科技強(qiáng)國背景下省域科技創(chuàng)新治理能力提升路徑研究

后天路

(悉尼大學(xué) 商學(xué)院，澳大利亞 新南威爾士州 悉尼 NSW 2000)

“十四五”時(shí)期是推進(jìn)“科技強(qiáng)國”戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，由依靠要素投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的粗放型方式升級為通過科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約型模式?？萍紕?chuàng)新治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，深化科技管理體制改革、推動(dòng)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是面對新形勢的新任務(wù)。省域科技創(chuàng)新治理能力是國家科技創(chuàng)新治理能力在省域?qū)用娴穆鋵?shí)和體現(xiàn)，是立足省域發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的具體治理實(shí)踐。

國外關(guān)于科技創(chuàng)新治理的研究主要集中于多元共同治理機(jī)制的完善，把治理理論運(yùn)用到科技創(chuàng)新領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)政府不再是科技創(chuàng)新政策的唯一制定者，多主體參與的科技創(chuàng)新治理格局才成為科技創(chuàng)新治理體系的重要特征。Klaus認(rèn)為科技創(chuàng)新治理是指科技創(chuàng)新領(lǐng)域所有綜合事務(wù)的有效處理機(jī)制，包括法律體系構(gòu)建、科技糾紛調(diào)解和科技權(quán)責(zé)劃分等。Lezaun&Sonerdy認(rèn)為，科技創(chuàng)新治理機(jī)制的良好運(yùn)行需要政府和社會(huì)共同構(gòu)建高效的對話機(jī)制，以保證科技體制改革的信息可以有效傳遞。Phil &Chilvers認(rèn)為，科技創(chuàng)新治理的發(fā)展方向?qū)?huì)朝著社會(huì)、市場和政府三者有機(jī)結(jié)合的方向發(fā)展，既要強(qiáng)調(diào)公平也要強(qiáng)調(diào)效率。Minetti研究了不同企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)特征對企業(yè)科技創(chuàng)新治理的影響。Djebrouni Manel關(guān)注了科技創(chuàng)新治理對社會(huì)公眾福祉和健康的多方面影響。Norwegian University of Science and Technology以“共識或爭論：異質(zhì)知識背景下創(chuàng)新治理的思考”為主題，對社會(huì)與技術(shù)的新發(fā)現(xiàn)進(jìn)行了總結(jié)。

國內(nèi)學(xué)界關(guān)于省域科技創(chuàng)新治理體系與能力現(xiàn)代化問題的研究較少，從實(shí)證的視角深入研究省域科技創(chuàng)新治理體系與治理能力就更為鮮見。一是對發(fā)達(dá)國家和地區(qū)先進(jìn)科技治理經(jīng)驗(yàn)的介紹，分析多元共治框架下科技創(chuàng)新治理體系構(gòu)建及其對中國的啟示。張仁開在分析國外多元共治的科技創(chuàng)新模式的基礎(chǔ)上，提出政府應(yīng)發(fā)揮科技創(chuàng)新的全方位支持和方向性引領(lǐng)式。的作用。程躍認(rèn)為科技創(chuàng)新系統(tǒng)多主體互動(dòng)的特性使協(xié)同治理成為一種有效的治理模梅亮等從社會(huì)發(fā)展、科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的全過程，構(gòu)建了以開放社會(huì)為基礎(chǔ)的科技創(chuàng)新治理框架。李瑞認(rèn)為，科技創(chuàng)新治理問題可歸納為“多重失靈疊加”，深刻體現(xiàn)了“復(fù)雜性”本質(zhì)，當(dāng)下主流的治理理論無法克服其內(nèi)生性的低效率等問題，需要強(qiáng)化“政府”在科技創(chuàng)新治理中的作用。二是將公共治理理論引入到科技創(chuàng)新領(lǐng)域，并進(jìn)行框架性分析。針對我國科技創(chuàng)新的治理工具、治理趨勢、治理模式、治理機(jī)制、治理績效等提出理性思考。薛桂波、趙一秀認(rèn)為“責(zé)任式創(chuàng)新”模式有利于推動(dòng)我國“責(zé)任”與“創(chuàng)新”的結(jié)合、促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)符合社會(huì)期望并實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新治理范式重構(gòu)。陳宇山從創(chuàng)新治理的角度提出，科技業(yè)務(wù)審批方式必須進(jìn)行根本性的改革，以更好地釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)在潛力。鐘成林等認(rèn)為科技創(chuàng)新治理的強(qiáng)度結(jié)構(gòu)是決定科技創(chuàng)新治理效果的關(guān)鍵，科技創(chuàng)新治理能力水平偏低和治理體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡是導(dǎo)致當(dāng)前科技創(chuàng)新治理效果不佳的主要原因。張國卿、陳秋聲認(rèn)為提高科技創(chuàng)新治理能力，具有打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略高地、賦能經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量開放發(fā)展的時(shí)代價(jià)值。

