國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體保持恢復(fù)態(tài)勢(shì) 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展

寧吉喆

作者系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任兼國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)、黨組書記

2021年前三季度，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多的復(fù)雜局面，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)化宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，有效應(yīng)對(duì)疫情汛情等多重考驗(yàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體保持恢復(fù)態(tài)勢(shì)，主要宏觀指標(biāo)處于合理區(qū)間，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和活力持續(xù)顯現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。

一、經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)增長(zhǎng)，發(fā)展韌性繼續(xù)顯現(xiàn)

經(jīng)過(guò)各地區(qū)各部門共同努力，市場(chǎng)主體主動(dòng)作為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)恢復(fù)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)?？唇衲杲?jīng)濟(jì)增速，不僅要看同比，而且要看環(huán)比和兩年平均比；不僅要看當(dāng)期比，而且要看累計(jì)比。受上年同期基數(shù)抬升及疫情汛情沖擊影響，三季度經(jīng)濟(jì)同比增速比上半年有所回落，但前三季度累計(jì)增速仍然較高，兩年平均增速基本平穩(wěn)，各季度環(huán)比均為正增長(zhǎng)。初步核算，前三季度，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值82.31萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.8%，高于6%以上的預(yù)期目標(biāo)；兩年平均增長(zhǎng)5.2%，與一季度5.0%、上半年5.3%相比大體穩(wěn)定；一、二、三季度環(huán)比分別增長(zhǎng)0.2%、1.2%、0.2%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐季擴(kuò)大。

三次產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。前三季度，第一產(chǎn)業(yè)增加值5.14萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值32.09萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值45.08萬(wàn)億元，增長(zhǎng)9.5%。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)競(jìng)相增長(zhǎng)，尤其是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、糧食豐收，夏糧和早稻合計(jì)比上年增產(chǎn)73.8億斤，秋糧因播種面積增加、單產(chǎn)提升也將實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，全年糧食總產(chǎn)量將超過(guò)1.3萬(wàn)億斤，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三大需求繼續(xù)擴(kuò)大。前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額31.81萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.4%；固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）39.78萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.3%；貨物進(jìn)出口總額28.33萬(wàn)億元，增長(zhǎng)22.7%。在內(nèi)需不斷擴(kuò)大的同時(shí)，外需拓展取得顯著成效。前三季度，貨物和服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到19.5%。放眼全球，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，經(jīng)濟(jì)增速位居主要經(jīng)濟(jì)體前列，生產(chǎn)需求拉動(dòng)作用持續(xù)發(fā)揮，在多重沖擊下表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)總量大、增長(zhǎng)速度穩(wěn)、發(fā)展后勁足的強(qiáng)大韌性。

二、就業(yè)和價(jià)格形勢(shì)穩(wěn)定，宏觀環(huán)境總體改善

在經(jīng)濟(jì)保持恢復(fù)增長(zhǎng)的同時(shí)，就業(yè)增加、價(jià)格總水平可控、國(guó)際收支基本平衡，成為宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定優(yōu)化的重要標(biāo)志。

調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)中有降。減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策延續(xù)，重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶精準(zhǔn)實(shí)施，就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出亮點(diǎn)。前三季度，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1045萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的95.0%。全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.2%，比上年同期下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，低于5.5%左右的預(yù)期目標(biāo)，其中9月份降至4.9%。

居民消費(fèi)價(jià)格溫和上漲。近幾個(gè)月來(lái)，雖然工業(yè)品出廠價(jià)格漲幅上升，但居民消費(fèi)價(jià)格漲幅基本穩(wěn)定。這主要得益于夏糧和早稻實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，生豬產(chǎn)能持續(xù)恢復(fù)，蛋奶、蔬菜和水果市場(chǎng)供應(yīng)充足，以及工業(yè)消費(fèi)品產(chǎn)能充裕，為物價(jià)穩(wěn)定提供了有利條件。前三季度，食品價(jià)格同比下降1.6%；居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）上漲0.6%，低于3%左右的預(yù)期目標(biāo)。

