制定有效的海外科技人才引進政策

● 祝昊泉 唐裕華

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，人才國際化已成為普遍的現(xiàn)象，人才從全球培養(yǎng)、人才在全球配置、人才被全球爭奪、人才有全球定價。全球性人才爭奪戰(zhàn)已從企業(yè)層面的競爭，上升到國家層面的競爭。無論是發(fā)達國家、發(fā)展中國家，還是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家，都在培養(yǎng)、吸引、留住、使用人才方面，各出奇招，形成激烈的競爭態(tài)勢。

一、對我國現(xiàn)有人才政策執(zhí)行效果的回顧

新中國成立以來，我國先后出臺了377項涉及海外科技人才的政策。從主要政策內(nèi)容看，使用政策、激勵政策、引進政策、流動政策、安全政策、培養(yǎng)政策、保障政策、評價政策分別占20.2%、13.0%、11.7%、10.6%、9.3%、8.8%、6.9%、2.1%，綜合政策占其余的17.8%。從政策專門性看，針對海外所有高層次科技人才的政策、針對海外所有非華裔科技人才的政策、針對海內(nèi)外所有科技人才的政策、針對海外所有華裔科技人才的政策、專門針對海外華人高層次科技人才的政策分別占總數(shù)的27.9%、19.9%、19.6%、19.1%、13.5%。從政策對象的職業(yè)看，針對科研人才、留學(xué)生、科技教育人才、專業(yè)技術(shù)人才、科技管理人才的分別占19.4%、9.0%、4.2%、2.7%、2.4%。這些政策為吸引海外科技人才服務(wù)我國發(fā)展、推動對外開放和國際交流作出了巨大貢獻，其貫徹執(zhí)行，對于促進人才引進發(fā)揮了顯著的作用。比如，中科院的“百人計劃”、教育部的“長江學(xué)者計劃”以及中組部近期實施的“千人計劃”，極大地推動了我國基礎(chǔ)研究的進程，提升了基礎(chǔ)研究的水平，收到了很好的效果。

但是，我們?nèi)瞬乓M的工作思路還缺少創(chuàng)新和突破，與國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化和我國建設(shè)創(chuàng)新型國家要求仍然不相適應(yīng)。我們的許多引進人才計劃只是同一思路的翻版和擴展，現(xiàn)行的人才政策一般是政府制定標(biāo)準(zhǔn)和各類待遇，然后由單位和個人申報、政府審批。實際上，人才是在社會主義市場經(jīng)濟實踐中檢驗的，一些偏應(yīng)用型的科研院所需要各類人才，包括學(xué)歷一般但富有經(jīng)驗的高技能人才，其中大多數(shù)無法達到政府設(shè)定的人才政策標(biāo)準(zhǔn)。由于工作和生活以及子女的教育問題都無法得到滿足，所以形成率較高的流動。因此，我們應(yīng)該改變比較狹窄的“人才政策”，形成包容性更大的“大人才”的政策思路，即從更加廣義的視角來理解和認識人才政策和工作。人才的相關(guān)政策要有更大的覆蓋面：不僅是高端人才，也包括目前那些現(xiàn)在還沒有“成才”，但是具備成為高端人才潛力的青年人；不僅來源于歐美、日本等發(fā)達國家的人才，也包括來自世界各國的人才；不僅關(guān)注組織人事部門管轄范圍的政策，還要形成黨委、政府和社會各界的協(xié)調(diào)機制。

國際經(jīng)驗，特別是新興國家的經(jīng)驗表明，引進海外人才是加快科技進步，提高國家創(chuàng)新能力的重要舉措。本文著重討論促進海外人才引進需要哪些關(guān)鍵的政策要素？決定海外人才引進政策的成效與哪些背景因素有關(guān)？這是各國科技政策制定者關(guān)心的重要問題，特別是我國海外人才如何能使這些人才引進政策政策發(fā)揮更大的作用等等一些緊迫的問題。

