我國勞動教育的政策變遷與歷史嬗變
——基于黨的教育方針視角

楊 哲，高 晶，吳 燕

(安徽工業(yè)大學(xué) 公共管理與法學(xué)院，安徽 馬鞍山 243002)

2018年習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào)：“要在學(xué)生中弘揚勞動精神，教育引導(dǎo)學(xué)生崇尚勞動、尊重勞動，懂得勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的道理，長大后能夠辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動?！睘樨瀼芈鋵嵙?xí)近平總書記指示精神，2019年1月，教育部領(lǐng)導(dǎo)人明確指出，要狠抓勞動教育，將“勞”納入教育方針。同年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，提出要堅持“五育”并舉，在突出德育實效、提高智育水平、強化體育鍛煉、強化美育熏陶的同時，加強勞動教育。與此同時，中共中央和國務(wù)院在次年印發(fā)了《關(guān)于全面加強新時代大中小學(xué)生勞動教育的意見》，再次強調(diào)了勞動教育的重要性。目前關(guān)于我國勞動教育研究時期的劃分有如下重要節(jié)點，中華人民共和國成立、改革開放、進入新世紀(jì)和進入新時代等。鑒于此，本文借鑒上述劃分標(biāo)準(zhǔn)，并基于內(nèi)容研究需要作如下劃分：勞動教育的初塑時期(1949—1955年)、勞動教育的停滯(1956—1977年)和重塑時期(1978—1992年)、勞動教育的轉(zhuǎn)型時期(1993—2000年)、勞動教育的整合時期(2001—2011年)和勞動教育的發(fā)展時期(2012年至今)。

一、勞動教育的初塑時期(1949—1955年)

中華人民共和國成立初期，一切事業(yè)均處于百廢待興的狀態(tài)。為鞏固新生政權(quán)，保障人民生活的安定，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人決定將恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)以及促進經(jīng)濟發(fā)展作為該時期的主要任務(wù)和目標(biāo)。此時，我國勞動教育政策目標(biāo)是將個人發(fā)展與國家的建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，勞動教育方針是“為工農(nóng)服務(wù)，為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)”。通過教育來提高人們各方面的技能，為工農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供較高素質(zhì)的綜合型人才，通過教育促進國家基礎(chǔ)工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展，以應(yīng)對來自內(nèi)部和外部的嚴(yán)峻考驗。

該階段勞動教育政策呈現(xiàn)以下三個特征：第一，注重理論與實踐的結(jié)合。當(dāng)時的勞動教育政策多借鑒蘇聯(lián)模式，在實踐的過程中忽視了蘇聯(lián)勞動教育政策的固有缺陷，即教育嚴(yán)重脫離生產(chǎn)實踐。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對蘇聯(lián)模式存在的缺陷進行反思，從中吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，認(rèn)識到單方面?zhèn)戎貏趧咏逃碚摶驅(qū)嵺`是片面的。因此，我國結(jié)合自身的發(fā)展階段和國情打造適應(yīng)自身發(fā)展需求的勞動教育政策，注重將勞動教育理論與實踐相結(jié)合，在實踐的過程中檢驗勞動教育理論的正確性并進行適時調(diào)整，以滿足我國經(jīng)濟建設(shè)的需要。第二，黨中央對勞動教育的開展形式作出了初步設(shè)定，采取“基本生產(chǎn)技術(shù)教育”的形式，將勞動教育與生產(chǎn)實踐活動有機結(jié)合，促進兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。多次召開全國性的教育會議，確定了勞動教育的具體實施步驟以及具體的實行方案，密切關(guān)注勞動教育政策在全國范圍內(nèi)的推行情況。第三，通過勞動教育塑造社會文化。這一階段受傳統(tǒng)思想文化觀念的影響，社會上一度存在輕視勞動的現(xiàn)象。為此，國家希望通過勞動教育改變?nèi)藗儗趧拥膫鹘y(tǒng)看法，重新塑造社會文化，營造良好的社會文化氛圍，同時也希望通過勞動教育加強人們對國家政權(quán)的認(rèn)同感，進而樹立為國家建設(shè)服務(wù)的使命感與責(zé)任感。從蘇聯(lián)勞動教育模式中吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)并結(jié)合我國的基本國情，對勞動教育進行的初步探索，逐步完成了我國勞動教育體系的初塑。

二、勞動教育的“停滯”(1956—1977年)與重塑時期(1978—1992年)

