我國職業(yè)院校教育教學(xué)質(zhì)量管理現(xiàn)狀、問題與對策研究

邱福明

柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院

教育教學(xué)質(zhì)量問題是職業(yè)教育的核心問題。黨的十九大報告中16次提到了“質(zhì)量”一詞，其中與教育有關(guān)的是“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，這也是對職業(yè)教育的更高要求，可以說我國已經(jīng)開始走向全面質(zhì)量時代。近幾年，隨著職業(yè)院校內(nèi)涵式發(fā)展的深入和內(nèi)部質(zhì)量診斷與改進(jìn)的試點實施，教育教學(xué)質(zhì)量越來越成為關(guān)注的焦點，把提高教育質(zhì)量放在教育發(fā)展非常重要的位置上。但是，對照全面質(zhì)量時代的新要求，職業(yè)院校教育教學(xué)質(zhì)量的管理上還存在較大差距，一些突出的問題也逐漸呈現(xiàn)，這需要我們關(guān)注問題表現(xiàn)，分析產(chǎn)生原因，進(jìn)而找到解決思路與路徑。

一、當(dāng)前職業(yè)院校質(zhì)量管理的問題表現(xiàn)與原因分析

1.片面的質(zhì)量觀導(dǎo)致全面質(zhì)量管理理念缺失。

朱蘭博士指出：“二十一世紀(jì)是質(zhì)量的世紀(jì)”。質(zhì)量價值觀被認(rèn)為是人們對質(zhì)量及其積極作用總體上的觀點和看法，也被認(rèn)為是在質(zhì)量管理上基本理念和準(zhǔn)則。通俗地說，質(zhì)量觀就是人們對于質(zhì)量的總體認(rèn)識和看法。我們知道，價值觀是人們認(rèn)識和判斷事物重要性的準(zhǔn)繩，它決定著人們對質(zhì)量的認(rèn)識和管理上的行為。因此，質(zhì)量價值觀對個體和組織的質(zhì)量理念與活動行為具有引導(dǎo)和指向作用，對職業(yè)院校教育教學(xué)質(zhì)量管理實踐活動具有重大影響，一般認(rèn)為具有什么樣的質(zhì)量觀，就會實施什么樣的質(zhì)量管理行為。

（1）過多聚焦于課堂內(nèi)。在教育領(lǐng)域提質(zhì)量，恐怕更多人第一反應(yīng)能想到的是教學(xué)質(zhì)量，或者是畢業(yè)生質(zhì)量，很少提及教育教學(xué)質(zhì)量。傳統(tǒng)的質(zhì)量觀重視“課堂教學(xué)”，即主要是對課堂教學(xué)的監(jiān)控和評價，但是卻走向了片面：太聚焦課堂內(nèi)，導(dǎo)致為課堂而課堂；只關(guān)注教學(xué)，導(dǎo)致忽視學(xué)生的感受體驗。因此，在傳統(tǒng)職業(yè)教育質(zhì)量觀的影響下，我國大多數(shù)專業(yè)院校在質(zhì)量管理上存在缺陷，尤其是學(xué)生在校的教育服務(wù)存在明顯的不足。針對這些問題，當(dāng)前國家教育部倡導(dǎo)的內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)就要跳出課堂教學(xué)的圈子，從系統(tǒng)全面的角度出發(fā)，把與教育質(zhì)量教學(xué)服務(wù)有關(guān)的因素考慮在內(nèi)，按照質(zhì)量經(jīng)營的理念，統(tǒng)整落實。因此，傳統(tǒng)的只關(guān)注教學(xué)的片面質(zhì)量觀已經(jīng)不適應(yīng)新時期職業(yè)教育發(fā)展的根本形勢，需要我們探索科學(xué)的、注重全面系統(tǒng)的質(zhì)量觀。

