認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想進(jìn)一步為黑龍江高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境

黑龍江省委常委、政法委書記，省法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 張安順

習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是中國特色社會(huì)主義法治理論的創(chuàng)新成果，為新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國提供了根本遵循和行動(dòng)指南。我們要深入貫徹習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，全力推進(jìn)全面依法治省、法治黑龍江建設(shè)工作，為黑龍江全面振興全方位振興、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。習(xí)近平總書記深刻指出“法治是最好的營商環(huán)境”，強(qiáng)調(diào)“法治化環(huán)境最能聚人聚才、最有利于發(fā)展”。全省政法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，著力在打造法治環(huán)境、重塑營商新環(huán)境上下功夫、求實(shí)效。

一、堅(jiān)持良法善治，著力營造宜商宜業(yè)的政策法律環(huán)境。良法是善治的前提?！爸螄鵁o其法則亂，守法而不變則衰?！笨茖W(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威的法律規(guī)范體系，統(tǒng)一規(guī)范、緊密銜接的政策體系，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的制度性基礎(chǔ)。近年來，黑龍江圍繞高質(zhì)量發(fā)展，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)立法，制定《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《黑龍江省營商環(huán)境監(jiān)督辦法》《黑龍江省哈爾濱新區(qū)條例》，在地方性法規(guī)中明確作出了“新官必須理舊賬”的規(guī)定，政策法律環(huán)境持續(xù)改善。進(jìn)入新發(fā)展階段，黑龍江將進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域制度供給，在特色、精細(xì)和創(chuàng)制上下功夫，加快推進(jìn)《黑龍江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》《黑龍江省耕地保護(hù)條例》等多部地方性法規(guī)的立法工作，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。把“辦事不求人”作為法治政府、誠信政府、優(yōu)化營商環(huán)境的切入點(diǎn)，密切關(guān)注人民群眾和市場(chǎng)主體生活和發(fā)展需求，針對(duì)“辦事不求人”易發(fā)事項(xiàng)列出負(fù)面清單，將政府應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化并以政策法規(guī)形式固定下來。徹底清理地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等限制競(jìng)爭(zhēng)和有礙公平競(jìng)爭(zhēng)等影響營商環(huán)境的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施，有力有效保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益。努力打造公平競(jìng)爭(zhēng)政策環(huán)境，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，讓政策紅利最大限度釋放，企業(yè)和群眾獲得感滿意度明顯上升。

二、堅(jiān)持法治引領(lǐng)，著力營造平等有序的市場(chǎng)環(huán)境。法治是一種基本的思維方式和工作方式。黑龍江深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)我省作出的重要指示，堅(jiān)持把優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為大事要事緊抓不放，連續(xù)兩年春節(jié)后上班第一天召開全省優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)作出部署，年中召開警示教育大會(huì)查找問題、總結(jié)提升、深化推進(jìn)；對(duì)標(biāo)中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過制定一系列改革性、突破性規(guī)定，建立營商環(huán)境考核評(píng)價(jià)和營商環(huán)境監(jiān)督機(jī)制，并對(duì)14 類政府及其工作人員侵犯企業(yè)合法權(quán)益行為劃定了紅線，一些束縛市場(chǎng)主體活力、阻礙市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端被逐步破除。進(jìn)入新發(fā)展階段，黑龍江將進(jìn)一步深化執(zhí)法司法供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，著力營造公平規(guī)范可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。認(rèn)真貫徹實(shí)施民法典，加強(qiáng)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和對(duì)侵權(quán)行為的懲治力度，落實(shí)和完善對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的依法包容審慎監(jiān)管，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造提供有力法治保護(hù)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。持續(xù)提升各類案件特別是民商事案件審判以及公益訴訟、市場(chǎng)主體保護(hù)等審判、檢察工作水平，依法嚴(yán)懲破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序犯罪，切實(shí)保障市場(chǎng)主體依法平等使用資源要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打好“安全、有序、公正”的營商環(huán)境底色，提振經(jīng)營投資者信心。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，更好地破除不講規(guī)則講人情、招商引資承諾不踐諾、缺乏契約精神和規(guī)則意識(shí)等商業(yè)和投資領(lǐng)域中的頑瘴痼疾，努力營造守法、守信者“一路綠燈、處處便利”，違法、失信者“一處失信、處處受限”態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步健全各類市場(chǎng)主體平等保護(hù)機(jī)制，建立涉企冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)防刑事訴訟介入民事糾紛，規(guī)范涉企強(qiáng)制措施適用，完善企業(yè)涉案財(cái)產(chǎn)返還和退賠制度，界定和禁止機(jī)械執(zhí)法，依法嚴(yán)查重懲侵犯企業(yè)合法權(quán)益的突出問題，保障企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受侵犯。全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，保證各類市場(chǎng)主體享有依法公平參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