本文基于省域科技創(chuàng)新治理能力建設(shè)這一核心問題，就進(jìn)一步提升我國省域科技創(chuàng)新治理能力的路徑進(jìn)行規(guī)范性探索。

一、加強(qiáng)黨對省域科技創(chuàng)新治理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局對科技創(chuàng)新都提出了更高的要求。加強(qiáng)黨對科技創(chuàng)新工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建和完善中國特色的科技創(chuàng)新治理體系，提升科技創(chuàng)新治理能力的重要保障，充分發(fā)揮黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢，在科技創(chuàng)新的重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全面布局和協(xié)調(diào)各方。

1.組建“省委科技創(chuàng)新委員會(huì)”。全面加強(qiáng)省委對科技創(chuàng)新工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢，彰顯“集中力量辦大事”的突出優(yōu)勢。省委科技創(chuàng)新委員會(huì)的主要職責(zé)是深入貫徹落實(shí)黨中央“科技強(qiáng)國”戰(zhàn)略，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深化科技體制改革，對全省科技創(chuàng)新重大規(guī)劃、重大政策、戰(zhàn)略工程牽頭抓總；推進(jìn)省域科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)省域內(nèi)重點(diǎn)科技創(chuàng)新平臺、重大科技任務(wù)和重大科技項(xiàng)目的實(shí)施，協(xié)調(diào)解決省域內(nèi)科技創(chuàng)新治理中的其他重大問題等。

2.完善“省委科技創(chuàng)新委員會(huì)”工作機(jī)制?？梢杂墒∥≌饕I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱主任，分管科技工作的副職領(lǐng)導(dǎo)作為科技創(chuàng)新委員會(huì)的副主任，委任組織部門、人力資源和社會(huì)保障部門、科技部門、省域內(nèi)主要高?？蒲性核葐挝坏闹饕?fù)責(zé)同志擔(dān)任委員。具體運(yùn)行上，省委科技創(chuàng)新委員會(huì)可設(shè)立省委科技創(chuàng)新委員會(huì)辦公室，辦公室設(shè)在省科技廳，省科技廳主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任辦公室主任，辦公室主要承擔(dān)省委科技創(chuàng)新委員會(huì)的日常工作。另外，根據(jù)省域科技創(chuàng)新需要，組織相關(guān)人才隊(duì)伍在科技創(chuàng)新委員會(huì)下成立專家委員會(huì)，對科技創(chuàng)新委員會(huì)審議重大事項(xiàng)提供決策咨詢。

3.組建各級“黨委科技創(chuàng)新委員會(huì)”。以黨委牽頭、以黨委主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的專門性科技創(chuàng)新委員會(huì)，是加強(qiáng)黨對科技創(chuàng)新工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、總結(jié)科技創(chuàng)新治理體系改革以來的共識最為重要的舉措?？萍紕?chuàng)新是系統(tǒng)工程，不僅是科技主管部門的事，也是各級各部門的職責(zé)所在。因此，在當(dāng)前科技創(chuàng)新治理體系構(gòu)建的關(guān)鍵時(shí)期，必須加強(qiáng)黨對科技創(chuàng)新工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把科技創(chuàng)新工作擺在各級黨委(黨組)工作的重要位置。各地方、各部分、各單位都要切實(shí)提高政治站位，心懷“國之大者”，把科技創(chuàng)新工作謀劃好、組織好和實(shí)施好，不斷增強(qiáng)省域科技創(chuàng)新治理能力。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。組建“省委科技創(chuàng)新委員會(huì)”和各級“黨委科技創(chuàng)新委員會(huì)”，正是落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，強(qiáng)化科技創(chuàng)新核心地位的重要制度創(chuàng)新，是匯集省域科技創(chuàng)新資源，整合省域科技創(chuàng)新力量的重要改革舉措，也是融入新型舉國體制、加強(qiáng)省域戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的重要保障。