1956年底三大改造完成后我國由新民主主義社會步入社會主義社會。為順應(yīng)時代發(fā)展的需求，勞動教育政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖逃秊闊o產(chǎn)階級的政治服務(wù)，教育同生產(chǎn)勞動相結(jié)合”。三大改造完成后的初期，我國的勞動教育曾迎來一段短暫的發(fā)展時期，黨中央鼓勵推行全面發(fā)展的教育方針，促進受教育者德、智、體等多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會主義建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)的全面型人才。與此同時，為了滿足經(jīng)濟建設(shè)過程中對人才的巨大需求以及青年人對知識的渴望，國家在發(fā)展全日制教育的同時，逐步建立起半工半讀的教育制度，青年人可以根據(jù)自身發(fā)展的需要自主選擇相應(yīng)的教育。經(jīng)過發(fā)展，我國初步形成了比較完備的國民教育體系，為社會主義建設(shè)注入大批“新鮮血液”。而后期受“左傾”思想的影響，勞動教育政策出現(xiàn)偏差，具體來說，學(xué)生重視勞動實踐、忽視課堂的理論教育，對正常的教學(xué)活動產(chǎn)生了沖擊，使我國的勞動教育處于“停滯”的狀態(tài)。該時期的勞動教育雖然處于“停滯”的狀態(tài)，但可以通過探討勞動教育事業(yè)發(fā)展“停滯”的背后原因，為日后勞動教育政策的適時調(diào)整以及勞動教育事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

1978年確立改革開放的戰(zhàn)略，揭開了時代發(fā)展的新篇章，勞動教育政策為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要進行了相應(yīng)的調(diào)整。此后，勞動教育方針深深扎根于經(jīng)濟發(fā)展的大背景，與經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的總目標(biāo)相契合，是對原有勞動教育的重新塑造。首先，探索教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合。1978年，鄧小平在全國教育工作會議上明確指出：“我們制定教育規(guī)劃應(yīng)該與國家的勞動計劃結(jié)合起來”，并提出了“在新的條件下貫徹教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”的方針。因此，黨中央一方面進行大規(guī)模的撥亂反正活動，整頓教學(xué)秩序，恢復(fù)中斷十年的高考制度并重新提倡尊師重教的傳統(tǒng)美德，另一方面，對“停滯”時期的勞動教育政策進行反思，重新確定了勞動教育的階級屬性，并積極探索教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的新發(fā)展模式。其次，推動體力勞動與腦力勞動的有機結(jié)合。在1980年的全國教育工作會議上，蔣南翔指出，對勞動教育“不能做狹隘的理解，不能理解為單純搞體力勞動，不讀書”，在中華人民共和國成立初期的社會主義探索時期，體力勞動在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)以及勞動教育體系中長期占據(jù)主導(dǎo)地位，而腦力勞動則相對處于邊緣化的狀態(tài)。直到“堅持德智體全面發(fā)展、知識分子與工人農(nóng)民相結(jié)合、體力勞動與腦力勞動相結(jié)合”的教育方針的確立，腦力勞動才逐漸被人們重視。因此，勞動教育的內(nèi)涵得到拓寬，現(xiàn)實價值日益突出。體力勞動與腦力勞動的有機結(jié)合，在很大程度上改變了以往人們對勞動的狹隘看法，有利于形成平等和諧的社會關(guān)系，同時也有利于改變以往的經(jīng)濟發(fā)展格局，為日后經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整奠定扎實的基礎(chǔ)。最后，勞動教育與社會主義建設(shè)相互交融。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)，社會主義建設(shè)必須依靠教育?！睂趧咏逃c社會主義建設(shè)相結(jié)合，既幫助國民掌握必要的技能，提高國民的綜合文化素質(zhì)，同時人才隊伍的不斷壯大又會反作用于社會主義建設(shè)，促進經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。因此，勞動教育的重塑時期，黨和國家一方面從勞動教育的“停滯”階段吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，對勞動教育制度進行改革和整頓，并逐步調(diào)整勞動教育制度失衡的狀況，另一方面，消除勞動教育發(fā)展過程中不成熟不理智因素，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況，適時對勞動教育制度進行改革，推動勞動教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，同時推動勞動教育的現(xiàn)代化進程。

三、勞動教育的轉(zhuǎn)型(1993—2000年)與整合時期(2001—2011年)

隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，國家對教育方針進行了適時的調(diào)整，推動勞動教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，使勞動教育政策與我國經(jīng)濟發(fā)展的步伐相適應(yīng)。首先，由注重單一學(xué)科發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅鼐C合學(xué)科的發(fā)展。此時，教育政策的重心轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒔逃c社會實踐發(fā)展相結(jié)合。教育部門對教育資源進行重新整合，由注重單一學(xué)科發(fā)展向綜合發(fā)展轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)綜合型人才，使勞動教育的價值得到進一步確認(rèn)。其次，勞動教育由以往重視國家需求轉(zhuǎn)變到注重個體價值?；仡櫸覈膭趧咏逃?，在強調(diào)國家需求的同時，一定程度上忽視了個體發(fā)展過程中的合理訴求。為此，國家針對性出臺了相應(yīng)的政策，改變以往的觀念，將學(xué)生視為一個獨立存在的個體，并通過開展一系列活動挖掘?qū)W生的潛能，注重對學(xué)生的個性化培養(yǎng)。隨著人們對勞動教育的不斷深入了解，人的主體地位逐漸受到重視，勞動教育政策的制定更加關(guān)注個體價值的實現(xiàn)，勞動教育在推行過程中也更加注重個體的體驗與成長、情感訴求的表達等，不再像過往一樣僅僅把人看作是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的工具。最后，由傳統(tǒng)的“應(yīng)試”教育逐漸轉(zhuǎn)向“素質(zhì)”教育。1993年提出“以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點”的教育方針。通過在校園內(nèi)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、挑戰(zhàn)杯、課程實驗等活動，在實踐過程中不斷培養(yǎng)學(xué)生的自主創(chuàng)新意識及能力，從而推動我國傳統(tǒng)教育模式的變革并在潛移默化中提高國民的綜合素質(zhì)。轉(zhuǎn)型時期的勞動教育更加注重綜合學(xué)科與實踐的發(fā)展、個體價值的實現(xiàn)以及學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)等。

整合發(fā)展時期的勞動教育提倡“教育為人民服務(wù)”，以培養(yǎng)個體意識和能力為落腳點，在實踐過程中注重落實以人為本理念。注重培養(yǎng)中小學(xué)生的勞動意識，2001年，教育部頒發(fā)的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》要求將綜合實踐課作為學(xué)生必修課，同年國務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，明確強調(diào)要加強中小學(xué)的勞動教育。2007年，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出要引導(dǎo)學(xué)生尊重并熱愛勞動。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》提出堅持教育與社會實踐、社會生產(chǎn)活動相結(jié)合。整合發(fā)展時期勞動教育政策特點有三：首先，勞動教育著眼于未來，關(guān)注長遠發(fā)展，注重對學(xué)生創(chuàng)造性、開放性勞動價值觀的培養(yǎng)，喚醒個體勞動意識的內(nèi)在自覺，推進勞動價值的自主構(gòu)建。其次，以學(xué)生為中心挖掘勞動教育的潛在價值并積極引導(dǎo)中小學(xué)生樹立以人為本的意識，在實踐過程中強化角色意識、對自身的認(rèn)同感。最后，勞動教育的開展推動塑造社會成員健全的人格?？傊习l(fā)展時期的勞動教育日益注重人才與知識的融合，注重以人為本理念的踐行。

四、勞動教育的發(fā)展時期(2012年至今)

2012年，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會后，我國進入中國特色社會主義新時代。與新時代發(fā)展相適應(yīng)，我國勞動教育的發(fā)展也步入了嶄新的時代。首先，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，明確勞動教育新發(fā)展方向以及目標(biāo)；其次，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，教育愈發(fā)具備實現(xiàn)“為黨育人、為國育才”和“公民個人價值”的雙重屬性。2015年，教育部等相關(guān)部委相繼發(fā)布了有關(guān)勞動教育的重要意見，指出勞動教育在立德樹人、培育以及踐行社會主義核心價值觀等方面發(fā)揮的重要作用，同時對廣大青少年的世界觀、人生觀以及價值觀的塑造具有深遠而持久的影響。此外，加強對勞動教育方面法律法規(guī)的完善，推動勞動教育朝著法制化方向發(fā)展。2015年12月全國人民代表大會常務(wù)委員會作出了修改《中華人民共和國教育法》的決定，明確提出：“教育必須與生產(chǎn)勞動以及社會實踐相結(jié)合?！眹裔槍趧咏逃龑嵺`過程中的不足，頒布了一系列的指導(dǎo)綱要，引導(dǎo)廣大學(xué)生踐行知行合一的行為規(guī)范，改變以往“紙上談兵”不注重實踐的情況，并通過各種途徑鼓勵學(xué)生開拓思維，培養(yǎng)自身的動手能力與創(chuàng)新能力。