國(guó)際收支繼續(xù)改善。貨物進(jìn)出口發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，貿(mào)易順差規(guī)模擴(kuò)大。前三季度，貨物進(jìn)出口順差2.8萬(wàn)億元，同比擴(kuò)大23.7%。服務(wù)貿(mào)易出口較快增長(zhǎng)，逆差大幅減少。1-8月份，服務(wù)進(jìn)出口逆差同比收窄66.7%。外匯儲(chǔ)備總體穩(wěn)定。9月末，外匯儲(chǔ)備余額32006億美元，連續(xù)5個(gè)月保持在3.2萬(wàn)億美元以上。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)向好，市場(chǎng)活力動(dòng)力不斷增強(qiáng)

全國(guó)上下著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化“放管服”改革，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式迅速成長(zhǎng)。

科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升?？萍紕?chuàng)新深入推進(jìn)，一批重大原創(chuàng)成果涌現(xiàn)?！吧裰凼?hào)”載人飛船返回艙成功著陸，空間站階段首次載人飛行任務(wù)取得圓滿成功，“神舟十三號(hào)”載人飛船發(fā)射成功并完成對(duì)接?！叭A龍一號(hào)”自主三代核電機(jī)組投入商業(yè)運(yùn)行，百萬(wàn)千瓦級(jí)水電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展勢(shì)頭增強(qiáng)。大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新縱深推進(jìn)，市場(chǎng)主體不斷擴(kuò)容，創(chuàng)新指數(shù)躍升，中小企業(yè)創(chuàng)新能力與專業(yè)化水平持續(xù)提升。目前，我國(guó)已培育4萬(wàn)多家“專精特新”企業(yè)、4700多家“小巨人”企業(yè)、近600家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。截至9月末，全國(guó)實(shí)有登記在冊(cè)市場(chǎng)主體1.49億戶，同比增長(zhǎng)11.5%?！?021年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)排名第12位，比上年上升2位，位列中等收入經(jīng)濟(jì)體首位。

新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品快速成長(zhǎng)。信息技術(shù)廣泛滲透，科技成果加快轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。前三季度，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)20.1%，快于全部規(guī)模以上工業(yè)8.3個(gè)百分點(diǎn)。綠色智能產(chǎn)品迅速增長(zhǎng)。前三季度，工業(yè)機(jī)器人、太陽(yáng)能電池、智能手表產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)57.8%、51.8%、51.5%。5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度不斷加大。截至9月底，5G基站達(dá)115.9萬(wàn)個(gè)，5G終端連接數(shù)達(dá)4.5億戶。

新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)活躍。新一代信息技術(shù)加速向網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、移動(dòng)支付等新型消費(fèi)領(lǐng)域滲透，線上消費(fèi)快速發(fā)展。前三季度，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)15.2%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重達(dá)23.6%。外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式釋放巨大潛力。前三季度，我國(guó)跨境電商進(jìn)出口同比增長(zhǎng)20.1%，市場(chǎng)采購(gòu)出口增長(zhǎng)37.7%。

四、協(xié)調(diào)內(nèi)生特點(diǎn)日益凸顯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

各地區(qū)各部門深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性不斷增強(qiáng)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果不斷鞏固?；膺^(guò)剩產(chǎn)能取得積極成效。三季度，工業(yè)產(chǎn)能利用率為77.1%，處于近年同期較高水平。企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率和營(yíng)收成本雙雙下降。9月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.3%，同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。前三季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元營(yíng)業(yè)收入中的成本同比減少0.57元。投資補(bǔ)短板力度加大。前三季度，農(nóng)林牧漁、教育、衛(wèi)生投資同比分別增長(zhǎng)12.9%、10.4%、31.4%。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)。制造業(yè)占比穩(wěn)中有升。前三季度，制造業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為27.4%，同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)穩(wěn)定器作用加強(qiáng)。前三季度，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為54.8%，繼續(xù)超過(guò)“半壁江山”；服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)54.2%，比上半年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。

需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。居民消費(fèi)需求逐步釋放，消費(fèi)拉動(dòng)力趨于提升。前三季度，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)80.5%，其中最終消費(fèi)支出貢獻(xiàn)率為64.8%，比上半年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)。前三季度，限額以上文化辦公用品類、體育娛樂(lè)用品類、金銀珠寶類商品零售額同比分別增長(zhǎng)21.7%、28.6%、41.6%。投資結(jié)構(gòu)趨于改善。前三季度，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)18.7%，快于全部投資11.4個(gè)百分點(diǎn)。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距有所縮小。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距繼續(xù)縮小。前三季度，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.62，同比縮小0.05。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新貌。前三季度，中部地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)10.8%，快于東部地區(qū)1.0個(gè)百分點(diǎn)；中部、西部地區(qū)居民人均可支配收入分別名義增長(zhǎng)10.8%、10.6%，分別快于東部地區(qū)0.4、0.2個(gè)百分點(diǎn)。

