我國綠色制造體系建設現(xiàn)狀及未來深入推進的建議

王煦

綠色制造是綜合考慮環(huán)境影響和資源消耗的現(xiàn)代制造模式，目標是使產(chǎn)品從設計、制造、包裝、運輸、使用到報廢處理的整個生命周期中，對環(huán)境負面影響極小，資源利用率極高，并使企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益協(xié)調(diào)優(yōu)化。黨的十八屆五中全會提出了綠色發(fā)展的新理念，為落實綠色發(fā)展理念，促進工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，“十三五”時期工業(yè)領域?qū)嵤┝司G色制造工程，以企業(yè)為主體，以建設綠色制造體系為主線，制定了“百家園區(qū)”“千家工廠”“萬種產(chǎn)品”的目標，同時建立健全綠色標準，建設綠色制造服務平臺，全面推進綠色制造。

一、“十三五”初步構(gòu)建起綠色制造體系

綠色制造體系建設從2016年開始，截至2020年末第五批結(jié)束，全國范圍內(nèi)共有2121家綠色工廠、171個綠色工業(yè)園區(qū)、189家綠色供應鏈管理示范企業(yè)，推廣近兩萬種綠色產(chǎn)品，覆蓋主要工業(yè)行業(yè)。培育出一批綠色制造第三方服務機構(gòu)，開展標準制修訂、節(jié)能診斷與服務、綠色制造評價等一系列工作。綠色制造理念在全國范圍得到推廣和普及，各地根據(jù)實際出臺了地方的綠色制造體系建設方案和相應的激勵措施，培育本地區(qū)的綠色制造示范企業(yè)。

（一）“四綠”示范在全國掀起了企業(yè)（園區(qū)）綠色制造的熱潮

綠色制造體系建設的主要內(nèi)容簡稱“四綠”，即綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈和綠色產(chǎn)品。綠色工廠側(cè)重于生產(chǎn)過程的綠色化，“十三五”期間，國家級綠色工廠數(shù)量逐年增加，特別是從2019年開始，隨著各地區(qū)和企業(yè)綠色發(fā)展意識的提升和綠色制造理念的夯實，企業(yè)參與綠色制造的積極性高漲，綠色工廠數(shù)量出現(xiàn)爆發(fā)式增長。五批綠色工廠共計2121家，參與企業(yè)覆蓋了鋼鐵、有色、化工、建材、機械、汽車、輕工、紡織、石化、食品、醫(yī)藥、造紙等行業(yè)，涵蓋全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。從區(qū)域分布看，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)示范企業(yè)申報數(shù)量和通過比例都更高，廣東、山東、江蘇、浙江四省綠色工廠數(shù)量占全國的比例超過34.18%。

如果把工廠比做制造業(yè)的生產(chǎn)單元，園區(qū)則是制造企業(yè)和基礎設施集聚的平臺，綠色園區(qū)要具備布局集聚化、結(jié)構(gòu)綠色化、鏈接生態(tài)化等特征。國家級綠色園區(qū)五批共計171個，東部、中部、西部和東北地區(qū)的綠色園區(qū)數(shù)量之比為36∶25∶37∶2。江蘇、浙江、安徽、江西、河南五省綠色園區(qū)數(shù)量約占全國總量的三分之一。

綠色供應鏈側(cè)重于供應鏈節(jié)點上企業(yè)的協(xié)調(diào)與協(xié)作，龍頭企業(yè)發(fā)揮引領帶動作用，上下游企業(yè)共同提升資源利用效率，改善環(huán)境績效，達到資源利用高效化、環(huán)境影響最小化，鏈上企業(yè)綠色化的目標。綠色供應鏈要依靠處于供應鏈末端的企業(yè)向上延伸對各級供應商的管理，向下延伸生產(chǎn)者責任，適宜終端產(chǎn)品量大面廣的行業(yè)，比如電子電器、汽車等，國家級綠色供應鏈管理示范企業(yè)五批共計189家。

綠色產(chǎn)品是實施綠色制造的最終成果體現(xiàn)，是按照全生命周期的理念，在產(chǎn)品設計開發(fā)階段系統(tǒng)考慮原材料選用、生產(chǎn)、銷售、使用、回收、處理等各環(huán)節(jié)對資源環(huán)境造成的影響，實現(xiàn)產(chǎn)品對能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化。在已發(fā)布的五批綠色設計產(chǎn)品名單中，共涉及112類產(chǎn)品，其中廣東、安徽、山東、浙江四省綠色設計產(chǎn)品占全國的比例超過60%。

