xiàn)的研究成果反映了人才流動的特征及趨勢,而目前研究對象多集中于超大城市或一線城市,針對二、三線城市的區(qū)域人才流動研究較少。
在影響人才流動的諸多因素當(dāng)中,人才政策作為相關(guān)性較強(qiáng)、可調(diào)整性較強(qiáng)的因素之一,探討其發(fā)展現(xiàn)狀和作用機(jī)制具有重要意義。珠海從上世紀(jì)90年代開始的人才公共政策調(diào)整和實(shí)施讓珠海市整體專業(yè)人員數(shù)量提升,但高層次人才增速放緩甚至出現(xiàn)下降,?!傲俊北汶y以保“質(zhì)”,陷入“想留留不住,要流流不動,應(yīng)走走不了”的困境。(靳銘,2003)
本研究利用2019年對珠海市高新區(qū)四所高校的問卷調(diào)查數(shù)據(jù),使用logistic模型,從高校專業(yè)、工作環(huán)境、人才政策了解程度、政策執(zhí)行力、人才培養(yǎng)機(jī)制等因素考察人才流動政策對本科生留珠發(fā)展意愿的影響,從而更全面了解本科生就業(yè)選擇影響因素,以期為相關(guān)政策修訂提供實(shí)證參考。
人才流動,就是指人才在不同崗位、行業(yè)、組織、國家和地區(qū)之間的一種流動或轉(zhuǎn)換的行為(徐倪妮,2019),狹義上分為自愿流動,即謀求自身發(fā)展的主動流動與非自愿流動,即被企業(yè)開除的被動流動(趙屹峰,2015)??茖W(xué)合理的人才流動對于促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展以及社會持續(xù)運(yùn)作具有不可或缺的意義。
在以往的研究中,東部沿海省份的本科生大多不流動,而流動的本科生主要從中西部內(nèi)陸省份到東部沿海省份(岳昌君,2011),多數(shù)研究表明,本科生人才流動與人口變量特征、城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況、家庭因素等方面存在顯著的關(guān)系,研究的范圍也大多局限于人才向發(fā)達(dá)城市跨省流動以及在發(fā)達(dá)城市不動的群體。
本科生作為接受過高等教育的較高質(zhì)量勞動力,學(xué)者們從學(xué)生個人角度以及城市吸引力角度(盧珊、王瓊,2007)都進(jìn)行過相關(guān)研究,其就業(yè)流動現(xiàn)象除了受社會結(jié)構(gòu)影響,也會受到教育分流理論的影響(王小紅,2013;劉瑩,2013);另一方面,吸引力較大的城市更能得到學(xué)生的青睞,本科生畢業(yè)就業(yè)的流動現(xiàn)象(盧珊、王瓊,2007;黃原迪,2017)反映了人才流動的趨高性、市場配置性、梯度集聚性、梯度轉(zhuǎn)移性、擴(kuò)散規(guī)律性等多種客觀規(guī)律(沈躍,2007),同時(shí)也會受到勞動力市場的影響。
因?yàn)橹楹J薪^大多數(shù)學(xué)校都位于高新區(qū),高新區(qū)因此聚集了大量的本科生群體,在一定程度上可以代表珠海市高校本科生群體的意見,這將在未來成為豐富的人力資源儲備和有潛力的高質(zhì)量人力資源,同時(shí)高新區(qū)具有產(chǎn)業(yè)集聚、科教集中、文化生態(tài)、生活居住等社會功能。所以我們選擇中山大學(xué)(珠海校區(qū))、北京師范大學(xué)-香港浸會大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院、北京師范大學(xué)珠海分校、北京理工大學(xué)珠海學(xué)院這四所高等院校作為我們的主要調(diào)查地點(diǎn)。除此之外,調(diào)查小組的同學(xué)們來自于北京師范大學(xué)珠海分校,具有一定的調(diào)查地理優(yōu)勢,便于開展調(diào)查活動。目前,珠海市現(xiàn)行較多新的人才引進(jìn)政策,但對于廣大的本科生群體而言卻很難享受到政策紅利,開展本次調(diào)查活動以明確本科生選址發(fā)展訴求,幫助珠海更好地留人用人選人。本調(diào)查小組基于問卷數(shù)據(jù)總體情況,對每份問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行隨機(jī)數(shù)標(biāo)記,采用簡單隨機(jī)抽樣方法從總體問卷中進(jìn)行抽樣,盡可能保證涵蓋全部問卷數(shù)據(jù)中包含的信息。最終我們在總體數(shù)據(jù)中抽取1000份數(shù)據(jù)。