二、海外高層次華人科技人才來華發(fā)展意愿與期望調(diào)查

1.影響海外高層次華人科技人才來華的因素調(diào)查

表1 吸引海外高層次華人科技人才來華的主要因素

調(diào)查顯示（見表1），吸引海外高層次華人科技人才來華的前八類主要因素包括事業(yè)發(fā)展機會、引才政策等，其中四類都與工作有關(guān)系，兩類與精神情感因素有關(guān)，兩類與文化因素有關(guān)系。同時，不利于他們來華的因素涉及面則更多，包括居住國的優(yōu)勢和中國的不足兩方面。一方面，當(dāng)前居住國吸引他們的有利因素最主要是有合適的職位，其次是較滿意的生活質(zhì)量、良好的學(xué)術(shù)團隊和優(yōu)越的科技條件；子女可接受良好的教育、被賦予重任、經(jīng)濟收入豐厚和有適宜的社交圈也是很多高端科技人才所看重的；沒有更好的職位、研究團隊和單位挽留、個人主觀意愿不強等因素也在一定程度上影響他們的遷移決策。另一方面，中國現(xiàn)有的一些不足之處所產(chǎn)生的負面影響亦然較大，其中人際關(guān)系難以處理、科研上的急功近利、激勵機制缺乏，科研管理方式滯后、科研條件和經(jīng)費保障不足、非科研負擔(dān)過重和學(xué)術(shù)不夠民主等方面是最主要的因素，它們基本上集中在科研領(lǐng)域。

2.海外高層次華人科技人才的期望調(diào)查

海外高層次華人科技人才普遍認為中國目前的引才標(biāo)準(zhǔn)在科學(xué)性發(fā)面仍有欠缺，希望中國對于人才的評價應(yīng)集中在學(xué)術(shù)成果、學(xué)術(shù)和科研領(lǐng)導(dǎo)能力、閱歷和經(jīng)驗、學(xué)術(shù)地位和影響力、能力的提升潛力、研究領(lǐng)域前沿性，研究團隊的實力和學(xué)歷等方面，而不要過于突出職稱、職務(wù)、工作時間、年齡等因素。同時，他們認為今后中國的科技人才政策應(yīng)進行系統(tǒng)優(yōu)化，其中重點考慮將待遇、崗位、科研經(jīng)費、科研獎勵、出入境和社會保障等與國際接軌，并制定更加詳細具有法律效力的實施細則。

三、有效引進海外華人科技人才的政策建議

1.加快國籍和戶籍制度改革，促進海外華人科技人才自由跨國流動

要全面松綁人才的跨國流動限制，在雙重國籍目前不被接受的情況下，對于愿意以各種方式以智報國的海外華人尖子人才、優(yōu)秀人才、特殊人才一律發(fā)放中國綠卡，方便其在國內(nèi)外的自由流動。對于其中持有中國綠卡5年以上并在國內(nèi)停留總時間超過1年的，可以給予其與國內(nèi)居民完全相同的待遇（著眼于解決實際困難而又能回避雙重國籍的問題）。已經(jīng)回國發(fā)展的歸國科技人才，允許保留其在國外已經(jīng)獲得的綠卡或國籍，并給予其與國內(nèi)居民完全相同的待遇。對于已經(jīng)回國而且已經(jīng)擁有中國戶籍的歸國科技人才，對于其在國內(nèi)跨區(qū)域、跨部門調(diào)動給予法律和制度上的保障，努力通過市場手段實現(xiàn)人盡其用，減少人為干擾對人才自由流動的限制。

