四川革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動機制建構(gòu)
——以甘孜州為例

寶娟

(1.成都紡織高等?？茖W(xué)校,四川成都 611731;2.四川工商學(xué)院，四川成都 611731）

1 甘孜州鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動的問題分析

1.1 由單維度貧困轉(zhuǎn)向多維度貧困

黨的十九大報告指出，當(dāng)前社會的主要矛盾已經(jīng)是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。所以，現(xiàn)在更多立足的是不平衡不充分的問題。習(xí)近平總書記于2019 年在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上指出：“兩不愁基本解決了，三保障還存在不少薄弱環(huán)節(jié)?！焙竺撠殨r代是相對貧困時代，不愁吃、不愁穿在甘孜州大部分地區(qū)已經(jīng)基本實現(xiàn)，2019 年，全州經(jīng)濟總量達(dá)到388.46 億元，人均GDP達(dá)到32440 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34831 元，農(nóng)村居民人均可支配收入12808 元。而2019 年全國居民人均可支配收入30733 元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42359 元，農(nóng)村居民人均可支配收入16021 元，甘孜州居民可支配收入已接近全國平均值。

因此，現(xiàn)在扶貧更多應(yīng)該關(guān)注的是諸如醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、就業(yè)（發(fā)展機會）等這樣的軟性指標(biāo)的建設(shè)，而這些正是制約甘孜州脫貧以及在振興鄉(xiāng)村過程中的主要因素。基于此，筆者認(rèn)為甘孜州目前已經(jīng)是由單維度貧困轉(zhuǎn)向多維度貧困，其中多維度貧困更多傾向于發(fā)展的不平衡不充分。

1.2 政府主導(dǎo)的扶貧模式

政府主導(dǎo)的扶貧模式是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的體現(xiàn)，在發(fā)展的初級階段，尤其在貧困地區(qū)，政府主導(dǎo)的扶貧有其必要性和必然性。習(xí)近平總書記提出脫貧攻堅要重點解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”4 個問題。尤其“誰來扶”，目前甘孜州扶貧的主導(dǎo)力量還是政府。比如瀘定縣的縣委、縣政府“雙組長”的脫貧攻堅指揮體系，道孚縣的黨政一把手負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機制，等等，這些政策中的實施主體就是政府。在現(xiàn)階段，政府主導(dǎo)的扶貧模式有其特殊性和高效性，但是鄉(xiāng)村振興要求是主動地全面參與，政府主導(dǎo)的扶貧模式在現(xiàn)階段比較有效率，但是長遠(yuǎn)來看，不利于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動機制建構(gòu)路徑解析

2.1 意識轉(zhuǎn)變：發(fā)揮參與主體主觀能動性

不論是精準(zhǔn)扶貧，還是鄉(xiāng)村振興，注重的都是村民的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。尤其鄉(xiāng)村振興的過程中，更加關(guān)注的是村民的全面參與。如果人的主觀能動性調(diào)動不起來，那么脫貧之后極有可能再度返貧，更無從談?wù)撪l(xiāng)村振興。思想的貧瘠比物質(zhì)的缺乏更可怕。調(diào)動人的積極性有兩個因素制約，一個是主觀意識，一個是生存的客觀環(huán)境。目前來看，在一些極度貧困地區(qū)，不僅是物質(zhì)環(huán)境制約發(fā)展，更多的是人的內(nèi)生動力不強。比如，曾經(jīng)在一些貧困村舉辦過職業(yè)技能培訓(xùn)，但是村民僅限于培訓(xùn)，沒有主觀意愿將所學(xué)技能運用于實際生活，更有甚者靠“要”來脫貧，“要”來的脫貧也僅限于暫時性的脫貧，幫扶過后又被打回原形。因此，真正的脫貧是要激發(fā)農(nóng)民的興趣和自覺意識，只有他們自己愿意了，才能真正去為美好生活奮斗。當(dāng)然制約人的發(fā)展還有一定的客觀條件，比如依靠電商，而依靠電商需要有網(wǎng)絡(luò)、手機、電腦，更需要懂網(wǎng)技的人來做專項培訓(xùn)，或者需要專業(yè)的電商合作平臺或者電商村級合作團(tuán)隊，但是，目前在甘孜州部分地區(qū)，這些條件無法滿足。這些客觀現(xiàn)狀制約了主觀能動性發(fā)揮。因此，只有參與主體的意識化被動為主動，才能更好地聯(lián)動精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興。

2.2 責(zé)任主體轉(zhuǎn)變：由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府與NGO合作探析

“政府失靈”理論認(rèn)為，政府雖然是社會治理中的主導(dǎo)力量，但不是萬能的。如果只依靠政府單邊扶貧，勢必會在政策制定、執(zhí)行過程中造成一系列問題，尤其不易監(jiān)管監(jiān)督，還有解決市場問題時容易造成角色錯位?！爸驹甘ъ`”理論說明，只依靠志愿者同樣存在問題，去機構(gòu)化、去政府化的志愿組織無法單獨處理公共事務(wù)。所以最佳的模式是在雙邊中共同發(fā)展，即政府和非政府組織合作扶貧。在公共事務(wù)管理中，政府造成的功能缺位可以由NGO 來補位。我國目前有4000 多個NGO 組織，涉及的領(lǐng)域方方面面，NGO 可以利用自己的專項優(yōu)勢彌補政府的不足。在政府和NGO 合作模式中，政府仍然是福利政策的責(zé)任主體，NGO 起輔助作用，發(fā)揮其志愿精神，履行政府政策，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，激發(fā)被扶貧對象的積極性。同時在扶貧過程中一定要權(quán)責(zé)分明，設(shè)立專門扶貧專項資金管理中心，提供具體的財務(wù)機制、監(jiān)督機制、評估機制，保障二者合作有良好的環(huán)境。因此，在鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧銜接的過程中，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變角色，變主導(dǎo)為合作治理。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變：依托“旅游+”助力鄉(xiāng)村振興