（二）工業(yè)節(jié)能與綠色標準引領綠色制造體系建設

標準引領是“十三五”時期綠色制造體系建設的核心思想，為了破解長期以來存在的部分標準缺失、部分標準滯后、有些標準不能有效指導生產(chǎn)實踐的難題，“十三五”時期工業(yè)和信息化部圍繞單位產(chǎn)品能耗水耗限額、產(chǎn)品能效水效、節(jié)能節(jié)水評價、綠色制造等重點領域，全面啟動了工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展標準化行動計劃，分年度支持工業(yè)節(jié)能與綠色標準研究項目，建立健全工業(yè)節(jié)能與綠色標準體系。通過節(jié)能監(jiān)察，貫徹執(zhí)行強制性能耗限額和產(chǎn)品能效標準。在鋼鐵、石油化工、建材、有色等重點行業(yè)開展能效水效對標達標活動，實施“領跑者”制度，逐年遴選發(fā)布能效標桿企業(yè)名單和能效指標，以標準引領帶動行業(yè)和企業(yè)的綠色制造體系建設。

（三）各地采取多種措施提升本地區(qū)企業(yè)的綠色制造意識

綠色制造體系建設得到了各地的高度重視，各省市區(qū)根據(jù)實際情況，制定出臺了本地區(qū)的綠色制造體系建設實施方案。有些地區(qū)通過一系列活動，在省市域內(nèi)對工業(yè)企業(yè)進行最廣泛的綠色制造體系宣貫，如河南省實施綠色制造工程以來，先后在濟源、南陽、駐馬店、平頂山、三門峽等地市，面向廣大的企業(yè)開展“綠動河南”工業(yè)綠色發(fā)展宣貫。各地區(qū)基本都建立了當?shù)氐钠髽I(yè)庫，向國家推薦綠色工廠、綠色供應鏈管理示范企業(yè)和綠色園區(qū)前，先進行篩選，一些雖然比較出色但未能入選國家級綠色工廠和綠色供應鏈管理示范的企業(yè)，進入本省級的綠色制造示范企業(yè)名單。很多地方通過資金獎勵、政策傾斜等方式，調(diào)動企業(yè)參與綠色制造體系建設的積極性。

（四）建立了政府企業(yè)和第三方機構(gòu)協(xié)力推動的新模式

“十三五”時期綠色制造體系建設的一個重要特點就是充分發(fā)揮了市場機制和第三方機構(gòu)的專業(yè)服務能力，形成了政府引導推動、企業(yè)主體參與、專業(yè)機構(gòu)提供服務三方協(xié)力推動的新模式。工業(yè)和信息化部先后發(fā)布了兩批110家工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展評價中心，當企業(yè)需要做綠色制造體系第三方評價時，可以自主選擇評價機構(gòu)。此外，工業(yè)和信息化部2020年確定了首批483家節(jié)能診斷服務機構(gòu)，幫助企業(yè)提供工業(yè)節(jié)能診斷服務。第三方機構(gòu)為各地區(qū)、各行業(yè)企業(yè)提升綠色制造能力提供了堅實的技術(shù)支撐。

二、當前綠色制造體系建設存在的問題

綠色制造體系建設實施五年多來，取得了顯著成效，但仍存在一些問題。

（一）綠色制造示范企業(yè)覆蓋面有待進一步擴大

以達到“千家”的綠色工廠為例，五年來，涌現(xiàn)了國家級綠色工廠2121家。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2020年全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量383077家，這就意味著截至2020年，即使這些國家級綠色工廠全部是規(guī)上企業(yè)，也只占全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)0.55%的比例。同時，這些企業(yè)中民營企業(yè)占大多數(shù)。

（二）標準對綠色制造的支撐能力有待提升

以綠色產(chǎn)品為例，綠色產(chǎn)品與綠色制造體系中的其他三個不同，必須先有標準，企業(yè)根據(jù)標準申報綠色產(chǎn)品。雖然過去的五年中，綠色產(chǎn)品標準清單不斷進行動態(tài)更新，但總體上滯后企業(yè)的需求，很多企業(yè)想申報綠色產(chǎn)品，苦于還沒有綠色產(chǎn)品標準，這在相當程度上制約了綠色制造體系的縱深推進。

（三）綠色制造示范企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管機制有待完善

“十三五”期間綠色制造示范開展了五批，2020年在開展第五批推薦工作時，開始對前兩批進行復核。每年進入綠色制造名單的企業(yè)會在綠色制造公共平臺上對本企業(yè)的綠色制造情況進行自聲明。從全過程角度看，目前沒有對已列入綠色制造公告名單的企業(yè)建立起動態(tài)監(jiān)管機制，綠色制造的閉環(huán)沒有形成，很多企業(yè)當時已上了綠色制造示范公告名單，之后是否能持續(xù)成為綠色制造示范標桿尚不可知。