二、強(qiáng)化省域科技創(chuàng)新治理的制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)

新型舉國體制較大程度上實(shí)現(xiàn)了有效市場與有為政府有機(jī)結(jié)合?！笆奈濉睍r(shí)期，我國科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展有了更高目標(biāo)，需要進(jìn)一步深化科技創(chuàng)新治理體制改革，完善省域科技創(chuàng)新治理的機(jī)制設(shè)計(jì)和制度安排，協(xié)調(diào)多元?jiǎng)?chuàng)新主體間復(fù)雜的利益關(guān)系，提升省域科技創(chuàng)新治理績效。

1.優(yōu)化科技創(chuàng)新治理體系建設(shè)的制度環(huán)境。新型舉國體制是推進(jìn)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑?！笆奈濉逼陂g，應(yīng)在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把集中力量辦大事的舉國體制和市場高效的資源配置機(jī)制有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，以先進(jìn)的市場理念進(jìn)行科技創(chuàng)新治理的制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)和完善不同政府部門之間關(guān)于科技創(chuàng)新工作的協(xié)商機(jī)制，提高科技創(chuàng)新治理的科學(xué)性和有效性，加大政策落實(shí)的監(jiān)管執(zhí)行力度，促進(jìn)各項(xiàng)科技創(chuàng)新治理政策的有效實(shí)施，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新治理的整體制度環(huán)境，提高制度創(chuàng)新對技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的效用。協(xié)調(diào)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅扶持政策，確保科技創(chuàng)新治理制度環(huán)境在市場化的導(dǎo)向下不斷趨于完善。明確政府部門的職能，真正確立企業(yè)和高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的創(chuàng)新主體地位，合理控制政府創(chuàng)新的投入規(guī)模。同時(shí)，要積極拓寬企業(yè)的融資渠道，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范市場運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場對科技創(chuàng)新資源的配置效率提升。

2.建立網(wǎng)絡(luò)化的科技創(chuàng)新治理信息溝通機(jī)制。構(gòu)建多主體參與、多層級、網(wǎng)絡(luò)化的科技創(chuàng)新治理信息溝通平臺，加強(qiáng)和促進(jìn)政府部門以及企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校和社會(huì)機(jī)構(gòu)之間的合作和互動(dòng)，打造各類創(chuàng)新主體之間的信息互動(dòng)機(jī)制。一是建立政府重大科技決策主動(dòng)向各類創(chuàng)新主體征求意見的程序性規(guī)范，推動(dòng)多元?jiǎng)?chuàng)新主體參與科技政策的制定，調(diào)動(dòng)企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校和社會(huì)機(jī)構(gòu)的積極性與主動(dòng)性。二是充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在信息溝通中的橋梁紐帶作用。建立科技創(chuàng)新重大問題意見反饋機(jī)制，經(jīng)常性了解各類創(chuàng)新主體的現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)、聽取多方參與主體的利益訴求，及時(shí)按程序報(bào)告各類創(chuàng)新主體集中反映的重大問題和意見建議。三是完善多創(chuàng)新主體參與的科學(xué)決策機(jī)制。在科技創(chuàng)新中強(qiáng)化多元共同治理的理念，重大科技創(chuàng)新政策的出臺要充分征求意見、尊重各利益相關(guān)者的利益訴求，建立公開透明的科技創(chuàng)新決策制度。

