祁門縣林下中藥材種植現(xiàn)狀及對策

潘助林

（祁門縣林業(yè)局，安徽 黃山 245600）

2019 年，中共中央國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，國家林業(yè)和草原局出臺了《關(guān)于促進林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，林下中藥材種植作為“朝陽”產(chǎn)業(yè)，政策導(dǎo)向明、市場需求大、產(chǎn)品質(zhì)量高、綜合效益優(yōu)、帶動能力強，已經(jīng)成為林下經(jīng)濟發(fā)展的新亮點，前景十分看好?！安慌c糧爭田，不與林爭地?！绷窒轮兴幉膸砹私鹕姐y山，守護了生態(tài)環(huán)境，為新時代林業(yè)踐行綠水青山就是金山銀山理念，加快林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了典型樣板。

祁門縣地處30°N，氣候溫和，雨量充沛，四季分明，土地肥沃，自然生態(tài)環(huán)境得天獨厚，天然中藥材資源非常豐富。全縣林地面積20.4 萬hm，活立木蓄積量1 175.2 萬m，森林覆蓋率88.64%，不僅榮獲了中國紅茶之鄉(xiāng)、國家生態(tài)示范區(qū)、全國綠化百佳縣、安徽省級森林城市等榮譽稱號，還是新安醫(yī)學(xué)的重要發(fā)源地，被稱為“中國御醫(yī)之鄉(xiāng)”。“九山半水半分田、包括道路和莊園”的地形格局，非常適合發(fā)展林下中藥材種植。近年來，祁門縣深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力發(fā)展以林下中藥材種植為主的林下經(jīng)濟，中藥材育苗、種植和加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。推動全縣林下中藥材種植面積和品種逐年增加，各類林下中藥材在地面積達到2 333.33 hm，產(chǎn)值超1.5 億元。林下中藥材種植既可以培育新興產(chǎn)業(yè)、應(yīng)對中藥材需求的增長，又可以縮短林業(yè)經(jīng)營周期、提高森林資源綜合效益、促進綠色產(chǎn)業(yè)富民、深入推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興、加快實現(xiàn)不砍樹能致富，打開了一條由綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換的新道路。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 政策扶持促進了林下中藥材種植

縣財政安排52 萬元專項經(jīng)費，委托安徽中醫(yī)藥大學(xué)開展縣域內(nèi)林下中藥材資源普查，編制祁門縣林下中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。先后實施了中央財政木本中藥材造林項目、林下經(jīng)濟中藥材種植示范補貼項目及全國基層農(nóng)技推廣補貼項目，出臺《祁門縣扶持中藥材種植實施方案》，鼓勵白及、黃精、祁術(shù)等林下中藥材種植。根據(jù)投入大小及種植難易度劃分為一、二、三類藥材，分別一次性補助18 000 元/hm、9 000 元/hm、4 500 元/hm。對獲批認(rèn)定的連片面積1.3 hm以上的林下中藥材苗木基地，補助費用為45 000 元/hm。近3 年來，累計發(fā)放中央及省、市、縣補助資金2 300 余萬元。對林下中藥材種植開展商業(yè)性保險試點，并對林下中藥材種植商業(yè)性保單開展擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，為經(jīng)營主體解決資金難題提供必要保障。

1.2 校企合作成功示范促發(fā)展

重視產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、加強校企合作，在中藥材種植方面培育了一批有規(guī)模、有技術(shù)支撐的基地。如蜂源公司與安徽中醫(yī)藥大學(xué)、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、黃山學(xué)院等院校合作，建立“國家稀缺中藥材種子種苗基地”，在祁山鎮(zhèn)、大洪嶺林場等地種植黃精、白及334 hm；仙寓山公司在安徽中醫(yī)藥大學(xué)和省農(nóng)科院專家指導(dǎo)下，利用野外自然條件培育祁術(shù)、黃精等，成功選育出多花黃精新品種“祁源黃精”，建立“多花黃精高海拔林下有機栽培示范基地”，并在新安鎮(zhèn)規(guī)?；N植黃精、前胡、祁術(shù)、草烏等藥材，面積約134 hm；在柏溪鄉(xiāng)香榧林下套種黃精、白及，面積約66.7 hm。此外，還建立了3.3 hm以上的林下中藥材種植基地22 個，起到了很好的示范帶動作用。