三、堅(jiān)持深化改革，著力營造公平公正的執(zhí)法司法環(huán)境。改革關(guān)乎國運(yùn)，創(chuàng)新決勝未來。只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新才能化解政法工作中的各項(xiàng)難題，進(jìn)一步提升執(zhí)法司法質(zhì)效，以嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法服務(wù)和保障高質(zhì)量發(fā)展。黑龍江充分發(fā)揮省委深改委委員領(lǐng)銜抓改革的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革，著力破解瓶頸性問題，確保黨中央各項(xiàng)決策部署在黑龍江落地生效。進(jìn)入新發(fā)展階段，黑龍江將繼續(xù)著力于深化執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化協(xié)同高效的政法機(jī)構(gòu)職能體系，推動(dòng)與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度改革，探索推進(jìn)跨行政區(qū)劃的案件管轄改革，加強(qiáng)執(zhí)法司法辦案各環(huán)節(jié)的銜接和程序制約、審級(jí)監(jiān)督、法律監(jiān)督，確保執(zhí)法司法公正廉潔、高效權(quán)威，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力有效的執(zhí)法司法保障。深化執(zhí)法司法辦案運(yùn)行機(jī)制改革和以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推進(jìn)律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)，全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，完善落實(shí)訴源治理等預(yù)防性法律制度，有效提升司法效能，大力整治執(zhí)法司法領(lǐng)域不正之風(fēng)，整治和防止司法腐敗，堅(jiān)決守住防范冤錯(cuò)案的底線。積極推進(jìn)執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè)，以明責(zé)定責(zé)、問責(zé)追責(zé)為著力點(diǎn)，以擔(dān)責(zé)盡責(zé)、忠誠履責(zé)為落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管有效、保障有力的執(zhí)法司法責(zé)任體系，進(jìn)一步提升執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力，著力營造公平公正的執(zhí)法司法環(huán)境。

四、堅(jiān)持優(yōu)化供給，著力營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“三偏”和“四個(gè)短板”問題比較突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域矛盾積累較多，社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)依然比較復(fù)雜、嚴(yán)峻。只有不斷深化政法服務(wù)供給側(cè)改革，持續(xù)優(yōu)化公共法律服務(wù)體系，強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，推進(jìn)全民守法，才能更好地維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，以和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境保障高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)入新發(fā)展階段，黑龍江將進(jìn)一步健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推動(dòng)“一站式”非訴訟糾紛解決中心建設(shè)，完善調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、行政執(zhí)法監(jiān)督、營商環(huán)境監(jiān)督、訴訟等途徑有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供多途徑、分層次、低成本、高效率的糾紛解決方案。加快在全國率先開展的調(diào)解立法工作，力爭(zhēng)年內(nèi)完成《黑龍江省調(diào)解條例》立法程序。著力打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”龍江版，構(gòu)建包括仲裁、訴訟、公證、法律援助、行政調(diào)解、律師調(diào)解、人民調(diào)解等方式在內(nèi)的大調(diào)解工作格局，健全源頭防控治理、多元排查化解、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作機(jī)制，形成矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、防范、處置、引導(dǎo)的全周期鏈條，努力將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，為人民群眾創(chuàng)造安全、安業(yè)、安居、安康、安心的良好環(huán)境。著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，加大鄉(xiāng)村普法力度，依法嚴(yán)懲扶貧領(lǐng)域違法犯罪，充分發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理中的作用。

五、堅(jiān)持從嚴(yán)治警，著力營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。多士成大業(yè)，群賢濟(jì)弘績(jī)。譜寫政法事業(yè)發(fā)展新篇章，打造全面振興好環(huán)境，離不開一支高素質(zhì)的政法隊(duì)伍。近年來，黑龍江省政法機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于政法隊(duì)伍建設(shè)的重要講話和指示批示精神，持續(xù)加強(qiáng)過硬政法隊(duì)伍建設(shè)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平進(jìn)一步得到提高，人民群眾滿意度不斷上升。進(jìn)入新發(fā)展階段，黑龍江將結(jié)合營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大政法干警樹牢宗旨意識(shí)，夯實(shí)執(zhí)法為民的思想根基。探索建立檢察官與法官、人民警察、律師等同堂培訓(xùn)制度，一體強(qiáng)化社會(huì)主義法治理念和寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法司法政策理念，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念和辦案標(biāo)準(zhǔn)尺度，不斷提升法律政策運(yùn)用和服務(wù)群眾工作能力。深入開展政法隊(duì)伍教育整頓，清除害群之馬、整治頑瘴痼疾、整飭紀(jì)律作風(fēng)，堅(jiān)決依法依紀(jì)查處政法干警充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”、辦關(guān)系案人情案金錢案和執(zhí)法司法不作為、慢作為、亂作為等影響破壞營商環(huán)境的突出問題。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，常態(tài)化開展執(zhí)法司法大檢查和案件質(zhì)量評(píng)查，進(jìn)一步端正執(zhí)法司法作風(fēng)，努力鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)凝埥ㄨF軍。