2.推動全球華人知識共同體構(gòu)建，為中國的發(fā)展全面提供智力支持

對于海外華人科技人才群體而言，民族認同普遍要強于國家認同，強調(diào)民族情結(jié)是中國吸引海外華人科技人才最有效而其他國家無法復(fù)制的可持續(xù)性資源。為此，應(yīng)以構(gòu)建全球華人知識共同體為載體，以興我中華為旗幟，網(wǎng)羅全球優(yōu)秀華人科技人才，由國家負責(zé)提供資金支持，根據(jù)其學(xué)術(shù)背景而劃分為不同的分支機構(gòu)，并設(shè)立信息服務(wù)和綜合協(xié)調(diào)兩個常設(shè)機構(gòu)。針對中國的具體情況和實際需要，每年擬定不同的科技主題，定期在中國具有不同文化特色的城市召開學(xué)術(shù)前沿?zé)狳c研討會、中國科技發(fā)展獻計獻策會、華人科技團體合作論壇、來華創(chuàng)業(yè)大會等一攬子融學(xué)術(shù)活動、民族尋根、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、療養(yǎng)休假、感受中國變化等于一體的重大的華人科技盛會，逐步將其建設(shè)成為一個推動國際科技交流與合作的響亮品牌。

3.大力加強科技體制創(chuàng)新，建立更加民主、自由、寬松的科研環(huán)境

全面整合各政府科技人才服務(wù)機構(gòu)，建議成立一個由國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的海外華人科技人才工作委員會，將有關(guān)部門的職能進行整合和分工，明確各自的職責(zé)。逐步取消委員會具體的人才引進和任用職能，強化其對海外華人科技人才工作的法制建設(shè)、制度構(gòu)建、宏觀政策引導(dǎo)等三大職能。改進黨管人才的政策，全面推行單位自主負責(zé)制，將黨對人才的職責(zé)放在監(jiān)督人才制度建設(shè)和人才政策制定方面，不再參與具體的管理活動。全面加大對民間科技人才服務(wù)機構(gòu)的扶持力度，將引進國際成熟的獵頭公司和培養(yǎng)國內(nèi)的獵頭公司并舉，構(gòu)建市場化的海外科技人才信息溝通渠道、擇業(yè)渠道、服務(wù)渠道，并開展相關(guān)的中介服務(wù)。努力加大對科研活動的資助力度，努力創(chuàng)造一個容許冒險、允許失敗的寬松環(huán)境，切實減輕科研人員的科研壓力。加快推動國有科研機構(gòu)和大專院校實行部門集體領(lǐng)導(dǎo)制，消除獨斷決策、行政干擾，人員聘用由部門集體決定，人員解聘由部門、學(xué)校和科研機構(gòu)、上級主管部門共同確定。充分發(fā)揮僑社、僑團在團結(jié)海外科技人才方面的獨特作用，以其為中介推動國內(nèi)外科技界的科研合作。

4.拓展和豐富人才發(fā)展平臺，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

為人才拓展國內(nèi)發(fā)展的平臺，充分利用留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的功能，大力推動創(chuàng)建適合海外留學(xué)人員發(fā)展的企業(yè)、科研機構(gòu)等。首先應(yīng)該采取與國內(nèi)一般的科技園區(qū)迥異的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理制度，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的管理權(quán)可由在園內(nèi)工作的留學(xué)人員選舉出來的一個管理委員會（可以由7?9個人組成）來承擔(dān)，賦予創(chuàng)業(yè)園類似于出口加工區(qū)的優(yōu)惠政策，努力使其園區(qū)的經(jīng)濟和制度小環(huán)境同西方發(fā)達國家接軌。在產(chǎn)業(yè)推動上，要將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為吸引海外華人科技人才就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)類型，從稅收優(yōu)惠、服務(wù)保障、風(fēng)險投資扶持、就業(yè)指導(dǎo)、個人待遇、子女教育等方面制定更加詳細而有特色的政策。