1.3 促進林下中藥材產(chǎn)業(yè)延伸

祁門縣林下中藥材種苗產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。峰源公司已建立起國家稀缺中藥材種子種苗基地、植物組培及種苗馴化基地，開展皖南道地珍稀中藥材良種繁育與產(chǎn)業(yè)化研究，年產(chǎn)白及、祁術(shù)等苗木3 000萬株以上。2019 年中國·合肥苗木花卉交易大會，該企業(yè)生產(chǎn)的白及、祁術(shù)苗木獲得省內(nèi)外客戶青睞。目前，該企業(yè)已開發(fā)出“芨源”牌面膜、護膚品、牙膏等系列產(chǎn)品，已投放市場，反饋良好。該公司計劃研制黃精、白及等中藥材系列藥酒，并依托中藥材基地開發(fā)休閑旅游。

有的企業(yè)正在建設(shè)黃精育苗基地，建成后預(yù)計年產(chǎn)組培苗1 500 萬株，并計劃開發(fā)黃精生片、碳烤黃精茶、九制黃精、九制黃精茶、黃精蜜餞、黃精芝麻丸、黃精粉、玫瑰黃精丸等衍生產(chǎn)品。

1.4 強化培訓(xùn)引導(dǎo)林農(nóng)專業(yè)化種植

縣林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)、送科技下鄉(xiāng)等活動，重點講解中藥材栽培管理技術(shù)、生物肥料施用技術(shù)等專業(yè)知識，以及中藥材產(chǎn)值保險、融資貸款等扶持政策。每年舉辦多次專題培訓(xùn)班，邀請專業(yè)院校及科研機構(gòu)專家授課。先后舉辦林下黃精種植、祁門縣藥用植物資源及代表藥用植物栽培技術(shù)、中藥生物技術(shù)與中藥質(zhì)量管理、林下白及種植、黃精產(chǎn)業(yè)化發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)等培訓(xùn)班，編印發(fā)放常見林下中藥材種植技術(shù)手冊2 000 余份，引導(dǎo)農(nóng)民中藥材種植。組織有關(guān)部門及重點企業(yè)、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人到省內(nèi)外中藥材產(chǎn)區(qū)考察學(xué)習(xí)，參加全省藥用植物資源開發(fā)與利用技術(shù)高級研修班及多花黃精種植技術(shù)培訓(xùn)班，培育中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)力量，提高管理水平和經(jīng)濟效益，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.5 示范帶動助力扶貧結(jié)碩果

充分發(fā)揮中央及省市財政資金和扶貧優(yōu)惠政策的引領(lǐng)作用，積極探索多種發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)民參與中藥材種植，助力脫貧攻堅。一是農(nóng)戶自種模式。建檔立卡貧困戶種植（人均400 m以上），新栽補助 1 000 元/667m、管護補助 500 元/667m；一般農(nóng)戶種植（3 335 m以上），按照不同品種及在地時間分別補助300～1 200 元/667m。二是大戶帶動模式。鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種植大戶，利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展中藥材，既推動農(nóng)村閑置土地流轉(zhuǎn)，又解決農(nóng)村勞力就業(yè)。2019 年發(fā)放補助資金141.3 萬元，惠及15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22 個經(jīng)營主體，通過土地租賃和務(wù)工帶動貧困戶154 戶，戶均增收1 000元以上。企業(yè)開展白及種植“4 個1”精準(zhǔn)扶貧活動（即1 個貧困村、發(fā)展1 戶有勞動能力的貧困戶、贈送1 萬株種苗、種植667 m白及），目前已經(jīng)帶動30 個村31 戶貧困戶種植白及2.1 hm。三是股份聯(lián)建模式。采取“貧困村+基地+企業(yè)”的形式，貧困村資金土地入股、企業(yè)建設(shè)管理、聯(lián)合建立中藥材基地。全縣31 個貧困村投入資金932 萬元，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合建立白及基地24.5 hm，受益貧困村31 個、貧困戶1 482 戶。此模式既確保扶貧資金安全增值，壯大村級集體經(jīng)濟，增加貧困戶收入；又充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)、管理及市場優(yōu)勢，建立產(chǎn)業(yè)扶貧的長效機制。

2 存在問題

2.1 發(fā)展不均衡，規(guī)模不大

少數(shù)地方政府和農(nóng)戶對林下中藥材種植認(rèn)識不足，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有積極行動起來。全縣林下種植近2 000 hm，但是種植地較為分散，只集中在部分區(qū)域，未形成規(guī)?；N植；種植的品種雖多，但總體產(chǎn)量不足，市場供應(yīng)量有限，大額訂單難以消化。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈不健全，特色不明顯