（四）綠色制造示范相關激勵政策的聯(lián)動性不強

大部分地區(qū)對綠色制造體系建設給予了直接的資金獎勵政策，但除了資金獎勵外，其他政策幾乎沒有發(fā)力，只有河南等少數(shù)地方，進行了一些先行先試，如鶴壁市提出進入國家、省級綠色工廠名單的企業(yè)，在錯峰生產(chǎn)和重污染天氣應急管控期間可以不納入停產(chǎn)限產(chǎn)范圍。總體看，綠色制造激勵政策面窄，與其他政策的聯(lián)動性差，政府采購、技術(shù)創(chuàng)新激勵等政策對綠色制造的推動作用沒有形成合力。

三、深入推進綠色制造體系建設的建議

節(jié)能與減碳呈現(xiàn)高度相關性，實現(xiàn)雙碳目標，必須形成節(jié)約資源能源、保護環(huán)境的綠色生產(chǎn)方式，提高資源能源利用效率，其本質(zhì)上是要提高綠色制造水平。因此，綠色制造水平不僅是衡量國家制造業(yè)競爭力重要因素，也將有力推動雙碳目標的實現(xiàn)。在經(jīng)歷了五年綠色制造體系的構(gòu)建后，當前我國的綠色制造體系比以往任何時候更加需要通過綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應用，達到低碳、脫碳生產(chǎn)的目標，對此提出以下建議：

（一）繼續(xù)擴大綠色制造體系建設的覆蓋范圍

未來五年乃至更長時間，要擴充參與綠色制造體系建設的企業(yè)范圍，對央企、大型集團化企業(yè)，要調(diào)動其參與綠色制造體系建設的積極性；對中小企業(yè)，要發(fā)揮綠色供應鏈龍頭企業(yè)的引領作用，推動供應鏈上的中小企業(yè)建設綠色工廠。同時，繼續(xù)擴大鋼鐵、有色等傳統(tǒng)高載能行業(yè)綠色制造示范建設比例。

（二）探索建立綠色制造示范企業(yè)全過程管理制度

在現(xiàn)有的綠色制造示范企業(yè)事前事中審查基礎上，完善事后動態(tài)追蹤管理，探索建立全過程管理制度。明確監(jiān)管責任主體，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。除了企業(yè)的自聲明，還要繼續(xù)通過信用中國、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對企業(yè)的合規(guī)性進行定期檢查抽查。對進入公告名單后又出現(xiàn)處罰記錄的企業(yè)，須建立退出機制進行動態(tài)調(diào)整。

（三）加快綠色制造標準供給

進一步完善綠色制造標準體系，特別是要加快綠色產(chǎn)品標準制定步伐。分行業(yè)細化綠色工廠、綠色供應鏈標準，推動綠色制造評價管理更加精細化，也促進綠色制造星級評價的分級化評價制度盡快實施?？s短低碳、節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、能效、能耗限額等領域標準的制修訂周期，讓標準化工作與企業(yè)生產(chǎn)實際密切結(jié)合。

（四）完善貫通綠色制造相關激勵政策

要實行綠色制造政策聯(lián)動，發(fā)揮出目前政策的組合拳作用。將更多綠色產(chǎn)品納入政府采購目錄；為企業(yè)的綠色技術(shù)改造和設備更新提供綠色信貸與金融支持；在推進電、水等能源資源價格改革時，除了考慮能源資源稀缺程度及使用的社會成本，也要將企業(yè)的綠色化水平作為考慮因素之一，實施差別性的能源資源價格；應急管理時綠色制造示范企業(yè)可以在一定范圍內(nèi)不納入管控等，通過這些貫通聯(lián)動的激勵政策，激發(fā)企業(yè)進行綠色制造示范、不斷提升綠色制造水平的內(nèi)生動力。

（五）加強綠色技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化

針對規(guī)模化儲能、氫能煉鋼、燃料電池、二氧化碳捕獲與封存、二氧化碳化工等深度減碳基礎理論和關鍵共性技術(shù)，組織國家級重大專項開展攻關。鼓勵企業(yè)作為主體，聯(lián)合高校科研院所創(chuàng)新研發(fā)綠色技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化應用，支持綠色低碳技術(shù)的試驗示范，以技術(shù)引領綠色生產(chǎn)方式革命。