河北定州優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗與啟示

劉景芝 蘇煒

營商環(huán)境事關(guān)企業(yè)興衰、生產(chǎn)要素聚散、發(fā)展動力強弱，直接影響到市場主體的成長、創(chuàng)新和發(fā)展，是一個國家或地區(qū)綜合競爭力的重要方面。近年來，河北省定州市圍繞“三個當好”（當好產(chǎn)城融合、創(chuàng)新發(fā)展的樣板，當好深化改革試驗田，當好全省高質(zhì)量發(fā)展排頭兵）和建設京津冀開放型現(xiàn)代化節(jié)點城市要求，多措并舉，全力優(yōu)化營商環(huán)境，營商環(huán)境建設水平大幅提升。

一、主要做法及經(jīng)驗

（一）強化頂層設計，建設營商環(huán)境“高點”

1.強化組織領(lǐng)導，高位推動工作。定州市高度重視營商環(huán)境建設，把緊落實執(zhí)行關(guān)。一方面將優(yōu)化營商環(huán)境作為市委、市政府的中心工作之一，明確提出以招商引資和項目建設為龍頭的“1368”發(fā)展戰(zhàn)略。另一方面把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手工程”，成立了優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組。2019年以來，定州市持續(xù)開展機關(guān)思想作風紀律整頓優(yōu)化營商環(huán)境專項行動。同時對重大項目成立服務專班，創(chuàng)新招商方式，讓企業(yè)在投產(chǎn)前、投產(chǎn)后以及生產(chǎn)經(jīng)營中的各個環(huán)節(jié)都有人管、有人幫，為項目建設保駕護航。

2.落實工作責任，強化政策措施。定州市搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設等重大戰(zhàn)略機遇，精準承接功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實施“京津研發(fā)、雄安研發(fā)、定州智造”產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，從營商服務中發(fā)展壯大自己。強化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會招商引資和服務企業(yè)職能，成立4個招商局、2個企業(yè)服務局，專司項目建設、招商引資和企業(yè)服務工作。定州市出臺了《關(guān)于鼓勵招商引資促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等12個創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境方面的文件，從人才引進、項目落地、金融支持、要素保障、減稅降費等方面多渠道支持實體經(jīng)濟發(fā)展，為優(yōu)化營商環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

（二）聚焦關(guān)鍵問題，打通營商環(huán)境“堵點”

1.開展“營商環(huán)境建設年”活動。2020年為定州市“營商環(huán)境建設年”，定州以此為抓手，著力破除思想障礙。全市機關(guān)深入開展思想紀律作風整頓活動，改革影響營商環(huán)境的體制機制、破除阻礙市場活力的沉疴宿疾，構(gòu)建公平正義的市場秩序，構(gòu)建親清政商環(huán)境。強化對企業(yè)依法依規(guī)科學管理，強化對領(lǐng)導干部培養(yǎng)鍛煉，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的良好局面。

2.各級干部實行“干事清單”制度。推出定期“要賬”的重點工作項目化管理動態(tài)清單制度。招商引資和項目建設都被納入“干事清單”，各級干部均分包在產(chǎn)企業(yè)、洽談項目和推進項目，為企業(yè)主體及時解決生產(chǎn)、經(jīng)營和企業(yè)落地中的各種問題?！案墒虑鍐巍睂Ω鞑块T的每一項主職工作都注明了進度要求、完成時限等，讓干事內(nèi)容變得更為具體、細致。同時，實行督考一本賬，既“督”重點工作執(zhí)行落實情況，也“考”干部日常表現(xiàn)、德才素質(zhì)。

3.大力解決遺留問題，堅持“新官”理“舊賬”。定州市要求“新官”必須理“舊賬”，落實現(xiàn)場檢查機制，集中決策機制和督導落實機制，解決了房地產(chǎn)領(lǐng)域、實體經(jīng)濟領(lǐng)域、金融領(lǐng)域大量遺留問題。通過聚焦關(guān)鍵問題，強化擔當作為，打通營商環(huán)境中一系列“堵點”。

（三）科學評價引導，解決營商環(huán)境“難點”

1.部門協(xié)同，制定“千分制”綜合評價指標體系。該體系由有關(guān)部門配合共同制定，主要包括定量評價、定性評價、加減分事項三部分內(nèi)容，并根據(jù)每月工作變化情況適時進行調(diào)整。

2.全民參與，突出大營商環(huán)境概念。定州營商環(huán)境評估的最大特點是將營商環(huán)境概念擴大化，讓全市人民參與進來，形成整體推進的強大能量，營造主動擔當作為的濃厚氛圍。