3.建立相容性的科技創(chuàng)新治理激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)省域科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成多主體相容共生的激勵(lì)約束機(jī)制是關(guān)鍵問題。一是要構(gòu)建科學(xué)高效的省域內(nèi)各地區(qū)科技資源共享激勵(lì)機(jī)制，形成省域各地區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新的格局。資源共享是省域科技協(xié)同創(chuàng)新的保障與基礎(chǔ)。目前我國省域內(nèi)各地區(qū)主要通過檔案館、科技資源共享平臺和科技管理部門實(shí)現(xiàn)共享，總體上呈現(xiàn)出互聯(lián)互通程度不高的特征?？萍假Y源共享行為主體主要包括各地區(qū)科技管理部門、企業(yè)、高校和科研院所，應(yīng)針對上述各類科技資源共享主體的利益訴求和行為動(dòng)機(jī)，建立省域科技資源共享激勵(lì)機(jī)制，包括打造完善的科技資源聯(lián)合共享平臺，完善省域內(nèi)科技人力資源流動(dòng)的柔性機(jī)制，制定基于供給側(cè)改革的省域產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級推進(jìn)計(jì)劃等。二是完善省域科技創(chuàng)新主體的財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)是最具市場活力和發(fā)展動(dòng)力的科技創(chuàng)新主體，適合的財(cái)稅政策可以有效地激勵(lì)企業(yè)積極投入科技創(chuàng)新，提升省域整體科技競爭力，實(shí)現(xiàn)省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。目前我國激勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)稅政策在創(chuàng)新要素和創(chuàng)新環(huán)節(jié)等方面仍存在激勵(lì)范圍有限、優(yōu)惠力度不足和精準(zhǔn)度欠缺等問題。完善激勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)稅政策，應(yīng)著重于減輕資金占用成本和企業(yè)人才投入成本，進(jìn)一步完善財(cái)政激勵(lì)政策，支持企業(yè)加大基礎(chǔ)研究、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果產(chǎn)業(yè)化，設(shè)立并有效利用“碳達(dá)峰、碳中和”科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金。

三、優(yōu)化省域科技創(chuàng)新治理體系和治理模式

省域科技創(chuàng)新治理體系是省域治理體系的重要組成部分，要進(jìn)一步優(yōu)化省域科技創(chuàng)新治理體系，提升省域創(chuàng)新體系整體效能，深化人才體制機(jī)制改革、激發(fā)人才創(chuàng)新活力，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，為科技強(qiáng)省提供良好制度體系，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

1.加快構(gòu)建多層級的省域科技創(chuàng)新治理體系。打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長極，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力整體提升。一是要加強(qiáng)科技創(chuàng)新治理的頂層設(shè)計(jì)，制定“科技強(qiáng)省”戰(zhàn)略實(shí)施行動(dòng)綱要。明確“科技強(qiáng)省”建設(shè)的路線圖時(shí)間表，確定科技創(chuàng)新治理的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑。建設(shè)“科技強(qiáng)省”，必須擁有一批世界一流的高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)，承擔(dān)更多的事關(guān)國家全局及長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大科技創(chuàng)新任務(wù)和項(xiàng)目。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善市場條件下的新型舉國體制，系統(tǒng)提升“有效市場”、“有為政府”和“有序社會(huì)”三種治理機(jī)制的協(xié)同發(fā)展水平。優(yōu)化省域科技創(chuàng)新治理體系和運(yùn)行機(jī)制，明確不同層級科技創(chuàng)新治理主體的科技創(chuàng)新的使命定位，統(tǒng)籌部署創(chuàng)新鏈，強(qiáng)化優(yōu)勢互補(bǔ)、提高整體效能。二是要重視省域內(nèi)各地區(qū)科技創(chuàng)新治理能力的平衡與聯(lián)動(dòng)發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，要努力推進(jìn)“科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)”，加快打造競爭力強(qiáng)、與國際接軌的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。集中優(yōu)勢科研力量和優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端，在省域范圍內(nèi)形成完整的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展引領(lǐng)創(chuàng)新鏈的無縫咬合。進(jìn)一步激發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展活力，推動(dòng)科技創(chuàng)新治理能力較強(qiáng)的地區(qū)與科技創(chuàng)新治理能力較弱地區(qū)之間的協(xié)同合作和科技成果擴(kuò)散，形成省域科技創(chuàng)新治理體系與省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的新格局。