本研究將學(xué)生在應(yīng)屆畢業(yè)后的留珠發(fā)展意愿和在獲得較好的工作發(fā)展前景后的留珠意愿作為因變量,答案為“愿意”編碼為1,答案為“不愿意”編碼為0。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,我們得到了被調(diào)查群體的群體畫像:
(1)男女比例相差不大,有42.65%為男性,57.35%為女性,均為本科學(xué)歷,華南地區(qū)生源達(dá)到了66.35%。
(2)專業(yè)以管理學(xué)、工學(xué)、理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)為主,其次是文學(xué)、藝術(shù)學(xué)。
(3)經(jīng)濟(jì)差異對學(xué)生的流動意愿影響較大,成為珠海留住人才的一大挑戰(zhàn)。
(4)愿意留在珠海發(fā)展的人占總?cè)藬?shù)的占比難以提升,僅占總?cè)藬?shù)的13.86%。在進(jìn)行實(shí)證分析之前,我們對現(xiàn)有收集的問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行了隨機(jī)抽樣處理。在收集到的1688份數(shù)據(jù)中,我們隨機(jī)抽選1000份數(shù)據(jù)進(jìn)行下一步的分析。
為進(jìn)一步控制各因素之間的干擾以及與留珠發(fā)展意愿之間的相關(guān)性,以調(diào)查對象考慮應(yīng)屆畢業(yè)后是否留在珠海發(fā)展為因變量(否=0,是=1),篩選出“對珠海市人才引進(jìn)政策的了解情況”“具有吸引力的人才政策”“優(yōu)越的生活環(huán)境”“發(fā)展機(jī)會較大”“政策沒有執(zhí)行力”“政策已過時(shí)”“提高個人資金補(bǔ)助”“加強(qiáng)人才培養(yǎng)機(jī)制”八大因素組建回歸模型。結(jié)果表明,“對珠海市人才引進(jìn)政策的了解情況”“具有吸引力的人才政策”“優(yōu)越的生活環(huán)境”“發(fā)展機(jī)會較大”“政策沒有執(zhí)行力”“政策已過時(shí)”“提高個人資金補(bǔ)助”“加強(qiáng)人才培養(yǎng)機(jī)制”與留珠發(fā)展意愿呈正相關(guān)。
在吸引人才優(yōu)勢方面,b7(具有吸引力的人才政策)、b9(優(yōu)越的生活環(huán)境)、b10(發(fā)展機(jī)會較大)對留珠意愿有顯著正向影響,即人才政策越具有吸引力,生活環(huán)境越舒適優(yōu)越,發(fā)展機(jī)會越大,調(diào)查對象應(yīng)屆畢業(yè)后愿意留在珠海發(fā)展的意愿將有所提高,選擇留在珠海發(fā)展的可能性就越大。調(diào)查結(jié)果表明,現(xiàn)在的本科生關(guān)注和追求的是優(yōu)越的生活環(huán)境、較大的發(fā)展空間,人才政策內(nèi)容的吸引力也是重要的影響因素。在學(xué)業(yè)完成后,他們愿意留在舒適性和開放性較強(qiáng)的珠海,努力尋找自我價(jià)值的存在,并不斷提升自我。他們相信通過自身的奮斗,可以擁有更好的職業(yè)能力和更為廣闊的發(fā)展空間,渴望努力在珠海這座城市站住腳,成為這座城市必不可少的一份子。
在政策主要問題方面,c1(政策沒有執(zhí)行力)、c5(政策已過時(shí))對留珠意愿有顯著負(fù)向影響,即人才政策的執(zhí)行力越低、政策的及時(shí)性和針對性越低,調(diào)查對象應(yīng)屆畢業(yè)后越不愿意留在珠海發(fā)展,選擇留在珠海發(fā)展的可能性就越小。政策執(zhí)行力、政策的及時(shí)性是調(diào)查對象在政策方面關(guān)注的重要指標(biāo),如果人才政策沒有在實(shí)際中充分發(fā)揮作用,政策的內(nèi)容制定得再好,也無法完成政策制定的目標(biāo),獲得令人滿意的結(jié)果;同時(shí)若無法及時(shí)、有針對性地彌補(bǔ)政策空白,則不利于跟進(jìn)完善人才引進(jìn)等工作,因此,如何加強(qiáng)政策在實(shí)施過程中的執(zhí)行力、及時(shí)有效地更新完善人才政策,是接下來珠海在完善人才政策過程中應(yīng)予以考慮的主要問題。