為人才建立和開拓在國外以智報國的平臺，鼓勵我國企業(yè)走出去創(chuàng)辦科研中心，鼓勵我國科研機構(gòu)和企業(yè)與國外科研機構(gòu)和企業(yè)共辦科研中心，進一步推動我國高校與國外高校合作辦學(xué)的深度和廣度，對海外華人科技人才創(chuàng)辦的高科技企業(yè)在我國境內(nèi)發(fā)展提供便利，鼓勵民間資本在海外參股和控股國外科研機構(gòu)、大學(xué)、研發(fā)中心等，國家相應(yīng)地提供既符合WTO規(guī)則又有較強吸引力的特殊政策優(yōu)惠。切實加強引導(dǎo)，推動海外華人科技人才利用自身的優(yōu)勢吸引其他國家的科技人才以各種方式參與到中國的發(fā)展中來。

5.加強對華人科技人才跨國、跨地區(qū)流動的統(tǒng)計、監(jiān)測與規(guī)律研究

對于目前全球華人科技人才的地域分布、學(xué)術(shù)專長、流動性、生存和發(fā)展?fàn)顩r等情況缺乏定量的認識和分析，加大了我國相關(guān)工作的盲目性和政策風(fēng)險。為此，需要構(gòu)建一個比較完整而有效的制度框架，采取分工與協(xié)作的方式，并加強與有關(guān)國家的合作，就海外華人科技人才的現(xiàn)狀和動態(tài)變化進行統(tǒng)計與監(jiān)測，并委托相關(guān)機構(gòu)進行定期分析研究，為國家做出政策調(diào)整提供參考依據(jù)。在統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，要構(gòu)建完整的海外華人科技人才檔案信息庫，定期更新信息庫的內(nèi)容。推動與有關(guān)國際組織特別是經(jīng)合組織國家科技指標(biāo)專家組(NESTI)合作，共同就科技人力資源的統(tǒng)計方法和手段、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計資料和資源共享等方面開展工作。

6.采取迂回戰(zhàn)略，加強對海外華人科技人才精神世界因素的關(guān)注度

加強留學(xué)出國和技術(shù)移民科技人才在國內(nèi)的家屬的關(guān)注力度。國家支持他們出國探親、移民、旅游等，并在審批等環(huán)節(jié)給予切實支持。地方各級政府要加強對其國內(nèi)親屬在各方面的關(guān)注，并通過家屬及時了解海外華人科技人才在國外所遇到的各種問題，通過駐外機構(gòu)的協(xié)調(diào)和幫助予以解決。

針對海外華人科技人才的子女，與華人科技人才較集中的國家簽署各類學(xué)歷互認協(xié)議，分別開辦與不同國家完全接軌又強化中華傳統(tǒng)文化教育的國際學(xué)校，吸引海外華人科技人才將子女送到中國來學(xué)習(xí)，并建立完善的配套措施保障他們在中國的安全、健康、快樂和充實，免去海外華人科技人才的后顧之憂，增強他們對祖國的關(guān)注度。

針對已退休的海外華人科技人才或其移居國外的父母，實施“落葉歸根工程”，重點在中國華人華僑集中的城市、比較發(fā)達的城市、宜居城市和文化底蘊深厚的城市建立國際老年人居住區(qū)，高規(guī)格地策劃居住區(qū)的建筑、小區(qū)環(huán)境、生活娛樂設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，并加強安全措施，保證他們在國內(nèi)能夠幸福地安度晚年，盡量消除其國外親人的后顧之憂。

加強對中國各朝各代科技人才的研究，積極宣傳重要科技人物的歷史貢獻，套用現(xiàn)代學(xué)科的領(lǐng)域劃分方法對其研究成果進行學(xué)術(shù)討論，對其中貢獻突出的還要舉行定期紀(jì)念，推動國內(nèi)外華人科技人才參與其中，既能弘揚中華科技文明悠久的歷史，又可以增強海外華人科技人才的民族自豪感，并進一步加深他們對于國家重視科學(xué)技術(shù)和科技人才的認識。鼓勵各地開展類似的活動，進一步強化其效果。

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