由于林下中藥材種植產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，幾家重點企業(yè)主要以培育和種植為主，中藥材加工偏少，附加值發(fā)揮不充分，產(chǎn)業(yè)鏈不夠健全。諸如祁術(shù)、祁門黃精等具有地方特色的名優(yōu)產(chǎn)品，未被納入地理保護標(biāo)志產(chǎn)品，影響產(chǎn)業(yè)再升級。

2.3 風(fēng)險不確定，監(jiān)管有難度

有些林農(nóng)和企業(yè)對道地藥材的產(chǎn)業(yè)規(guī)律、市場動向未能充分掌握，往往造成跟風(fēng)種植；有的藥材缺乏地方標(biāo)準(zhǔn)和種植規(guī)范，容易導(dǎo)致質(zhì)量參差不齊，既造成經(jīng)濟損失，又影響種植戶的積極性。同時，中藥材種植過程中的林木采伐、撫育施肥、水土流失等生態(tài)環(huán)保問題，政府職能部門日常監(jiān)管難以到位。

3 對策

3.1 突出特色，抓好規(guī)劃編制

通過科學(xué)規(guī)劃，因地制宜地引導(dǎo)各地立足自然條件、資源稟賦和群眾意愿，重點發(fā)展具有地方特色和優(yōu)勢的林下中藥材種植。特別是祁門黃精歷史上是徽州貢品，市場價格逐年攀升，前景看好。祁術(shù)曾被曾國藩寫入家書，現(xiàn)野生鮮品市價高達1 600～2 000 元/kg。建議由政府層面牽頭打造地理標(biāo)志品牌。同時，根據(jù)近年來發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展黃精、白及、祁術(shù)等品種的育苗、林下中藥材基地，并對林下中藥材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林康養(yǎng)和生態(tài)旅游等方面進行布局和規(guī)劃，突出特色和優(yōu)勢，提高綜合效益。

3.2 突出重點，抓好政府服務(wù)

建立和完善林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專設(shè)職能和服務(wù)機構(gòu)，由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、藥監(jiān)、財政等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開相關(guān)聯(lián)席會議，明確責(zé)權(quán)強化服務(wù)，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大資金扶持，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等部門的建設(shè)資金，向發(fā)展林下中藥材的企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶傾斜，重點扶持、精準(zhǔn)扶持。

3.3 突出示范，抓好基地建設(shè)

堅持發(fā)揮企業(yè)龍頭作用，穩(wěn)步推進林下中藥材種植基地、種苗培育基地建設(shè)。倡導(dǎo)中醫(yī)藥企業(yè)自建或以訂單形式聯(lián)建穩(wěn)定的林下中藥材生產(chǎn)基地，示范帶動林下中藥材規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大對重點中藥材種植基地扶持力度，精心打造“十大皖藥”之一的黃精產(chǎn)業(yè)示范基地、國家林下經(jīng)濟示范基地、國家稀缺中藥材種子種苗基地等典型，力爭在全省、全國打造一批知名的林下中藥材生產(chǎn)基地。

3.4 突出補鏈，抓好產(chǎn)業(yè)升級

目前，除了對白及、黃精等林下中藥材進行初加工外，其他林下中藥材以鮮品或干品原料銷售為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，效益低，還沒有真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。建議引進和培育林下中藥材加工龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)進行林下中藥材的深度加工和綜合利用，不斷延伸林下中藥材加工產(chǎn)業(yè)鏈。注重培育中藥材商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)藥材中間商、銷售人才參與中藥材經(jīng)營銷售，推動林下中藥材相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.5 突出引導(dǎo)，抓好群眾參與

對個體農(nóng)戶、經(jīng)營戶而言，中藥材投入成本較大、市場風(fēng)險難以預(yù)測?？刹扇　捌髽I(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”的運行模式，引導(dǎo)一般農(nóng)戶以訂單種植、股份投入、勞務(wù)投入等方式參與經(jīng)營，打造一批示范基地、示范村、示范區(qū)，形成帶動效應(yīng)。同時政府通過加大資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策保險等方式，不斷提高農(nóng)戶思想認(rèn)識和種植積極性，做大做強林下中藥材產(chǎn)業(yè)。