在政策需要改進(jìn)的方面,c7(提高個人資金補(bǔ)助)、c12(加強(qiáng)人才培養(yǎng)機(jī)制)對留珠意愿有較大正向影響,即人才培養(yǎng)的資金補(bǔ)助越到位,人才培養(yǎng)機(jī)制越健全完備,調(diào)查對象應(yīng)屆畢業(yè)后愿意留在珠海發(fā)展的意愿將有所提高,選擇留在珠海發(fā)展的可能性就越大。
由此,基于二元Logistic回歸模型可得,在調(diào)查對象應(yīng)屆畢業(yè)后考慮是否留在珠海發(fā)展時(shí),“對珠海市人才引進(jìn)政策的了解情況”“具有吸引力的人才政策”“優(yōu)越的生活環(huán)境”“發(fā)展機(jī)會較大”“政策沒有執(zhí)行力”“政策已過時(shí)”“提高個人資金補(bǔ)助”“加強(qiáng)人才培養(yǎng)機(jī)制”是其主要的影響因素。
以調(diào)查對象考慮獲得較好的工作前景后是否離開珠海發(fā)展為因變量(否=0,是=1),將具備統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的各項(xiàng)指標(biāo)作為自變量采用向后步進(jìn)(有條件)方法進(jìn)行二元Logistic回歸分析。篩選出“經(jīng)濟(jì)差異對流動意愿的影響”“對珠海市人才引進(jìn)政策的了解情況”“工作環(huán)境改善”“政策支持”“政策沒有執(zhí)行力”“政策已過時(shí)”“加強(qiáng)人才培養(yǎng)機(jī)制”七大因素組建回歸模型。結(jié)果表明,“經(jīng)濟(jì)差異對流動意愿的影響”“對珠海市人才引進(jìn)政策的了解情況”“工作環(huán)境改善”“政策支持”“政策沒有執(zhí)行力”“政策已過時(shí)”“加強(qiáng)人才培養(yǎng)機(jī)制”與留珠發(fā)展意愿呈正相關(guān)。以模型為例,目前發(fā)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)差異對流動意愿的影響”“對珠海市人才引進(jìn)政策的了解情況”“工作環(huán)境改善”“政策支持”“政策沒有執(zhí)行力”“政策已過時(shí)”“加強(qiáng)人才培養(yǎng)機(jī)制”七項(xiàng)比較顯著。
結(jié)果顯示,加大政策支持和宣傳力度,及時(shí)優(yōu)化彌補(bǔ)政策空白,健全政策執(zhí)行機(jī)制,綜合考慮經(jīng)濟(jì)差異等對流動意愿的影響,進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)機(jī)制可以促使學(xué)生們在獲得更好的工作發(fā)展機(jī)會后留在珠海發(fā)展。
由此,基于二元Logistic回歸模型可得,在調(diào)查對象待獲得較好工作前景后考慮是否離開珠海發(fā)展時(shí),“經(jīng)濟(jì)差異對流動意愿的影響”“對珠海市人才引進(jìn)政策的了解情況”“工作環(huán)境改善”“政策支持”“政策沒有執(zhí)行力”“政策已過時(shí)”“加強(qiáng)人才培養(yǎng)機(jī)制”是其主要的影響因素。
表1為留珠意愿影響因素表。
表1 留珠意愿影響因素表
現(xiàn)如今人們越來越注重生活方面的享受,而城市建設(shè)情況成為影響人們留在城市發(fā)展的因素之一,也是城市軟實(shí)力的要素之一。生活環(huán)境越好,學(xué)生們更加愿意留在珠海工作、發(fā)展、生活。珠海作為美麗的旅游城市和海濱城市,臨近港澳、自由開放,具有較好的自然環(huán)境條件及優(yōu)越的人文風(fēng)情,成為當(dāng)代不愿留在大都市發(fā)展生活的青年人的眾多選擇之一。
在職業(yè)發(fā)展空間方面,被調(diào)查者希望自己能在較長的職業(yè)生涯內(nèi)實(shí)現(xiàn)進(jìn)步,這種進(jìn)步不僅意味著薪水的進(jìn)步,還意味著自己就職的企業(yè)質(zhì)量是否能持續(xù)上升,這也對城市規(guī)劃和企業(yè)建設(shè)提出了更高的要求。