2.構(gòu)建合作共贏的省域科技創(chuàng)新治理新模式。鼓勵(lì)各社會(huì)主體積極參與省域科技創(chuàng)新治理。注重發(fā)揮政府主管部門、創(chuàng)新型企業(yè)、高校與科研院所等創(chuàng)新主體的共同參與和協(xié)同發(fā)展，形成多元?jiǎng)?chuàng)新主體相容共生的治理格局。一是要進(jìn)一步優(yōu)化省域科技創(chuàng)新平臺的總體布局，形成合作共贏的科技創(chuàng)新平臺的治理模式。聚焦國家科技發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，實(shí)施省級戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺的培育行動(dòng)，依托省域內(nèi)高水平研究型大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)新型企業(yè)的資源和力量，以省內(nèi)重點(diǎn)研究型大學(xué)、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)等為主要?jiǎng)?chuàng)新主體，以集中攻關(guān)的突破型國家實(shí)驗(yàn)室、協(xié)同創(chuàng)新的引領(lǐng)型國家實(shí)驗(yàn)室、央地聯(lián)合的平臺型國家實(shí)驗(yàn)室等各類國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為重點(diǎn)任務(wù)，全方位打造國家級的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建省域內(nèi)科技創(chuàng)新平臺新布局。完善協(xié)同攻關(guān)、開放共享、目標(biāo)導(dǎo)向、績效管理的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，形成合作共贏的省域科技創(chuàng)新平臺體系。二是要進(jìn)一步提升多種創(chuàng)新主體的治理績效，發(fā)揮政府部門“元”治理的功能。提升政府部門的科技服務(wù)和協(xié)調(diào)能力，政府部門要減少對科技創(chuàng)新活動(dòng)的微觀干預(yù)，更加注重營造良好的政策環(huán)境、商業(yè)模式和投資渠道，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)和管理。完善科研機(jī)構(gòu)分類評價(jià)與考核機(jī)制，對具有戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性地位的科研機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，對應(yīng)用性和產(chǎn)業(yè)化程度高的研究機(jī)構(gòu)要加快轉(zhuǎn)制改革，增強(qiáng)自身造血功能；強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用的系統(tǒng)化發(fā)展，加大對科技成果產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化的投融資支持力度，引導(dǎo)各類投資主體參與科技創(chuàng)新活動(dòng)。鼓勵(lì)建設(shè)專業(yè)化的科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)更多的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)參與科技創(chuàng)新治理；完善科技創(chuàng)新成果評價(jià)與金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化金融服務(wù)機(jī)構(gòu)對科技成果發(fā)展前景和經(jīng)濟(jì)價(jià)值等進(jìn)行的商業(yè)化評價(jià)，推廣知識價(jià)值信用貸款模式，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化等投融資新模式。

四、完善省域科技創(chuàng)新治理的人才激勵(lì)與評價(jià)機(jī)制

科技人才是科技創(chuàng)新最根本的驅(qū)動(dòng)力，近年來，我國在科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、保障等方面，都取得了較好的成果，為激發(fā)科技創(chuàng)新人才的內(nèi)在動(dòng)力提供了有效的政策支撐。

1.健全科技創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。習(xí)近平總書記在2021年第6期《求是》上發(fā)表的《努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地》一文中強(qiáng)調(diào)：“全部科技史都證明，誰擁有了一流創(chuàng)新人才、擁有了一流科學(xué)家，誰就能在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢?！睒?gòu)建科學(xué)合理的科技創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，對更好地激發(fā)科技創(chuàng)新人才的內(nèi)在潛力具有十分重要的作用?？萍紕?chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制主要通過一系列政策措施對科技人才個(gè)體行為施加影響的機(jī)制。科技創(chuàng)新人才激勵(lì)政策的制定需要政府有關(guān)部門在充分論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合人才激勵(lì)影響要素的綜合分析，以促進(jìn)科技人才快速成長和努力創(chuàng)新的目標(biāo)。一是要狠抓重大政策貫徹落實(shí)，確保黨中央國務(wù)院政策落地見效。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的具體措施，主要包括加大科技創(chuàng)新人員激勵(lì)，創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)支持方式，減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管等內(nèi)容。并要求各相關(guān)方面狠抓上述措施落實(shí)。二是深化“五抓五促”專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)開展科技“三服務(wù)”工作。“十四五”期間，各省域要高度重視對科技創(chuàng)新人員的激勵(lì)，建立和完善以信任為基礎(chǔ)的科技人才管理機(jī)制，賦予科技人員更大的自主支配權(quán)，激勵(lì)科研人員潛心研究，大力提升關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)和原始創(chuàng)新方面的能力，多出高水平科技創(chuàng)新成果，壯大經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