（2）相關(guān)支撐服務(wù)能力弱。在職業(yè)院校中，相關(guān)人、財、物、基本條件是教育教學(xué)質(zhì)量的保障條件，這道理相信作為職業(yè)院校的教學(xué)管理人員都懂，但只要我們仔細(xì)觀察，不難發(fā)現(xiàn)一些學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的措施和制度很嚴(yán)密，如都形成了完整的、閉環(huán)式監(jiān)控體系，也許學(xué)生在課堂上是能享受到高品質(zhì)的教學(xué)，可課后他就可能就發(fā)現(xiàn)學(xué)校的廁所已經(jīng)幾個月不通了，或者校園路燈好幾周不亮了。職業(yè)院校普遍存在將質(zhì)量簡單等同于課堂教學(xué)質(zhì)量，認(rèn)為質(zhì)量保障只是教學(xué)部門和督導(dǎo)的事，非教學(xué)部門及外包服務(wù)商質(zhì)量保障意識不強(qiáng)，與質(zhì)量利益相關(guān)的用人單位、學(xué)生、家長和教職員工參與不夠，全員質(zhì)量意識不足。換言之，由于片面質(zhì)量觀的影響，目前我國職業(yè)院校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系是比較完整的，但僅僅對教學(xué)質(zhì)量有了管理，對于保證和促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的相關(guān)教育服務(wù)質(zhì)量方面的監(jiān)控、診斷、改進(jìn)仍然缺失，全面質(zhì)量管理理念在實踐上的踐行還很不夠。

2.運動式項目化推進(jìn)導(dǎo)致質(zhì)量管理內(nèi)化落地難。

（1）理念模式抽象深奧。從教育部出臺質(zhì)量保證體系診斷改進(jìn)制度以來，雖然從全國層面選擇了一批試點院校，進(jìn)行試點探索，目的就是通過先行實踐探索規(guī)律，加以推廣。但從實際情況看，各省教育廳下發(fā)實施方案到學(xué)校制定實施方案，一些省份為了加快進(jìn)度，不分學(xué)校層次和水平，要求全面啟動，地方職業(yè)院校往往按照省教育廳的統(tǒng)一進(jìn)度要求進(jìn)行診斷與改進(jìn)。這樣，各職業(yè)院校為了完成任務(wù)，難免又陷入了運動式的評估模式和項目化建設(shè)模式中，為通過復(fù)核而做方案，為提交方案而撰寫文稿，還是停留于外在的被動推進(jìn)。此外，全國、各省大面積的關(guān)于診斷改進(jìn)的理念、方法培訓(xùn)紛至沓來，五花八門，應(yīng)接不暇。再加上一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了擴(kuò)大業(yè)務(wù)，請了不同領(lǐng)域的專家來培訓(xùn)，一時之間，各校所接受的各種診斷改進(jìn)理念很多，有些理念還比較深奧難懂，比如占主流的“五縱五橫”模式，實踐者普遍認(rèn)為難懂。

（2）標(biāo)準(zhǔn)體系尚未健全。通常情況下，標(biāo)準(zhǔn)作為科學(xué)、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的提煉和總結(jié)，在實踐中不斷宣貫、細(xì)化、落實，久而久之形成一套相對成熟穩(wěn)定的規(guī)則，并被大家認(rèn)可，也可稱之為標(biāo)準(zhǔn)化。我們知道，標(biāo)準(zhǔn)的貫徹與實施有多重形態(tài)，如直接采用上級標(biāo)準(zhǔn)、壓縮選用上級標(biāo)準(zhǔn)、對上級標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容做補(bǔ)充后實施、制定并實施配套標(biāo)準(zhǔn)、制定并實施嚴(yán)于上級標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校偶企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。教育部出臺的診斷改進(jìn)框架可以說是國家層面的標(biāo)準(zhǔn)，但不是各校唯一的具體標(biāo)準(zhǔn)，教育部的框架只是一個參照，需要各省各校根據(jù)實際，制定各省各校的具體標(biāo)準(zhǔn)。然而，具體標(biāo)準(zhǔn)的制定時一個最難的過程，從目前公布的試點院校的診斷改進(jìn)方案來看，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)問題大多還是思路，具體標(biāo)準(zhǔn)也許有些學(xué)校有了，但不系統(tǒng)。比如專業(yè)、課程、師資、學(xué)生有了標(biāo)準(zhǔn)，但支撐這一切的資源與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)整體上還尚未健全完善，還還值得深入探索。

