筑根基、強筋骨 當好國有資產(chǎn)“守護人”

文 申佳平

2021年是實施國企改革三年行動方案的關鍵之年，截至6月底，各地、各中央企業(yè)改革任務實現(xiàn)了時間過半、任務過半。如何繼續(xù)攻堅克難、乘勢而上，在年底前完成三年總體改革任務的70%以上，是改革主體需要做好的“年度考題”。

“緊盯重點問題攻堅克難，力爭到年底完成三年改革任務的70%以上。”國企改革三年行動“沖鋒號”吹響以來，2021年成為做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的關鍵之年。

作為經(jīng)濟社會健康發(fā)展的“穩(wěn)定器”和改善民生福祉的“壓艙石”，推動國有企業(yè)提質增效、行穩(wěn)致遠，可謂意義重大。多位專家表示，結合此前的經(jīng)驗教訓，深化國有企業(yè)改革不僅要以高質量黨建筑牢國有企業(yè)的“根”和“魂”，還要破除權利壟斷等突出問題，不斷完善公司治理，同時夯實主業(yè)、強化筋骨，利用數(shù)字化、智能化等創(chuàng)新手段，持續(xù)激發(fā)企業(yè)改革活力。

01 筑牢“根”和“魂”加強黨的領導

去年底，《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》印發(fā)，規(guī)定將黨建工作要求寫入公司章程，寫明黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等重要事項；今年伊始，國務院國有企業(yè)改革領導小組第五次會議首次提出，落實三年行動方案“要把握好‘一個抓手、四個切口’”，其中“一個抓手”正是加強黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一。

可以說，筑牢“根”和“魂”，把黨的領導融入公司治理各個環(huán)節(jié)，已經(jīng)成為現(xiàn)階段國有企業(yè)改革的重要突破口。

“這是符合實際的提法。既強調在大局下行動，又倡導在治理中放開?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦表示，堅持黨的領導是國企改革的一項重大課題，也是加快完善管資本為主的資產(chǎn)監(jiān)管體制、防止國有資產(chǎn)流失的重要基石。

中國人民大學中國資本市場研究院聯(lián)席院長趙錫軍指出，國企改革中加強黨的領導，要注意幾個“重”，即要實現(xiàn)黨對重大事項的前置性研究，以及重大案件和重點人士的監(jiān)督控制?！疤貏e注意提高對企業(yè)‘一把手’的監(jiān)督和要求，避免核心崗位負責人出現(xiàn)貪腐搞垮整個企業(yè)?！?/p>

據(jù)了解，三峽集團聚焦發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、促落實”的作用，全面落實“黨建入章”。目前該集團及全部19家二級子企業(yè)、232家具備條件的三級子企業(yè)全部完成“黨建入章”，實現(xiàn)應進必進。

趙錫軍同時指出，要在全方位加強黨的領導，在加強集體領導、推進科學決策的基礎上，充分調動黨員和群眾的積極性。

由中國有色集團出資的撫順紅透山礦業(yè)有限公司亦在這方面做出了積極探索。據(jù)介紹，近年來該公司以提質增效、扭虧脫困為重點，堅持在各級黨組織和黨員中開展“創(chuàng)先爭優(yōu)項目化”“共產(chǎn)黨員工程”“黨員責任區(qū)競賽”等活動，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

02 破除“一言堂”完善公司治理機制

始于2013年的“中石油系”窩案，僅審查的一年多時間內，集團系統(tǒng)上上下下、大大小小共有超過40位高管干部被帶走調查；廣州白云農工商系列窩案同為“群貪”典型，廣州市國營聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華等人涉嫌挪騰貪污國有資產(chǎn)甚至高達2.84多億元；中儲糧河南分公司系統(tǒng)案件，查出上百“碩鼠”利用國家“托市糧”收購政策，以空買空賣“轉圈糧”28億斤，騙取國家糧食資金7億多元……

“大老虎”伙同“小蒼蠅”“小國企”出現(xiàn)“重腐敗”“國家糧倉”變身“家天下”……這些損公肥私、蠶食國有資產(chǎn)惡行的背后，往往存在“一股獨大”“一人獨大”“一權獨大”等問題，造成資源配置上的權力壟斷。

“企業(yè)經(jīng)營權和所有權集中，必然導致腐敗?！崩铄\直言，國企改革必須重視公司化治理機制，將企業(yè)所有權和經(jīng)營權的邊界劃分清楚。