經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),政策因素對應(yīng)屆畢業(yè)生以獲得較好發(fā)展機(jī)會來說都有很大影響。在政策主要問題這一方面,許多學(xué)生認(rèn)為政策沒有執(zhí)行力是其中一個主要的原因,并且對他們的留珠意愿有顯著負(fù)向影響,人才政策的執(zhí)行力越低,選擇留在珠海發(fā)展的可能性就越小。政策執(zhí)行力是調(diào)查對象關(guān)注的一項(xiàng)重要指標(biāo),如果珠海市人才引進(jìn)政策沒有在實(shí)際中充分發(fā)揮作用,就算政策的內(nèi)容制定得再好,也只是表面工作,無法在實(shí)踐發(fā)揮作用,難以真正地引進(jìn)人才,也勢必會進(jìn)一步影響珠海市整體的發(fā)展。因此,如何加強(qiáng)政策在實(shí)施過程中的執(zhí)行力,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門間的運(yùn)作機(jī)制,是接下來珠海在完善人才政策的過程中應(yīng)予以考慮的主要問題。同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)被調(diào)查的學(xué)生群體在獲得較好的工作發(fā)展前景之后,會更加關(guān)注政策內(nèi)容“時(shí)效性”,即政策內(nèi)容是否“走在時(shí)代前列”,而政策過時(shí)也會減輕政策內(nèi)容效力。至此,我們不難發(fā)現(xiàn)廣大學(xué)生群體希望珠海的人才政策能夠具有“珠海特色”,值得關(guān)注的是當(dāng)前的人才政策缺乏明顯的梯度化差異,而這需要政府及相關(guān)部分充分重視政策支持對人才發(fā)展的重要性,積極發(fā)現(xiàn)和努力開發(fā)政策特色,并非僅在政策名稱和政策說辭上產(chǎn)生微小差異。
依據(jù)問卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的logistics分析,提高個人資金補(bǔ)助,加強(qiáng)人才培養(yǎng)機(jī)制,能促進(jìn)人才的留珠意愿。人才資金補(bǔ)助越合理到位,人才培養(yǎng)機(jī)制越健全完備,調(diào)查對象應(yīng)屆畢業(yè)后愿意留在珠海發(fā)展的意愿將有所提高,選擇留在珠海發(fā)展的可能性就越大。反之,如果人才培養(yǎng)機(jī)制不成熟,給予人才的資金補(bǔ)助不充分,會對學(xué)生們的留珠意愿產(chǎn)生較大的負(fù)面影響,選擇留在珠海發(fā)展的可能性會進(jìn)一步減小。地區(qū)的人才吸引力有所缺失,導(dǎo)致珠海市人才質(zhì)量和人才數(shù)量都有所下降。并且政府缺少完善的人才培養(yǎng)機(jī)制勢必會進(jìn)一步加劇各高校及相關(guān)企業(yè)培養(yǎng)人才的成本及壓力。
因此,加強(qiáng)人才培養(yǎng)機(jī)制,提高個人資金補(bǔ)助力度,是接下來珠海人才政策仍需改進(jìn)的方面。
1.加強(qiáng)對人才政策的宣傳推廣,推動人才政策的落地落實(shí)
當(dāng)前珠海出臺的政策有人才獎勵補(bǔ)貼和安家補(bǔ)貼或購房補(bǔ)貼等,但當(dāng)前存在很多政策落實(shí)問題:政策相關(guān)解釋不統(tǒng)一、引才審批手續(xù)繁瑣、執(zhí)行與落實(shí)困難、人才服務(wù)環(huán)境欠優(yōu);人才獎勵兌現(xiàn)、項(xiàng)目申報(bào)等分散在多個部門,審批環(huán)節(jié)多、流轉(zhuǎn)流程長,影響政策落地的執(zhí)行效率,也挫傷了人才的積極性,當(dāng)前很多人才還沒有享受到政策帶來的優(yōu)惠。因此盡快落實(shí)政策內(nèi)容,不斷優(yōu)化完善的人才政策、制度建設(shè),擴(kuò)大人才專業(yè)范圍和等級條件,充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式,廣泛宣傳、推廣,擴(kuò)大政策影響力,全方位開展人才政策的宣傳、推廣,切實(shí)加強(qiáng)對人才的建設(shè)、培養(yǎng),打造人才高地。