甘孜州位于川、藏、青、滇四省交界處，藏族居多，擁有非常豐富的自然資源以及深厚的民族文化。瀘定橋、海螺溝、稻城亞丁、貢嘎山等都是甘孜州有名的旅游景點。2012 年甘孜州確定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位——大力開發(fā)旅游業(yè)，依托旅游業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。以旅游業(yè)的發(fā)展促進(jìn)貧困人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)農(nóng)民增收。黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)就是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居，而旅游業(yè)的發(fā)展正是精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，依托“旅游+交通”“旅游+美麗鄉(xiāng)村”“旅游+休閑農(nóng)業(yè)”“旅游+高科技農(nóng)業(yè)”“旅游+餐飲”“旅游+民宿”“旅游+民族文化”等模式帶動甘孜州經(jīng)濟，激發(fā)群眾參與意識，助推鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)人民富裕。目前，甘孜州旅游業(yè)發(fā)展仍存在一些問題，比如開發(fā)不均衡，投資力度小，與旅游業(yè)配套的娛樂項目不完善，部分景區(qū)宣傳力度不夠，依托景區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展單一等。因此，甘孜州依托“旅游+”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，助推鄉(xiāng)村振興，必須實現(xiàn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從民眾的需求側(cè)和市場的發(fā)展需要出發(fā)，打造旅游行業(yè)。

首先，加大宣傳力度。甘孜州自然資源豐富，很多開發(fā)的景點因為名氣不夠，游客量少。所以，要加大宣傳力度，尤其現(xiàn)在的一些網(wǎng)絡(luò)平臺，比如抖音、快手、嗶哩嗶哩等，在這些網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳影響力很大。如果宣傳策劃做得好，打造出網(wǎng)紅景點，會吸引很多前來“打卡”的游客。此外，打造旅游宣傳大使，靠名人效益推廣旅游業(yè)的發(fā)展。甘孜州理塘縣男孩丁真由于一個視頻意外走紅網(wǎng)絡(luò)，隨后理塘文旅公司簽約丁真，丁真正式成為四川理塘旅游宣傳大使。以此拍攝《丁真的世界》，從丁真的視角為大眾全面介紹了甘孜州，在網(wǎng)上非常受歡迎，吸引了很多游客的目光。這是典型的依托網(wǎng)絡(luò)平臺以及名人效應(yīng)，為甘孜的旅游業(yè)起到了非常好的宣傳作用。

其次，打造典型，創(chuàng)立品牌。依托品牌，實現(xiàn)“旅游+農(nóng)業(yè)”優(yōu)勢，比如在旅游業(yè)發(fā)展的過程中，可以更好的銷售當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)牧產(chǎn)品。

第三，激發(fā)民眾參與積極性。一方面，轉(zhuǎn)變民眾的意識，讓民眾意識到旅游業(yè)可以帶給他們新的機遇，改變他們的生活，化被動為主動參與；另一方面，靠外在的激勵機制，比如，亞丁稻城景區(qū)提取一部分景區(qū)門票錢設(shè)立生態(tài)旅游扶貧基金，然后將基金量化到貧困戶，這樣貧困戶可以享受生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展帶給他們的紅利，間接地刺激了民眾的積極性和參與意識。

最后，在旅游業(yè)發(fā)展的過程中，要大力弘揚紅色文化、民族文化。在文化的底蘊中發(fā)展旅游業(yè)，旅游業(yè)發(fā)展才會長久。

2.4 發(fā)展方式轉(zhuǎn)變：依托“互聯(lián)網(wǎng)+”助推鄉(xiāng)村振興

依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展方式，主要是指大力開發(fā)“電商平臺”。成長于網(wǎng)絡(luò)時代的藏族年輕人，他們熟悉網(wǎng)絡(luò)，依賴網(wǎng)絡(luò)，這樣就為發(fā)展“電商平臺”奠定了一定的基礎(chǔ)條件。開網(wǎng)店，直播帶貨等這些方式可以推廣甘孜州的地方特色，傳播藏族文化。甘孜州物產(chǎn)豐富，比如得榮樹椒、雅江松茸、康定芫根、稻城藏香豬等，這些品質(zhì)優(yōu)良的特產(chǎn)通過“電商”平臺可以讓更多的人認(rèn)識和購買。但是在發(fā)展電商的過程中，要完善物流體系，還要加大培訓(xùn)力度。尤其是培訓(xùn)，可以利用互聯(lián)網(wǎng)沒有時間地域限制的優(yōu)勢，加大對當(dāng)?shù)鼐用耠娚虒I(yè)化培訓(xùn)。此外還可以線上線下相結(jié)合，線下可以采取“輻射”模式，以甘孜州為中心，向全省輻射；選好地點，可以在省內(nèi)其他地方開設(shè)線下實體店，通過實體店也是很好的宣傳方式。

以上就是對四川革命老區(qū)甘孜州在鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動過程中存在的問題分析，以及對聯(lián)動模式建構(gòu)路徑的解析。