新時期，通過完善“五育并舉”的頂層設(shè)計進一步夯實了勞動教育的根基。2017年，黨的十九大報告中高度關(guān)注教育事業(yè)，提出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，強調(diào)“培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。2018年全國教育大會在北京召開，會上習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，對黨的教育工作作出重要部署。這次教育大會最為突出的一點是，將勞動教育同“德育、智育、體育、美育”并列，至此形成了“德智體美勞”人才培養(yǎng)要求。2019年和2020年中共中央國務(wù)院相繼印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《關(guān)于全面加強新時代大中小學(xué)生勞動教育的意見》。2021年4月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國教育法》修改的決定，將《教育法》第五條由“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”修改為“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”，以法律的形式確定了“五育并舉”，構(gòu)建起“五育并舉”的頂層設(shè)計與指導(dǎo)思想。建立勞動教育長效機制是一個持續(xù)的過程，需要社會各方共同努力。教育系統(tǒng)應(yīng)切實落實國家有關(guān)勞動教育方針和政策并積極探索和創(chuàng)新勞動教育方式，讓學(xué)生在輕松愉悅的學(xué)習(xí)氛圍中自主提高自身對于勞動的理解，樹立正確的勞動價值觀念。父母要摒棄溺愛孩子的陋習(xí)，善于在實踐中培養(yǎng)孩子獨立勞動的意識，幫助孩子形成良好的勞動觀念，在社會各界的攜手努力之下，將勞動教育融入學(xué)生的日常生活和學(xué)習(xí)過程中，促進我國勞動教育的長遠可持續(xù)發(fā)展。

五、勞動教育的省思與展望

教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合是馬克思主義關(guān)于教育的基本原理，深刻揭示了勞動教育與生產(chǎn)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，也一直被我國的教育界所認(rèn)同并落實于實踐過程中。勞動教育的內(nèi)涵和功能的變革帶有明顯的時代特征。站在時代發(fā)展的前沿，回顧勞動教育的演變歷程，梳理勞動教育的得與失，從得中總結(jié)經(jīng)驗，從失中吸取教訓(xùn)，制定可持續(xù)發(fā)展的勞動教育政策，展望我國勞動教育未來的發(fā)展前景，助力時代發(fā)展以及中國夢的實現(xiàn)。

(一)勞動教育的省思

首先，要善于從過往的勞動教育實踐中“取其精華，去其糟粕”并積極借鑒國外勞動教育模式的長處，順應(yīng)中國時代方向更新勞動教育政策目標(biāo)。隨著我國對外開放的不斷深化，我國與西方國家之間的交流與合作日益頻繁，在借鑒其他國家勞動教育政策的同時，應(yīng)注重汲取其勞動教育中的優(yōu)勢，以推動我國勞動教育的深入發(fā)展。其次，必須根據(jù)人的發(fā)展需求定位勞動教育政策價值。從勞動教育價值屬性角度來看，勞動教育的本質(zhì)始終是關(guān)注人的全面發(fā)展，以人為本，勞動教育必須圍繞人的培育，始終以人的發(fā)展為價值旨歸，從而彰顯勞動教育的育人價值特性。再次，維持勞動教育制度本身的獨立性，促進勞動教育的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)以辯證唯物主義的方法論來看待勞動教育，而不應(yīng)狹隘地將勞動教育看作促進經(jīng)濟社會發(fā)展的“工具”。因此，回顧勞動教育發(fā)展歷程可見，勞動教育的發(fā)展從來不是一帆風(fēng)順的，勞動教育的成熟也不是一蹴而就的，而是一個任重道遠的發(fā)展過程，需要一代又一代中華兒女的堅守與付出。

(二)勞動教育的展望

教育是一個民族發(fā)展的根本大計，通過教育能大幅度提高國民的綜合文化素質(zhì)，為社會主義建設(shè)培養(yǎng)大批棟梁之才，如同大海上的燈塔指明未來發(fā)展的方向。未來我國的勞動教育又會走向何方？第一，勞動教育在整個國民教育體系中的地位會日益提升。2018年9月，習(xí)近平總書記在全國教育大會上特別提及勞動教育，強調(diào)勞動教育在教育體系中的重要地位，要求推動勞動教育在校園內(nèi)的實踐。教育主管部門通過下發(fā)文件，在高校普及勞動教育，提高大學(xué)生的勞動意識與勞動能力，從而引導(dǎo)全社會形成尊重勞動者、熱愛勞動的良好社會氛圍。同時，積極推動勞動教育的全面覆蓋并通過強制性手段確保勞動教育的地位不動搖。第二，隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，人們對勞動教育的認(rèn)識日益深化，更加注重體力勞動與腦力勞動的結(jié)合，勞動教育的人文情懷日益凸顯，有利于在全社會形成熱愛和尊重勞動的良好社會氛圍，助力社會主義和諧社會的建設(shè)。第三，勞動教育的制度會日趨完善，勞動教育的模式會日益多樣而豐富。通過不斷創(chuàng)新勞動教育模式，讓學(xué)生在豐富多彩的活動中加深對勞動內(nèi)涵的理解，并在實踐中積極踐行。