全國人民代表大會(huì)的前奏和雛形

1948年8月，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)在河北石家莊勝利召開。時(shí)任華北聯(lián)合行政委員會(huì)主席的董必武在致開幕辭時(shí)指出：“華北臨時(shí)人民代表大會(huì)……是一個(gè)臨時(shí)性的，而且也是華北一個(gè)地區(qū)的。但是，它將成為全國人民代表大會(huì)的前奏和雛形。因此它是中國民主革命歷史中劃時(shí)代的一次大會(huì)，在中國民主革命歷史上將占有光榮的篇幅?！?/p>

時(shí)至今日，回顧人民代表大會(huì)制度建立和發(fā)展的歷程，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)的重大意義和深遠(yuǎn)影響仍然令人感嘆。

河北省人大常委會(huì)黨組書記、常務(wù)副主任范照兵說，回顧華北臨時(shí)人民代表大會(huì)這一重大歷史事件，追尋中國新民主主義革命歷程的光輝足跡，總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立政權(quán)、當(dāng)家作主的寶貴經(jīng)驗(yàn)和重要啟示，對(duì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義“四個(gè)自信”，做好新時(shí)代的人大工作，具有十分重要的意義。

召開代表大會(huì)水到渠成

在1948年召開華北臨時(shí)人民代表大會(huì)、成立華北人民政府是中共中央的政治決策。

當(dāng)時(shí)，解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利在望，人民政權(quán)呼之欲出。在此形勢(shì)下，黨中央審時(shí)度勢(shì)，決定利用華北解放區(qū)的有利條件，盡快建立華北人民政府，以迅速鞏固和發(fā)展有利于共產(chǎn)黨的政治軍事形勢(shì)。

1948年春，解放區(qū)土地改革基本完成。為了保衛(wèi)勝利果實(shí)，分得土地、成為主人的農(nóng)民衷心擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極成立貧農(nóng)團(tuán)和農(nóng)會(huì)，建立了自己的基層政權(quán)，并受到民主實(shí)踐的鍛煉。解放區(qū)土地改革與政權(quán)建設(shè)同步推進(jìn)，為召開華北臨時(shí)人民代表大會(huì)奠定了重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。

1948年5月，中央決定：將晉察冀與晉冀魯豫兩個(gè)解放區(qū)合并為華北解放區(qū)；將晉察冀和晉冀魯豫兩個(gè)中央局合并為華北中央局，并遷至石家莊合署辦公，負(fù)責(zé)華北臨時(shí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)籌備工作。

“革命戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的迅猛發(fā)展為華北臨時(shí)人民代表大會(huì)召開創(chuàng)造了有利條件，解放區(qū)土地改革為大會(huì)召開贏得了民心，黨長期探索人民政權(quán)建設(shè)的理論和實(shí)踐為大會(huì)召開奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。至此，籌備召開華北臨時(shí)人民代表大會(huì)并建立華北人民政府也就水到渠成、應(yīng)運(yùn)而生?！狈墩毡f。

政權(quán)建設(shè)史上一大創(chuàng)舉

1948年8月7日至19日，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)在石家莊人民禮堂隆重舉行。

開幕前，會(huì)議召開黨外人士座談會(huì)聽取意見；舉行預(yù)備會(huì)，選舉產(chǎn)生大會(huì)主席團(tuán)，成立代表資格審查委員會(huì)、提案審查委員會(huì)，討論通過了大會(huì)議事規(guī)程。為保密和安全起見，大會(huì)對(duì)外宣稱“石家莊生產(chǎn)工作會(huì)議”，并選擇在晚上召開。

會(huì)議聽取審議了4個(gè)工作報(bào)告，即華北軍區(qū)軍事報(bào)告、施政方針建議報(bào)告、兩個(gè)邊區(qū)政府工作報(bào)告；審議通過了4個(gè)法案，即華北人民政府組織大綱、村縣（市）人民代表大會(huì)組織條例、人民代表大會(huì)選舉條例、農(nóng)業(yè)稅稅則法案；審查了軍事、政治、農(nóng)業(yè)、工商等八方面1180件提案；選舉產(chǎn)生了由27人組成的華北人民政府委員會(huì)。

1948年8月19日，大會(huì)圓滿完成了各項(xiàng)議程，勝利閉幕。著名愛國人士藍(lán)公武在閉幕辭中指出：“在十幾天的會(huì)議當(dāng)中，所有代表都表現(xiàn)出了真正為人民服務(wù)的精神，表現(xiàn)出了真正的革命精神，大會(huì)光榮地完成了任務(wù)?！?/p>

“華北臨時(shí)人民代表大會(huì)從醞釀到籌備再到勝利閉幕，在短短6個(gè)月的時(shí)間里高效運(yùn)作，一氣呵成，圓滿成功，完成了我國政權(quán)建設(shè)史上的一大創(chuàng)舉?！狈墩毡f。

會(huì)議許多做法延續(xù)至今

中國共產(chǎn)黨成立之初就深刻認(rèn)識(shí)到，革命的根本問題是政權(quán)問題，一直為建立人民當(dāng)家作主的政權(quán)進(jìn)行艱辛探索。

華北臨時(shí)人民代表大會(huì)的召開，實(shí)現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度由探索創(chuàng)建向相對(duì)成熟的偉大轉(zhuǎn)變，使中國共產(chǎn)黨建立我國人民代表大會(huì)制度的偉大構(gòu)想在一個(gè)高層次上得以實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)然，由于當(dāng)時(shí)全國還沒有完全解放，共產(chǎn)黨還沒有取得全國政權(quán)，是在局部地區(qū)執(zhí)政，還無法召開全國性的人民代表大會(huì)，因此只能召開區(qū)域性的人民代表大會(huì)，建立區(qū)域性的人民民主政權(quán)機(jī)構(gòu)。也就是說，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)僅是人民代表大會(huì)的前奏和雛形。

但這個(gè)“前奏和雛形”，卻是中國民主革命歷史上劃時(shí)代的一次大會(huì)，具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。

大會(huì)共確立10種類型的代表，在代表的產(chǎn)生方式、黨派構(gòu)成等方面的許多做法，一直延續(xù)到了今天的各級(jí)人民代表大會(huì)之中。大會(huì)的許多做法也一直延續(xù)到了現(xiàn)在，比如會(huì)前必須充分準(zhǔn)備；要使大會(huì)與群眾活動(dòng)相結(jié)合；團(tuán)結(jié)與斗爭(zhēng)兩者不可偏廢；候選人名單應(yīng)該于開會(huì)前考慮好；要加強(qiáng)黨員政治理論及斗爭(zhēng)策略的教育等。

闞珂在擔(dān)任全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任時(shí)，曾到河北立法調(diào)研，參觀了華北臨時(shí)人民代表大會(huì)會(huì)址，對(duì)于這次大會(huì)有了很深的了解。

“在會(huì)議的形式方面，召開了預(yù)備會(huì)議，推選出董必武等33人組成大會(huì)主席團(tuán)主持會(huì)議，宋劭文兼任大會(huì)秘書長，選舉產(chǎn)生了代表資格審查委員會(huì)；主席團(tuán)會(huì)議推選大會(huì)常務(wù)主席，召開了多次主席團(tuán)會(huì)議；召開了七次大會(huì)全體會(huì)議，聽取和審議政府工作報(bào)告和各項(xiàng)法案。這些與今天人民代表大會(huì)會(huì)議的形式和程序基本上是相同的?！标R珂說。

（摘自《法治日?qǐng)?bào)》，文/蒲曉磊）