3.過分強(qiáng)調(diào)模式路徑導(dǎo)致學(xué)校個性特點喪失。

（1）方法系統(tǒng)性和科學(xué)性不足。好的方法是成功的一半，找到做事的正確方法，能讓事情在原來的基礎(chǔ)上更高效的完成，能讓我們有更多時間來把它做到極致。質(zhì)量管理的方法很多，比如ISO9000、全面質(zhì)量管理（TQM）、目標(biāo)管理、知識管理、卓越績效管理等等一系列，從這幾年診斷改進(jìn)推進(jìn)來看，各校的方案都提到了這些方法的借鑒與應(yīng)用，有些學(xué)校是綜合應(yīng)用幾種方法，但很少學(xué)校能采用一種綜合方法，將質(zhì)量管理方法整合起來，比較零碎，不夠系統(tǒng)。

（2）缺乏學(xué)校自身的個性特色?！斑m合的才是最好的”。每一所職業(yè)院校的辦學(xué)基礎(chǔ)和辦學(xué)條件（包括師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、文化氛圍等）不盡相同。因此，開展教育教學(xué)質(zhì)量管理，也必須因地制宜，關(guān)注學(xué)校特色，注重思考研究，準(zhǔn)確定位，找準(zhǔn)切入點。在方法和路徑上，對別校的方法或模式不要生硬照搬，要對照自己學(xué)校的實際情況進(jìn)行調(diào)整，再好的方法也不可能適合所有學(xué)校。筆者有次在一個省級培訓(xùn)會，培訓(xùn)專家直接說“‘五眾五橫’不能突破，各學(xué)校也不要去搞什么創(chuàng)新，依照做就行”。我們認(rèn)為，有個框架，遵循規(guī)律做，是必須的。但如果要求各校都按照一個方法一個模式，恐怕學(xué)校的特色就很難體現(xiàn)了，而且推進(jìn)效果不一定好。

二、職業(yè)院校質(zhì)量管理的解決思路

1.樹立“大質(zhì)量理念”，形成正確質(zhì)量觀。

縱觀質(zhì)量管理發(fā)展的歷程，普遍認(rèn)為大致經(jīng)歷了三個階段，分別是質(zhì)量檢驗階段、統(tǒng)計質(zhì)量控制階段和全面質(zhì)量管理階段。相對于前兩個階段，第三階段全面質(zhì)量管理的優(yōu)勢在于“考慮到充分滿足顧客要求的條件下進(jìn)行生產(chǎn)和提供服務(wù)，并把企業(yè)各部門在研制質(zhì)量、維持質(zhì)量和提高質(zhì)量方面的活動構(gòu)成為一體的一種有效體系”，體系性整體性更強(qiáng)。質(zhì)量檢驗階段則是屬于“操作者的質(zhì)量管理”，相對簡單機(jī)械。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入新的高質(zhì)量發(fā)展階段，因此需要樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，重點要把促進(jìn)人的發(fā)展、使人適應(yīng)未來社會需要作為衡量教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。我們知道，“大質(zhì)量”概念最早可以追溯到著名的質(zhì)量管理學(xué)家朱蘭教授，由于他提出了適用性觀點，把“質(zhì)量”從狹義的產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)展到包括設(shè)計質(zhì)量、符合性質(zhì)量、有效性和服務(wù)等方面在內(nèi)的廣義的質(zhì)量，擴(kuò)大了質(zhì)量管理的外延及其系統(tǒng)性整體性問題。對于我國職業(yè)院校教育教學(xué)質(zhì)量而言，教育教學(xué)質(zhì)量涉及方方面面，紛繁復(fù)雜，縱橫交錯，不僅僅是教學(xué)質(zhì)量，還包括資源建設(shè)與服務(wù)質(zhì)量、黨建和思政工作質(zhì)量、生活服務(wù)、學(xué)生成長成才支撐質(zhì)量等等，要建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的質(zhì)量評價體系，就要強(qiáng)化職業(yè)院校的“大質(zhì)量觀”，形成正確的質(zhì)量觀。