中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩指出，要建立、健全“權責利”相統(tǒng)一且邊界明晰的企業(yè)制度，落實國有企業(yè)的市場主體地位。同時還要理順委托代理關系和完善考核激勵機制，壓實國有企業(yè)人員特別是中高層管理人員的職位職責。

作為國企改革的探路者之一，中國中車于2015年通過“南北車”重組，開創(chuàng)了國有企業(yè)強強聯(lián)合重組新模式，打造出的“復興號”動車組成為新時代亮麗的“中國名片”。自成立以來，中國中車積極完善公司治理，推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能。一方面，依照黨章和有關法律法規(guī)，從確權明責入手，正確處理黨委與董事會、經(jīng)理層的關系，努力構建協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制；另一方面，系統(tǒng)梳理各治理主體職責，制定實施《黨委前置把關清單》《董事會決策事項清單》《經(jīng)理層經(jīng)營權限清單》，讓各治理主體都知道“有啥權、管啥事、負啥責”，讓權力在制度下規(guī)范、在陽光下運行。

“國企改革不能成為少數(shù)人暴富的機會。一要講程序，二要講公開?！崩铄\強調，為了防止國有資產(chǎn)流失，要在企業(yè)內部強化董事會“定戰(zhàn)略、作決策、防風險”的作用，防止董事會變成走形式的“舉手”會議。

湯林閩還提出，要構建和完善多層次的監(jiān)管監(jiān)督體系，形成政府監(jiān)管監(jiān)督和社會監(jiān)督相互協(xié)調、相互補充的良好局面。

03 聚焦“強筋骨”激發(fā)改革創(chuàng)新活力

國企改革三年行動實施以來，不少企業(yè)圍繞主業(yè)進行結構調整，“包袱”更輕了，“筋骨”更強了。在趙錫軍看來，隨著國企改革不斷深入，越來越多的企業(yè)對改革的方向和目標認識越來越清晰。

“不能緊盯眼前的經(jīng)濟效益，更要立足主業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓、運營管理等方面的能力提升，并通過長期投入攻克發(fā)展難點和關鍵點，增強自身創(chuàng)新力和競爭力?！壁w錫軍說。

成立于2016年的中國寶武鋼鐵集團（以下簡稱“中國寶武”），是國有資本投資公司試點中央企業(yè)。通過聯(lián)合重組、托管，2020年中國寶武已成為多業(yè)態(tài)、跨地域、億噸級體量的“行業(yè)龍頭”。如何從“老大”變?yōu)椤皬姶蟆?？中國寶武黨委書記、董事長陳德榮給出這樣的答案：按照“一企一業(yè)，一業(yè)一企”原則，深度推進專業(yè)化整合。

“十三五”期間，中國寶武年產(chǎn)鋼從6千萬噸發(fā)展到1.15億噸，相當于每年并購整合一個千萬噸級鋼鐵企業(yè)，通過高市場占有率推動“規(guī)模引領”。正是這股子爭當“單打冠軍”、夯實專業(yè)化能力、減少無序競爭的堅持，使企業(yè)迸發(fā)出更大的改革活力。

隨著我國數(shù)字化進程不斷推進，以數(shù)字化賦能實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)精細化管理和經(jīng)營逐步受到重視。

“要實現(xiàn)資本運營效率提升、資產(chǎn)保值增值，首先要把資產(chǎn)搞清楚?！?中國寶武工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院副院長錢衛(wèi)東表示，推進企業(yè)數(shù)字化轉型，建立數(shù)據(jù)中臺、業(yè)務中臺和人工智能中臺，可以幫助企業(yè)重塑更為精細化的管理流程。

“特別是，通過中臺建設可以將管控的關口前移，能將事后追溯變成事中管控、事前預測，在很大程度上幫助國有企業(yè)減少資產(chǎn)流失風險，推動資產(chǎn)保值增值?！卞X衛(wèi)東說。

不僅是企業(yè)本身的創(chuàng)新，自2018年提出“以信息化助力國資監(jiān)管職能轉變”開始，伴隨大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術的發(fā)展應用，國有資產(chǎn)監(jiān)管也正在變得更聰明、更全面。

當前，國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設不斷取得積極進展。國資委要求，下一步要統(tǒng)籌推進以云計算為代表的新一代基礎設施建設，重點強化境外國有資產(chǎn)監(jiān)管、風險防范和腐敗治理、大數(shù)據(jù)體系系統(tǒng)集成和綜合應用等方面數(shù)字化智能化監(jiān)管作用。