3.差異考核，分類制定測評內(nèi)容。定州市營商環(huán)境評估指標體系設計將國家要求、定州實際相結(jié)合，根據(jù)各單位職能及工作特點進行分類評估，分類制定測評內(nèi)容和標準，分類劃定等次，分類排名，切實提高測評指標體系的科學性、針對性與可操作性。整個綜合評價過程嚴格按照相關(guān)程序進行，切實做到了客觀公正、實事求是。

4.以評促建，強化考核結(jié)果的運用。每月組織召開“擂臺賽”，根據(jù)各單位綜合評價打分結(jié)果，設立詳細的獎懲制度，并將每月“擂臺賽”結(jié)果納入各單位年度考核內(nèi)容之一。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督方式，展現(xiàn)營商環(huán)境“亮點”

借鑒杭州、武漢等地經(jīng)驗，定州市作為河北省試點，從2018年10月開始，聚焦制約改革發(fā)展和群眾關(guān)注的熱點難點問題，面向全市黨政單位推行“電視問政”，深化糾正“四風”和作風紀律專項整治。既注重發(fā)現(xiàn)被問政單位落實重點工作中應做未做、能做好未做好、能解決未解決的“短板”“軟肋”，又破解堵點、痛點、難點，倒逼被問政部門繪制“施工圖”“時間表”，推動工作落地落實。問政問出成效，監(jiān)督才有實效，公信力和權(quán)威性大升，營商環(huán)境顯著優(yōu)化。

（五）優(yōu)化審批流程，鞏固營商環(huán)境“支點”

1.聚力簡政放權(quán)，確立政務服務新標準。根據(jù)國務院和省取消、下放、調(diào)整權(quán)力事項要求，定州市銜接落實，進一步減少審批事項。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務體系建設，賦權(quán)下放9項行政許可事項到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合服務中心審批，梳理4類61項審批服務事項、34項公共服務事項，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級辦理，打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。

2.聚力集成審批，重塑政務服務新模式。一是推行新“分級審批授權(quán)”制度，結(jié)合事項審批復雜程度、審批風險程度和廉政風險等因素，審批部門實行分級審批制，壓縮審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。二是實行并聯(lián)審批，以辦成“一件事”為原則，設立工程建設審批專區(qū)，成立“省市重點項目手續(xù)辦理服務專班”，搭建“窗口+專班+一線”服務模式，整體審批流程提速86%以上，確保全年項目“應開盡開”。三是對重點項目實施先審批后補齊的“容缺受理、容缺審查、急事急辦、特事特辦”審批模式，開辟“綠色通道”，極大壓縮辦理時間。四是作為河北省首批企業(yè)投資項目承諾制改革試點單位，探索承諾制審批模式。率先開啟“先建后驗”式審批服務，針對開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)類項目共性建設屬性及特殊地域環(huán)境，統(tǒng)籌梳理、逐項分析工程建設項目審批事項，確定承諾開工前必須辦理事項。

3.聚力線上線下，打造政務服務新生態(tài)。一是推動事項網(wǎng)上辦理。定州成立了政務服務改革專班，協(xié)調(diào)組織各相關(guān)部門和業(yè)務人員梳理全市政務服務清單事項，實現(xiàn)省市同一事項名稱、類型、依據(jù)、編碼相統(tǒng)一。一體化在線政務服務平臺與各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）互聯(lián)互通，在全省第一個率先完成村級政務服務網(wǎng)上便民站點全覆蓋。除特殊不宜網(wǎng)辦的事項外，政務服務網(wǎng)上可辦率達到100%。二是政務服務大廳實行“不打烊”工作制。不間斷為企業(yè)和群眾提供服務。設立了企業(yè)開辦專區(qū)，形成了“四辦”即“網(wǎng)上辦、即時辦、一日辦、聯(lián)合辦”審批工作模式，注冊登記實現(xiàn)全程電子化。依托“一窗通”服務平臺，申請人可一表填報信息、一次提交數(shù)據(jù)，無需二次登錄即可實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)同步采集、業(yè)務同步辦理、結(jié)果實時共享。

二、定州優(yōu)化營商環(huán)境的啟示

（一）加強政治生態(tài)建設

營商環(huán)境問題本質(zhì)上是政治生態(tài)問題，是政治生態(tài)的外在表現(xiàn)。因此，不能只就營商環(huán)境談優(yōu)化，必須放在政治生態(tài)建設的語境下，治標先治本，建設優(yōu)質(zhì)的政治生態(tài)。定州市自上而下高度重視，建章立制高位推動。探索實行了市級領(lǐng)導干部“九個一”包聯(lián)責任制，鄉(xiāng)科級干部“干事清單”年底“要賬”制度，村“兩委”干部“千分制”考核制度。著力構(gòu)建起層級傳導壓力、上下協(xié)同推進、橫向到邊、縱向到底的抓落實責任體系。通過持續(xù)開展機關(guān)思想紀律作風整頓、優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，營造了風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、為民服務的濃厚氛圍和良好的政治生態(tài)。