五、綠色發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)保進(jìn)一步加強(qiáng)

各方面堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同共進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗和污染防治，綠色低碳轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展。

產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型取得實(shí)效。積極推動(dòng)煤電、鋼鐵等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，能耗強(qiáng)度繼續(xù)下降。初步核算，前三季度，單位GDP能耗同比下降2.3%，降幅比上半年擴(kuò)大0.3個(gè)百分點(diǎn)。能源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。前三季度，全國(guó)發(fā)電量6.1萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.7%；天然氣產(chǎn)量1518億立方米，同比增長(zhǎng)10.4%；天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源消費(fèi)量比重同比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。

綠色生產(chǎn)生活方式加快形成。碳市場(chǎng)交易日趨活躍。截至10月18日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）累計(jì)成交量1867.5萬(wàn)噸，成交額約8.45億元。新能源汽車加速發(fā)展。前三季度，在汽車銷量總體下滑的情況下，新能源汽車銷售216萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)1.9倍。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)提升。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，人民群眾享受到更多藍(lán)天碧水。前三季度，全國(guó)339個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度同比下降6.7%；3641個(gè)國(guó)家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ-Ⅲ類）斷面比例同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn)。

六、高水平對(duì)外開(kāi)放持續(xù)深化，發(fā)展空間更為廣闊

各地區(qū)各部門堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，積極打造對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，外貿(mào)外資增勢(shì)穩(wěn)健，對(duì)外開(kāi)放水平提升，國(guó)際交往空間擴(kuò)大，在為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力的同時(shí)，也為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出積極貢獻(xiàn)。

對(duì)外貿(mào)易量增質(zhì)升。進(jìn)出口規(guī)模逐季提升。一、二、三季度我國(guó)貨物進(jìn)出口總額分別為8.51萬(wàn)億元、9.59萬(wàn)億元、10.23萬(wàn)億元，總規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高。貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷改善。前三季度，機(jī)電產(chǎn)品出口額同比增長(zhǎng)23.0%，占比提升至58.8%，一般貿(mào)易進(jìn)出口和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口比重繼續(xù)上升。

吸引外資成績(jī)亮眼。巨大的發(fā)展?jié)摿筒粩鄡?yōu)化的營(yíng)商環(huán)境使我國(guó)繼續(xù)成為外商投資熱土。前三季度，我國(guó)實(shí)際使用外資8595億元，同比增長(zhǎng)19.6%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為引資熱點(diǎn)。前三季度，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)29.1%，占比提升至32.1%。

共建“一帶一路”走深走實(shí)。前三季度，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口額同比增長(zhǎng)23.4%，高于同期外貿(mào)整體增速0.7個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家非金融類直接投資同比增長(zhǎng)14.2%，占同期總額的18.4%。中歐班列快速發(fā)展。前三季度，中歐班列開(kāi)行量、貨物發(fā)送量同比分別增長(zhǎng)29%、37%。中巴經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量運(yùn)行，中老鐵路即將通車，雅萬(wàn)高鐵、中泰鐵路、匈塞鐵路如期推進(jìn)。

七、居民收入消費(fèi)較快增長(zhǎng)，民生得到較好保障

各地區(qū)各部門堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，加快補(bǔ)齊民生短板，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，著力增加居民收入、改善居民消費(fèi)，織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)，人民群眾幸福感、獲得感、安全感不斷增強(qiáng)。

居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、就業(yè)穩(wěn)中向好，為居民收入恢復(fù)性增長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。前三季度，全國(guó)居民人均可支配收入同比實(shí)際增長(zhǎng)9.7%，兩年平均增長(zhǎng)5.1%，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。三季度，外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力月均收入4454元，同比增長(zhǎng)10.4%。

