如何提升刑事涉財(cái)部分的執(zhí)行質(zhì)效？
——由女輔警敲詐勒索一案說開去

黃志佳

近日，江蘇省某公安輔警許某敲詐勒索一案的一審刑事判決書備受關(guān)注，法院認(rèn)定許某與多名公職人員發(fā)生關(guān)系后勒索他人財(cái)物，以敲詐勒索罪判處其有期徒刑十三年，追繳其全部違法所得372.6萬元，判處罰金500萬元。

筆者對(duì)該裁判不予置評(píng)，關(guān)心的是這份判決書一旦生效，其中的涉財(cái)產(chǎn)部分如何執(zhí)行：372.6萬元違法所得還只追繳了50萬元，下余322.6萬元能否全額追繳；許某案發(fā)前是一名工資相對(duì)較低的輔警，在其身陷囹圄違法所得被追繳之后，500萬元罰金能否執(zhí)行到位。

盡管《最高人民法院關(guān)于刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》對(duì)刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分的執(zhí)行有詳細(xì)要求，但較之民事執(zhí)行，刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分的執(zhí)行質(zhì)效歷來偏低。如何提高刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分的執(zhí)行質(zhì)效，歷來備受關(guān)注。

筆者認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分的特點(diǎn)，精準(zhǔn)施策。

一、加大財(cái)產(chǎn)調(diào)查、保全力度。偵查中、審查起訴中，應(yīng)注重對(duì)包括犯罪嫌疑人所有的與犯罪無關(guān)但可能作為涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行的合法財(cái)產(chǎn)的調(diào)查。現(xiàn)行法律沒有規(guī)定公安機(jī)關(guān)、人民檢察院有權(quán)對(duì)該部分財(cái)產(chǎn)進(jìn)行控制，建議修法規(guī)定。對(duì)于行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)調(diào)查后移交偵查、起訴的，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)移交之前即應(yīng)查控有關(guān)財(cái)產(chǎn)。人民法院在刑事審判中依法及時(shí)查封、扣押、凍結(jié)或者續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)。

二、合理確定刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分的責(zé)任范圍。人民檢察院起訴時(shí)，應(yīng)依據(jù)財(cái)產(chǎn)查控情況，對(duì)刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分的責(zé)任范圍依法提出建議。人民法院在刑事審判中依照《涉財(cái)產(chǎn)執(zhí)行規(guī)定》第四條、第五條，對(duì)被告人的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查，合理確定刑事涉財(cái)產(chǎn)部分的責(zé)任范圍，避免因涉財(cái)產(chǎn)部分的判項(xiàng)與被告人的經(jīng)濟(jì)狀況過于懸殊影響執(zhí)行。

三、及時(shí)執(zhí)行。人民法院的判決生效以后，及時(shí)通知有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)判決對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物及其孳息進(jìn)行處理。需要移送執(zhí)行的，移送執(zhí)行。建議規(guī)定移送執(zhí)行的具體期限。

四、采取有針對(duì)性的執(zhí)行措施。民事執(zhí)行中的限制高消費(fèi)、拘留等強(qiáng)制措施，在刑事涉財(cái)產(chǎn)部分的執(zhí)行中，作用效果會(huì)大打折扣。必須采取有針對(duì)性的執(zhí)行措施，促使自動(dòng)履行義務(wù)：犯罪嫌疑人、被告人在判決之前，主動(dòng)交代有關(guān)財(cái)產(chǎn)、積極退賠退贓、積極配合沒收財(cái)產(chǎn)、預(yù)繳罰金的，可作量刑情節(jié)考慮；依照《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》，將刑事涉財(cái)產(chǎn)部分的執(zhí)行情況與減刑、假釋掛鉤；對(duì)確有履行能力而不履行或者不全部履行涉財(cái)產(chǎn)部分的，減刑從嚴(yán)掌握，不予假釋；借鑒意大利、德國(guó)等國(guó)家行之有效的罰金易科制度，用自由刑、訓(xùn)誡、勞役、公益勞動(dòng)等替代執(zhí)行罰金刑。

五、加大監(jiān)督力度。監(jiān)督法院執(zhí)行是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。近年來，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)加大了對(duì)法院民事執(zhí)行的監(jiān)督力度。2021年新年伊始，全國(guó)各地即紛紛行動(dòng)起來：1月21日，陜西省延安市安寨區(qū)檢察院召開黨組會(huì)專題研究；2月1日，安徽省宿州市中級(jí)人民法院與宿州市人民檢察院召開了民事執(zhí)行工作會(huì)商會(huì)，共同探討民事執(zhí)行工作中存在的困難和問題……如此監(jiān)督，非常有必要。筆者同時(shí)認(rèn)為，精準(zhǔn)施策，加大包括加大檢察監(jiān)督在內(nèi)的措施，提升刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分的執(zhí)行質(zhì)效，非常必要。檢察機(jī)關(guān)依照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行檢察監(jiān)督工作座談會(huì)紀(jì)要》等規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不依法調(diào)查、保全財(cái)產(chǎn)，不及時(shí)移送執(zhí)行、終本后不按規(guī)定恢復(fù)執(zhí)行、違規(guī)減免罰金等行為，送達(dá)《檢察建議》和《糾正違法通知書》。通過修法，規(guī)定罰金、沒收財(cái)產(chǎn)、處置隨案移送的贓款贓物、沒收隨案移送的供犯罪所用本人財(cái)物等事項(xiàng)，可由檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)立案。修法規(guī)定責(zé)令退賠可由受害人或其近親屬申請(qǐng)立案。檢察機(jī)關(guān)或其他人作為申請(qǐng)人，對(duì)人民法院的執(zhí)行行為有權(quán)提出執(zhí)行異議、復(fù)議，不僅可以加大執(zhí)行監(jiān)督力度，而且便于通過案外人執(zhí)行異議之訴、申請(qǐng)執(zhí)行人許可執(zhí)行之訴、代為析產(chǎn)之訴、代位權(quán)之訴、撤銷權(quán)之訴等訴訟的提起和審判，解決缺少申請(qǐng)人難以解決的相關(guān)實(shí)體爭(zhēng)議，為人民法院執(zhí)行掃清障礙。