2.系統(tǒng)分析比較，引入科學(xué)的方法。

系統(tǒng)方法是一種滿足整體、統(tǒng)籌全局、把整體與部分辯證地統(tǒng)一起來的科學(xué)方法。前面提到質(zhì)量管理有很多方法，但都有優(yōu)缺點，而且比較零碎化。卓越績效模式作為一種系統(tǒng)的整合性質(zhì)量管理方法，可以很好地整合相關(guān)方法的優(yōu)點。我們認(rèn)為，當(dāng)前職業(yè)院校如何將原有的教育教學(xué)質(zhì)量方法傳承和創(chuàng)新，是個緊迫的現(xiàn)實問題。在主管部門推行內(nèi)部質(zhì)量診斷與改進(jìn)的的大背景下，找到并引入一種更加綜合的質(zhì)量管理方法，有利于整合職業(yè)院校教育教學(xué)質(zhì)量這一系統(tǒng)問題。職業(yè)院?？梢曰谧吭娇冃Ｊ竭@樣一個集成化的管理框架，經(jīng)過系統(tǒng)的診斷后，識別改進(jìn)和創(chuàng)新的優(yōu)先次序，有序地推進(jìn)新的管理方法，是個系統(tǒng)和各要素協(xié)調(diào)一致、融合互補(bǔ)。在整合推進(jìn)多種改進(jìn)方法的基礎(chǔ)上，建立一體化的持續(xù)改進(jìn)模式是有效的辦法，而各種改進(jìn)理論為改進(jìn)活動提供了新的視角。比如卓越績效模式具有整體性和協(xié)同性特點，整體性就是把一個職業(yè)院校（組織）看成一個整體，學(xué)校整體有共同的戰(zhàn)略目標(biāo)和行動計劃；協(xié)同性是指職業(yè)院校（組織）運作管理體系的各部門，各環(huán)節(jié)和要素之間是相互協(xié)同的，互相促進(jìn)，滿足和實現(xiàn)全員、全程、全要素的要求。

3.堅持學(xué)校個性，培育質(zhì)量文化。

職業(yè)院校的質(zhì)量文化具有鮮明的導(dǎo)向功能、凝聚功能、激勵功能和約束功能，是一個學(xué)校強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)增強(qiáng)核心競爭力的強(qiáng)大武器。我們應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握我國已經(jīng)進(jìn)入全面質(zhì)量時代的趨勢和要求，把正確的教育教學(xué)質(zhì)量觀作為核心價值追求，切實加強(qiáng)學(xué)校先進(jìn)質(zhì)量文化建設(shè)，加快培育人人參與、追求卓越為主要內(nèi)容的質(zhì)量價值觀和質(zhì)量行為，大力弘揚(yáng)工匠精神，使質(zhì)量自覺成為全校師生驗員工的普遍行為范式。

《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》（教職成[2015]6號）明確提出了“全面提高教育教學(xué)質(zhì)量”的重要性和緊迫性。當(dāng)前，我國職業(yè)教育正處在改革與創(chuàng)新的關(guān)鍵時期，需要創(chuàng)新一條規(guī)模擴(kuò)張的外延型發(fā)展和以質(zhì)量提升為主的內(nèi)涵型發(fā)展并舉的特色之路，而內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵是要提高教育教學(xué)質(zhì)量。建立教育教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制就成為了必然要求。職業(yè)院校作為質(zhì)量保障主體，如何激發(fā)利益相關(guān)方參與、如何找到有效管理工具、形成人人參與已是緊迫要求。學(xué)生和用人單位的滿意度是衡量教育教學(xué)質(zhì)量的重要標(biāo)尺，就職業(yè)院校而言，從學(xué)生、家長、用人單位、政府角度關(guān)注質(zhì)量成為必然選擇。圍繞質(zhì)量展開，樹立“大質(zhì)量理念”，形成正確質(zhì)量觀，系統(tǒng)分析比較，引入科學(xué)的方法，堅持學(xué)校個性，培育質(zhì)量文化，切實提高顧客（學(xué)生、用人單位、家長等）滿意度和教育教學(xué)質(zhì)量。