居民消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。隨著居民收入不斷增長(zhǎng)，居民消費(fèi)支出也顯現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。前三季度，全國(guó)居民人均消費(fèi)支出同比實(shí)際增長(zhǎng)15.1%，兩年平均增長(zhǎng)3.7%。服務(wù)消費(fèi)支出反彈恢復(fù)。前三季度，全國(guó)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出同比名義增長(zhǎng)23.4%，快于居民人均消費(fèi)支出7.6個(gè)百分點(diǎn)。

重點(diǎn)群體就業(yè)改善。大學(xué)生就業(yè)有所改善。9月份，全國(guó)20-24歲大專及以上人員城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率比上月下降1.6個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)2個(gè)月下降。農(nóng)民工就業(yè)總體向好。三季度末，外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力18303萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)2.0%，基本恢復(fù)至2019年同期水平。

社會(huì)保障和公共服務(wù)水平提升。各地有力保障民生投入，按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金和退休金，加大社會(huì)救濟(jì)和臨時(shí)救助力度，促進(jìn)了居民增收和生活改善。前三季度，全國(guó)居民人均轉(zhuǎn)移凈收入兩年平均名義增長(zhǎng)8.4%，超過(guò)2019年同期增速；其中人均社會(huì)救濟(jì)和補(bǔ)助收入、人均政策性生活補(bǔ)貼收入同比名義增長(zhǎng)9.8%、20.1%。

八、加強(qiáng)宏觀政策調(diào)節(jié)，確保實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

綜合來(lái)看，前三季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在恢復(fù)中邁向高質(zhì)量發(fā)展，韌性強(qiáng)、潛力大、動(dòng)力足的特點(diǎn)進(jìn)一步彰顯。這表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)的基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的方向和態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。但要清醒地看到，三季度以來(lái)，全球疫情和國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素增多，國(guó)內(nèi)階段性結(jié)構(gòu)性周期性因素交織，能源原材料價(jià)格上漲，供給約束顯現(xiàn)，有效需求不足，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加大，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)勢(shì)頭有所放緩。面對(duì)復(fù)雜多變局面，我們要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，大力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

科學(xué)統(tǒng)籌抗疫和發(fā)展。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，著力穩(wěn)工穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)商穩(wěn)市，維護(hù)生產(chǎn)生活正常秩序。積極的財(cái)政政策要提升效能，加快專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)，保持流動(dòng)性合理充裕。加強(qiáng)形勢(shì)研判和政策儲(chǔ)備，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

全力做好保供穩(wěn)價(jià)惠企工作。有效落實(shí)保障煤炭和電力供應(yīng)各項(xiàng)措施，確保迎峰度冬能源供給，確保人民群眾安全溫暖過(guò)冬。有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，避免“一刀切”。穩(wěn)定大宗商品價(jià)格，保障農(nóng)業(yè)、能源、原材料有效供給。落實(shí)好惠企紓困政策，支持中小微企業(yè)和多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通和轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入開(kāi)展關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項(xiàng)行動(dòng)，提升汽車芯片供給能力，解決基礎(chǔ)材料和運(yùn)輸環(huán)節(jié)約束問(wèn)題。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群。加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，抓緊儲(chǔ)備和啟動(dòng)一批新的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。

積極釋放內(nèi)需潛力。瞄準(zhǔn)發(fā)展急需、升級(jí)急缺、民生急盼，積極擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等有效投資，加快推動(dòng)“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目落地，安排預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券和其他資金支持補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。千方百計(jì)增加居民收入，鞏固提升傳統(tǒng)消費(fèi)，促進(jìn)增加服務(wù)消費(fèi)，培育拓展新型消費(fèi)。

著力穩(wěn)就業(yè)保民生。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，繼續(xù)做好重點(diǎn)群體和困難群體就業(yè)幫扶，積極發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。切實(shí)抓好秋冬種，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，保障農(nóng)資供應(yīng)。落實(shí)穩(wěn)房?jī)r(jià)穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)預(yù)期措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。強(qiáng)化防汛減災(zāi)各項(xiàng)工作，抓好災(zāi)后安置保障和恢復(fù)重建。

持續(xù)深化改革開(kāi)放。深入推進(jìn)“放管服”改革，著力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，更多依靠市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排降碳。大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，積極引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)、管理和人才，以開(kāi)放促改革促恢復(fù)促發(fā)展。