美團(tuán)被罰，監(jiān)管平臺(tái)經(jīng)濟(jì)依然在路上

于平

國(guó)慶長(zhǎng)假剛剛結(jié)束后的10月8日，一紙行政處罰決定就引發(fā)了全社會(huì)的關(guān)注。針對(duì)美團(tuán)在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)實(shí)施“二選一”的行為，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局依據(jù)反壟斷法，責(zé)令美團(tuán)停止違法行為，全額退還獨(dú)家合作保證金12.89億元，并處以其2020年中國(guó)境內(nèi)銷售額3%的罰款，計(jì)34.42億元。同時(shí)向美團(tuán)發(fā)出《行政指導(dǎo)書》，要求其按照公平合理無歧視的原則與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者開展合作、全面規(guī)范自身競(jìng)爭(zhēng)行為，并連續(xù)三年向市場(chǎng)監(jiān)管總局提交自查合規(guī)報(bào)告。

美團(tuán)被罰，是自今年4月市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)阿里巴巴因“二選一”壟斷行為被罰182.28億元一案以來，涉及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)巨頭的又一起反壟斷大案，再次展示了反壟斷的重大進(jìn)展。事實(shí)上，美團(tuán)的壟斷行為早就露出端倪，此前有許多媒體曾經(jīng)曝光，美團(tuán)存在強(qiáng)制“二選一”等惡性競(jìng)爭(zhēng)。比如，一位合肥商家就披露，曾遭遇美團(tuán)威脅“如果不把其它外賣下掉，有很多種方法關(guān)閉我們的店”。如果與美團(tuán)簽訂了獨(dú)家協(xié)議，服務(wù)費(fèi)費(fèi)率是8%，而不簽獨(dú)家服務(wù)費(fèi)費(fèi)率則高達(dá)18%。

也正是因?yàn)楣娕e報(bào)，市場(chǎng)監(jiān)管總局今年4月對(duì)美團(tuán)涉嫌壟斷行為開始立案調(diào)查，其調(diào)查結(jié)果顯示，美團(tuán)以實(shí)施差別費(fèi)率、拖延商家上線等方式，促使平臺(tái)內(nèi)商家與其簽訂獨(dú)家合作協(xié)議，并通過收取獨(dú)家合作保證金和數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段，采取多種處罰性措施，保障“二選一”行為實(shí)施。這些事實(shí)顯然已構(gòu)成了濫用市場(chǎng)支配地位的行為，違反了反壟斷法的相關(guān)戒律，不僅損害了商家和消費(fèi)者的合法權(quán)益，也阻礙了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的良性競(jìng)爭(zhēng)和健康活力。也正因此，此次針對(duì)美團(tuán)的監(jiān)管重錘，彰顯的正是反壟斷的及時(shí)和決心。

阿里巴巴、美團(tuán)先后因壟斷行為受處罰，對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有風(fēng)向標(biāo)意義。在移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)處理等技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的基礎(chǔ)上，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商業(yè)模式創(chuàng)新代表，不僅改變了人們的生活方式，為消費(fèi)者提供了多樣性、便利化的消費(fèi)體驗(yàn)，同時(shí)也改變了行業(yè)的商業(yè)模式，提高了資源配置效率。但是，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷洗牌、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)巨頭的迅速崛起，經(jīng)濟(jì)生活中的“獨(dú)角獸”現(xiàn)象正在演變成現(xiàn)實(shí)的威脅。一些平臺(tái)熱衷于追求“贏家通吃”，呈現(xiàn)出內(nèi)卷化的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，已帶來一系列的負(fù)面效應(yīng)。

其中，濫用市場(chǎng)支配地位，強(qiáng)制“二選一”只是亂象之一。除此之外，還有竊取和濫用用戶隱私信息、利用大數(shù)據(jù)“殺熟”、濫用算法、侵犯勞動(dòng)者權(quán)益等諸多問題。比如據(jù)媒體調(diào)查，我國(guó)1000萬外賣騎手中，有160萬被疑似注冊(cè)為“個(gè)體工商戶”，大量騎手的勞動(dòng)關(guān)系難以認(rèn)定，基本權(quán)益難以得到保障。一些外賣平臺(tái)為降低人力成本，將風(fēng)險(xiǎn)和義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給個(gè)人，已是明目張膽違反勞動(dòng)法的行為。對(duì)此，今年7月，人社部等八部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，對(duì)平臺(tái)用工行為作出進(jìn)一步規(guī)范，正是旨在保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

毫無疑問，平臺(tái)巨頭們的崛起，其力量和速度是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及的，其隱含的破壞力更是超出常規(guī)。借助技術(shù)和資本的優(yōu)勢(shì)，數(shù)字平臺(tái)不僅可能傷害用戶和勞動(dòng)者權(quán)益，抑制企業(yè)創(chuàng)新，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，推高市場(chǎng)成本，還可能制造社會(huì)的不平等，數(shù)字平臺(tái)的財(cái)富“虹吸效應(yīng)”在創(chuàng)造財(cái)富神話的同時(shí)，也極易導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人集中，放大財(cái)富分配機(jī)制的缺陷，造成新的財(cái)富鴻溝。諸如此類的風(fēng)險(xiǎn)，都給經(jīng)濟(jì)治理帶來了愈來愈嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

這就不難理解，對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，已納入當(dāng)下經(jīng)濟(jì)治理的重點(diǎn)選項(xiàng)。比如今年8月底召開的中央深改委會(huì)議，平臺(tái)反壟斷問題就受到了高度關(guān)注。此次會(huì)議傳達(dá)出的強(qiáng)烈信號(hào)是，針對(duì)一些平臺(tái)企業(yè)存在的野蠻生長(zhǎng)、無序擴(kuò)張等問題，將加大反壟斷監(jiān)管力度，依法查處有關(guān)平臺(tái)企業(yè)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

阿里巴巴和美團(tuán)被罰，顯然只是一個(gè)開始，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管依然在路上。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)涉及巨頭眾多，隨著新技術(shù)的應(yīng)用，新問題、新挑戰(zhàn)也在不斷涌現(xiàn)，這就要求監(jiān)管部門以更為積極和進(jìn)取的姿態(tài)，依法依規(guī)對(duì)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)和擴(kuò)張進(jìn)行有效約束，強(qiáng)化警示防范，關(guān)鍵時(shí)候亮出“紅牌”。總之，決不容忍市場(chǎng)壟斷、無序擴(kuò)張、野蠻生長(zhǎng)，讓平臺(tái)在經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)責(zé)任的雙重維度上取得最佳平衡。

同時(shí)，在反壟斷以及規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的大趨勢(shì)下，相關(guān)平臺(tái)企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)自律，認(rèn)真反思，切實(shí)整改。說到底，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保障用戶和勞動(dòng)者的合法權(quán)益，不僅是監(jiān)管和法律的要求，也是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)得以健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的前提所在。