2.完善科技創(chuàng)新人才評價(jià)機(jī)制。在“計(jì)件制、點(diǎn)篇數(shù)”的傳統(tǒng)評價(jià)方式下，科技創(chuàng)新人員基于價(jià)值貢獻(xiàn)和學(xué)術(shù)興趣的內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力被弱化，破壞了科技創(chuàng)新的學(xué)術(shù)環(huán)境，導(dǎo)致科研人員的行為短期化、功利化，重大原創(chuàng)性成果和“卡脖子”技術(shù)難以突破。一是要遵循科技創(chuàng)新的自身發(fā)展規(guī)律，確定科學(xué)合理的創(chuàng)新人才評價(jià)制度。傳統(tǒng)評價(jià)模式中，主要是以專利數(shù)量、論文數(shù)量和經(jīng)費(fèi)數(shù)量等為主要評價(jià)指標(biāo)，這種行政化制式化的評價(jià)模式在推進(jìn)科技發(fā)展方面發(fā)揮過重要作用。但這種“五唯”方式，更多的是從管理視角出發(fā)的，是為了“方便評價(jià)”和“方便管理”而設(shè)計(jì)的，和科技創(chuàng)新發(fā)展的自身規(guī)律存在矛盾與沖突。人才評價(jià)是一個(gè)復(fù)雜而科學(xué)的問題，應(yīng)糾正傳統(tǒng)的人才評價(jià)中簡單的重?cái)?shù)量指標(biāo)、輕質(zhì)量貢獻(xiàn)等不科學(xué)的方法，需要根據(jù)人才的不同成長階段、不同學(xué)科類別、不同崗位類型，差異化地制定人才評價(jià)指標(biāo)，不能用簡單的計(jì)件方式來加以評價(jià)，鼓勵(lì)廣大科技創(chuàng)新人才把論文寫在祖國大地上。對于那些成果研究周期長、創(chuàng)新思維要求高的基礎(chǔ)性研究，更要有足夠的耐心和定力，給予科技創(chuàng)新人員“十年磨一劍”的制度環(huán)境。二是要深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，激發(fā)科技創(chuàng)新人才的創(chuàng)新活力。科技獎(jiǎng)勵(lì)是以科技創(chuàng)新成果的質(zhì)量為依據(jù)，而不應(yīng)受到其他因素的干預(yù)。深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革是營造良好環(huán)境、激發(fā)人才活力的重要舉措。十四五期間，各省域應(yīng)加快貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革的決策部署和相關(guān)要求，深入推進(jìn)《關(guān)于深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革方案》的落實(shí)落細(xì)。進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目來源、健全評審標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化評審方式，打破部門提名壟斷，強(qiáng)化誠信要求和提名責(zé)任，加大違紀(jì)懲戒力度。規(guī)范評審程序，突出公平公正，實(shí)現(xiàn)控制數(shù)量與提高質(zhì)量并進(jìn)，促進(jìn)科技獎(jiǎng)勵(lì)健康發(fā)展，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力，這樣才能讓優(yōu)質(zhì)的科技創(chuàng)新成果脫穎而出，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要。進(jìn)一步完善和優(yōu)化省域科技獎(jiǎng)勵(lì)制度體系，清理規(guī)范已有的科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，建立社會(huì)主體參與科技獎(jiǎng)勵(lì)新模式，探索建立政府部門指導(dǎo)下的社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)體系，完善社會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)信息公開和第三方監(jiān)督機(jī)制。

五、結(jié)語

提升省域科技創(chuàng)新治理能力不僅是國家科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也承擔(dān)著進(jìn)一步推動(dòng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重大歷史使命。科技創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，黨的十九屆五中全會(huì)對科技創(chuàng)新提出核心地位和自立自強(qiáng)兩個(gè)最突出的要求?！笆奈濉逼陂g，各省域應(yīng)全力落實(shí)黨中央關(guān)于科技創(chuàng)新的重大決策部署，全力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，深化科技管理體制改革，完善人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，構(gòu)筑區(qū)域科技創(chuàng)新高地，推進(jìn)省域科技創(chuàng)新治理體系與治理能力現(xiàn)代化。