2.增強(qiáng)資金補(bǔ)助力度,優(yōu)化完善人才培養(yǎng)機(jī)制
在人才資金補(bǔ)助方面,要根據(jù)人才的類別、投入事項(xiàng)進(jìn)行合理安排,針對不同需求提供適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助,例如就業(yè)補(bǔ)助資金、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、高技能人才培養(yǎng)補(bǔ)助等,以增強(qiáng)人才的留珠發(fā)展意愿;在人才繼續(xù)教育層面,政策中如果能設(shè)置就業(yè)或創(chuàng)業(yè)人才的繼續(xù)教育獎勵機(jī)制,通過多種形式的職業(yè)資格培訓(xùn)、高新技術(shù)技能培訓(xùn)和復(fù)合型人才培訓(xùn)或者組織優(yōu)秀人才到高校、技術(shù)先進(jìn)的國家和地區(qū)進(jìn)修,不斷優(yōu)化完善人才培養(yǎng)機(jī)制,達(dá)到不斷地完善人才的知識結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提高專業(yè)水平的目的,有利于加強(qiáng)人才資源“再生”能力的開發(fā),更好地使人才進(jìn)行科技創(chuàng)新,適應(yīng)社會的發(fā)展趨勢,也促進(jìn)社會的不斷轉(zhuǎn)型升級。
3.及時(shí)完善政策內(nèi)容,提高政策執(zhí)行力
政府是政策的制定者,需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題,有針對性地進(jìn)行修改和完善,使珠海的人才政策“走在時(shí)代前列”;同時(shí)作為政策的實(shí)施者,在政策實(shí)施過程中,應(yīng)完善政府部門間積極地信息溝通、協(xié)調(diào)服務(wù),創(chuàng)建主管部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門配合的工作方式,進(jìn)一步提高政府各部門服務(wù)質(zhì)量和工作效率,推動人才政策的順利推進(jìn)。
1.增強(qiáng)城市認(rèn)同感和歸屬感,強(qiáng)化人才政策了解程度
當(dāng)代大學(xué)生不能一直以一個學(xué)生的身份生活在一座城市的校園里,而應(yīng)該積極走出校門真正去感受所在的城市生活,去了解城市文化、城市底蘊(yùn),調(diào)動自身積極性,提高自己與所在城市的共鳴,寄托自己的情感訴求。另外,城市建設(shè)及宣傳部門要積極從多角度、全方位宣傳城市的特色和亮點(diǎn),及時(shí)向?qū)W生普及相關(guān)人才政策,提醒和喚起學(xué)生對于城市的認(rèn)同感和歸屬感。雙方嘗試增強(qiáng)城市的認(rèn)同感和歸屬感,強(qiáng)化雙方的信息溝通渠道,才能使更多的人力資源安定下來、留下來。
2.完善生涯規(guī)劃體系建設(shè),提高學(xué)生政策解讀能力
對于學(xué)生而言,應(yīng)加強(qiáng)生涯規(guī)劃意識和能力,將規(guī)劃分段進(jìn)行,初期應(yīng)正確地認(rèn)識自己、了解自身定位,認(rèn)識所學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo),為確立自己的職業(yè)目標(biāo)奠定基礎(chǔ);中期不斷積累經(jīng)驗(yàn),深化自我認(rèn)識,評估自己目標(biāo),進(jìn)一步加深對職業(yè)的思考,最后應(yīng)確立理想職業(yè)和發(fā)展目標(biāo),制定相應(yīng)方案并不斷完善自身,努力完成目標(biāo)。同時(shí)學(xué)生應(yīng)加強(qiáng)自身綜合能力,關(guān)注時(shí)事熱點(diǎn),加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),增強(qiáng)通過媒體了解最新政策的意識,提高解讀人才政策的能力。