（二）理順政府與市場關(guān)系

良好的營商環(huán)境是市場主體發(fā)展的前提，是推動有效市場和有為政府更好結(jié)合的基礎(chǔ)。黨的十九屆五中全會進一步強調(diào)，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。政府應轉(zhuǎn)變職能，著力提升公共服務水平，保障公平的競爭環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。繼續(xù)深化“放管服”改革，以解決群眾和市場主體辦事的堵點、難點、痛點為導向，把方便讓給企業(yè)、把“麻煩”留給政府，樹立“顧客導向”思維，系統(tǒng)高效營造辦事方便的營商氛圍。對于政策明文規(guī)定的事項，對標先進地區(qū)實現(xiàn)行政審批事項最少的量化管理，通過數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。推動一般事項不見面、復雜事項一次辦；對于政策規(guī)定之外的事項，特殊事項特事特辦；將政策之外的共性事項作為制度創(chuàng)新和深化改革的試驗田，同時完善容錯糾錯機制，培樹全力解決難題、敢于創(chuàng)新、主動作為的為政新風。

（三）擴大公共服務供給

良好的營商環(huán)境除了要有便捷高效的政務服務，還應根據(jù)市場主體需求擴大公共服務供給，補齊短板，增強企業(yè)、公眾的獲得感。營商環(huán)境的優(yōu)化需要多部門配合，多方面發(fā)力，人人參與，人人共建。定州市政府委托第三方評估機構(gòu)對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各單位、各垂直雙管單位、各市管學校和醫(yī)院都進行長期的專業(yè)化營商環(huán)境評估，“人人都是營商環(huán)境、事事都是營商環(huán)境、處處都是營商環(huán)境”的理念深入人心。

（四）實行科學評估考核

定州市營商環(huán)境第三方評估范圍廣、力度大、考核細、頻率高，具有客觀性、專業(yè)性、全面性、長期性的特點。定州營商環(huán)境評價指標體系設計既在國家營商環(huán)境指標體系框架內(nèi)，又有地方特色，有很強的實踐性。已完成的評估采取追蹤要賬模式，每一輪評估實施后，第三方評估機構(gòu)都要對各單位出具反饋意見，提出科學的改進建議。同時，建立和完善營商環(huán)境建設考核制度，考核的內(nèi)容不只局限于依法行政方面，領(lǐng)導干部是否自覺維護營商環(huán)境、主動服務企業(yè)也應納入考核內(nèi)容，對有法不依亂作為、不敢擔當不作為、無視訴求冷作為，都要用常態(tài)化的問責機制進行及時處理，而且要充分發(fā)揮典型帶動和輿論引導作用，形成激勵機制。

（五）創(chuàng)新公開監(jiān)督機制

電視問政作為一種新型公開監(jiān)督機制，把準了社會熱點、難點、痛點、堵點，找準了政府部門擔當作為的差距、不足和問題，可以更好地揭示管理上的漏洞、行政上的短板、作風上的瑕疵，這一監(jiān)督機制是優(yōu)化營商環(huán)境的有效渠道。各地區(qū)可通過電視、網(wǎng)絡、新媒體端等開設線上平臺，一體化推進“電視問政”“網(wǎng)絡問政”，力爭形成“以電視節(jié)目為核心，全媒體聯(lián)動，現(xiàn)場問政與政府部門反饋答疑，全媒體發(fā)布與政府部門工作社會公開打分評價”的輿論公開監(jiān)督新機制。

注釋：

①“1”即瞄準一個目標：建設京津冀開放型現(xiàn)代化節(jié)點城市；“3”即做到三個當好：當好產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展的樣板、當好深化改革試驗田、當好全省高質(zhì)量發(fā)展排頭兵；“6”即實施六大工程：協(xié)同發(fā)展推進工程、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)壯大工程、城市品質(zhì)提升工程、鄉(xiāng)村振興建設工程、綠色低碳發(fā)展工程、基層社會治理創(chuàng)新工程；“8”即實現(xiàn)八大突破：開發(fā)區(qū)提質(zhì)升級、重大項目建設、科技創(chuàng)新能力躍升、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)新城建設、現(xiàn)代商貿(mào)物流發(fā)展、文化旅游振興、營商環(huán)境優(yōu)化、民生福祉提升。